任蕙蘭

很多企業(yè)和群眾都感受到，去政府部門辦事變得越來越“爽”，真切地體會了“放管服”改革成效。

在今年的政府工作報告中，李克強總理再一次提出，“持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進?！?/p>

從2014年至2017年，每年李克強總理做的政府工作報告中，都用大篇幅內(nèi)容提到了簡政放權(quán)。理想照進現(xiàn)實，很多企業(yè)和群眾都感受到，去政府部門辦事變得越來越“爽”，真切地體會了“放管服”改革成效。

一碗驚動總理的上海餛飩

薄韌的面皮緊裹鮮美的肉餡，襯著嫩黃的蛋絲和碧綠的蔥花，再添上一勺噴香的豬油……被食客們譽為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一的夢花街餛飩，在歷時近兩年停業(yè)后，終于在今年2月重新開張。

作為“驚動總理”的兩家飲食店，上海的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”牽動了很多人的關(guān)注。2015年8月，這兩家被顧客和媒體頗為認可的小店，因為經(jīng)營地點是居住房屋無法辦理證照被先后關(guān)停，引發(fā)輿論爭議。李克強2016年11月在上海召開深化“放管服”座談會時特意舉出兩家店的例子，“我們既要監(jiān)管到位，也要有包容度……要從為百姓服務(wù)的角度，要看到監(jiān)管過程也是服務(wù)過程。所以，監(jiān)管也不是冷漠的，也要帶著感情。”

在這兩家店的命運中，可以看出“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革縮影。夢花街餛飩店不是一個偶然現(xiàn)象，上海自貿(mào)區(qū)成立后，一直被中央委以“先行先試”的改革重任，很多簡政放權(quán)的試點在上海率先進行。

作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，2016年4月1日起，上海浦東新區(qū)以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為突破口，正式實施“證照分離”改革。過去要開辦企業(yè)，需要“先照后證”;如今的“證照分離”改革被人們通俗地稱為“先上車后買票”。

在實施改革之前，證和照兩者是捆綁的。即便是開一家普通的餐館，要取得工商營業(yè)執(zhí)照，需要先辦理餐飲服務(wù)許可證、消防安全合格證等證件，涉及環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門，辦好各種手續(xù)短則3個月、長則半年。

改革后，經(jīng)營者可以先辦理工商營業(yè)執(zhí)照，再辦理其他相關(guān)證件。也就是說，經(jīng)營者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，即可從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，方便、快捷，真正做到了人性化服務(wù)。

2015年年末，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，上海浦東新區(qū)針對企業(yè)普遍反映的“辦證難”問題，選擇116項審批事項，按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強化準入監(jiān)管等五種方式進行改革，進一步強化市場主體地位，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合服務(wù)環(huán)境。

數(shù)字是改革成效的最好注解。試點以來，受益企業(yè)數(shù)量逐月增加。截至去年7月底，浦東新區(qū)15家審批部門共接到咨詢近3.5萬人次，受理量超過1.5萬件。企業(yè)辦證難問題得到緩解，有力激發(fā)了市場活力。

李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出，深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。

如何在“放得開”的同時真正“管得住”？李克強總理給出的“藥方”是：依法依規(guī)推動綜合市場監(jiān)管。

2016年11月21日，李克強總理來到上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局，現(xiàn)場考察監(jiān)管制度重大改革 “雙隨機一公開”。自2013年來到上?？疾旌螅羁藦娍偫硪悦磕暌淮蔚摹案哳l率”來到上海自貿(mào)區(qū)。

李克強總理手持鼠標，在上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺的頁面上滑動了幾下，選擇了“食品安全重點企業(yè)全項徹查”這項任務(wù)。通過網(wǎng)上綜合監(jiān)管平臺，李克強總理啟動了一次“雙隨機”抽查——先隨機抽取接受檢查的27家食品企業(yè)，又隨機抽取幾十位執(zhí)法人員。

總理為什么要到上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局啟動一次“雙隨機”抽查？時間得追溯到半年多前的5月9日，國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。李克強明確要求，“雙隨機一公開”作為監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開，并要繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。

上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)督管理局公共訴求處置信息平臺將原來5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業(yè)，3年來受理投訴量增加了近3倍。上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管局還將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督檢查職能合并為“四合一”網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺?？偫碚f：“這一舉措不僅強化了監(jiān)管凈化市場的功能，同時維護了市場公平。市場越公平，市場主體就越有活力?！?/p>

去年11月，李克強總理特意選擇上海作為深化“放管服”座談會的地點，因為上海自貿(mào)區(qū)是“放管服”改革最先破題的地方。李克強總理一再強調(diào)，自貿(mào)區(qū)是“改革高地”而非“政策洼地”。事實上，上海自貿(mào)區(qū)成立3年來也沒負改革試驗之名，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上邁出實質(zhì)步伐，先行先試100多項改革措施并復(fù)制推廣到全國?？梢哉f，這里一直就是“放管服”改革的“現(xiàn)場”。

109枚公章進博物館

曾經(jīng)，各類公章和證照束縛人民群眾手腳的事例比比皆是：一位普通市民四處找人證明“我媽是我媽”;一位企業(yè)家詳細記錄了自己耗時799天的審批歷程，繪制出一張長達4米長的“萬里審批圖”……李克強總理下定決心：“要把錯裝在政府身上的手，換成市場的手。”

2017年國務(wù)院的第一次常務(wù)會議，李克強總理部署的“當頭炮”，依然是“簡政放權(quán)”。當天會議確定的三個議題，分別對應(yīng)著“放管服”改革的三個層面：決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項;審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃;部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。

