劉天慧

摘要：2016年，中國常住人口城市化率達(dá)到 57.35%，而城市戶籍人口城市化率僅為41.2%，我國的非農(nóng)業(yè)戶口率遠(yuǎn)低于城市化率，這說明我國城鎮(zhèn)人口中有相當(dāng)一部分不屬于“市民”范疇的人口，本文以此為切入點(diǎn)，從以下三個(gè)方面分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提高市民化的制度成本，進(jìn)而制約市民化進(jìn)程的作用機(jī)制：第一，農(nóng)民工收入低，難以承受城市生活的高成本；第二，社會保障制度不健全；第三，惠農(nóng)政策使市民化的機(jī)會成本高。在此分析的基礎(chǔ)上，本文提出了促進(jìn)農(nóng)村人口市民化的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；制度成本；城市化；市民化

中圖分類號：C924.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

一、農(nóng)村人口市民化的意義

城市化過程本身就是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過程，而勞動力、資本這些資源從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向城市的現(xiàn)代部門的過程正是資源優(yōu)化配置的過程。從另一角度來說，工業(yè)化可以促進(jìn)勞動分工的地域分化和集中，對城市化的作用十分明顯，但是中國現(xiàn)在存在“滯后城市化”的現(xiàn)象，即城市化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，若能通過合理的政策使城市真正容納更多的人口，就能使資源更加優(yōu)化，從而推動經(jīng)濟(jì)整體增長。

現(xiàn)階段我國協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展與社會進(jìn)步的必然選擇。農(nóng)民市民化是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的十分重要的舉措。同時(shí)，農(nóng)村人口市民化對城鄉(xiāng)一體化的整體發(fā)展有促進(jìn)作用。農(nóng)村人口市民化可以提高農(nóng)民素質(zhì)水平，也是農(nóng)民全面發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)村人口市民化的障礙與成因

盡管我國城市化已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展的階段，但是仍存在著制約城市化的因素，本文討論的是農(nóng)村人口市民化的障礙，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成制度成本提高這一角度，分析了制度成本升高阻礙農(nóng)村人口市民化所表現(xiàn)出來的三個(gè)方面并分析障礙的成因。

（一）農(nóng)村人口收入低，難以承擔(dān)城市生活的高成本

城市生活的高成本使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的總成本提高，城市的高成本一方面表現(xiàn)為維持在城市的正常生活而必需的水、電、氣、住房、交通、食物等方面的支出較高，但這一部分是任何一個(gè)國家的農(nóng)村人口市民化都要接受的成本。另一方面表現(xiàn)在由于農(nóng)村人口沒有城市當(dāng)?shù)貞艏?，因而在城市就業(yè)時(shí)受到歧視待遇，加之自身受教育程度有限，影響了自己的收入水平，使得難以支付城市生活的高成本，難以在城市立足。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工文化素質(zhì)的差異，農(nóng)村勞動力受教育年限較低，一定程度上制約了農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市之后選擇工作的范圍，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的工資處于較低的水平，更加難以應(yīng)對城市生活的高成本。

（二）社會保障制度不完善，城鄉(xiāng)居民權(quán)利存在差異

當(dāng)下，僅僅賦予農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口以城市居民身份并不是戶籍制度改革的重點(diǎn)，而重點(diǎn)首先是要完善社會保障制度，這樣可以促進(jìn)城市化的進(jìn)程，并且減少戶籍制度改革的阻力