認真梳理此前4年國務(wù)院常務(wù)會開年第一議題便會發(fā)現(xiàn)：2013年3月本屆政府成立后首次常務(wù)會議，重點研究推進政府職能轉(zhuǎn)變事項;2014年第一次常務(wù)會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施;2015年首次常務(wù)會議確定規(guī)范和改進行政審批措施;2016年1月13日的常務(wù)會議決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施。連續(xù)5年，本屆中央政府工作的首要任務(wù)，都是“簡政放權(quán)”。

國務(wù)院敢于拿自己開刀，令這項“自我革命”的改革全面提速。截至2017年1月，本屆中央政府已分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批618項;分3批取消中央指定地方實施行政審批283項;分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項323項;分3批修訂企業(yè)投資項目核準目錄，減少90%審批;分7批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項;取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

國務(wù)院帶頭改革，令這項“自我革命”在各地順利開展。天安門廣場東側(cè)的國家博物館內(nèi)，有一件特殊的收藏品：一個長寬各不足半米的玻璃箱內(nèi)，密密擺放著109枚紅色公章。這些公章曾經(jīng)代表著政府的審批權(quán)力。每枚公章都曾是一道通往市場的“關(guān)卡”。簡政放權(quán)改革中，天津濱海新區(qū)將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)合并為“一局一章”，原有的109枚公章就此廢棄。2014年9月，在李克強總理見證下，它們被永久封存了起來。

去年11月在上海舉行的深化“放管服”座談會上，浙江省的簡政放權(quán)也備受關(guān)注，該省曾創(chuàng)下多個全國第一：2014年3月，浙江富陽公布全國首份縣級政府“權(quán)力清單”。3個月后，浙江又在國內(nèi)率先將省級政府部門的權(quán)力清單曬于網(wǎng)上。

江門市推動簡政放權(quán)的三大舉措也獲得總理點贊：率先實行工商登記“九證合一”、強化事中事后監(jiān)管，推行雙隨機、一公開以及優(yōu)化服務(wù)，降低雙創(chuàng)制度成本。

去年2月，李克強在寧夏銀川調(diào)研時曾為當?shù)睾喺艡?quán)改革“點贊”。據(jù)報道，在考察銀川市民大廳時，李克強了解到該市實現(xiàn)一枚公章管審批，并永久封存了69枚公章，他指著封存公章的玻璃柜強調(diào)，這個玻璃柜決不能再打開！

本屆政府成立之初，李克強總理曾在記者招待會上公開承諾：對國務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項，要削減三分之一以上。而現(xiàn)在，在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。本屆中央政府不僅提前超額完成承諾目標任務(wù)，而且還在持續(xù)“加碼”深化這項改革。

“可以說，我們‘放管服的改革現(xiàn)在已經(jīng)進入‘深水區(qū)?！笨偫碚f，“現(xiàn)在取消的不再是之前那樣‘明顯不合理的審批事項，而是實實在在的‘硬骨頭。但‘骨頭再硬我們也要‘啃。我們之所以緊緊扭住簡政放權(quán)這個‘牛鼻子不放，就是要逐步厘清政府和市場的邊界，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造性，切實解放和發(fā)展生產(chǎn)力！”

釋放經(jīng)濟活力

簡政放權(quán)的本質(zhì)，是為了釋放出經(jīng)濟活力。

“我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進簡政放權(quán)、加快結(jié)構(gòu)性減稅。只有使這些改革不斷推向縱深，才能真正激發(fā)出市場活力和社會創(chuàng)造力。”總理說。

“最近有聲音認為企業(yè)稅負過高，其實仔細掰開來算細賬，主要是企業(yè)的非稅負擔(dān)過重。企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”李克強說。他進一步指出，推進簡政放權(quán)改革，既要取消審批項目、縮短審批流程，又要切實清理中介等各種不合理收費項目，從而真正降低企業(yè)的制度性交易成本。

“有些根本沒有名目的‘費，監(jiān)管者對企業(yè)是說罰就罰、說繳就繳，企業(yè)的成本怎么能不高？”總理說，“我們一定要站在企業(yè)角度、站在百姓立場想問題！各部門都要統(tǒng)一思想，讓基層執(zhí)法機構(gòu)切實能夠?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法，同時在執(zhí)法中推進‘兩隨機一公開，最大程度減小自由裁量權(quán)，切實為市場主體和百姓減負！”

“十三五”期間，要著力營造“三個環(huán)境”：寬松便捷的準入環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境，和安全放心的消費環(huán)境。李克強明確要求有關(guān)部門，要在加大監(jiān)管力度的同時，盡力“簡除繁苛”，推動綜合市場監(jiān)管。

簡政放權(quán)釋放的“大禮包”，企業(yè)很有獲得感。去年11月，在李克強總理考察GE公司時，GE公司負責(zé)人向李克強總理匯報：上海自貿(mào)區(qū)的工商、海關(guān)、商檢等政策對優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提高GE的運行效率起到了積極推動作用，這促使GE不斷加大在這里的投資和“深耕”力度。

事實上，“法治政府”正是李克強總理對政府職能轉(zhuǎn)變的目標之一。他強調(diào)，新時期深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同時推進，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告中，中國排名逐年前移，2016年比2013年累計上升了18位。而與此相對應(yīng)的另一組數(shù)據(jù)是，2016年全國新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設(shè)企業(yè)1.51萬戶，新增市場主體繼續(xù)“井噴式”增長。

李克強總理反復(fù)強調(diào)，改革最根本的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動起來、創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革最大的紅利?！?/p>

政府著力打通“最后一公里”，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，越來越多企業(yè)和群眾感受到“放管服”改革成效。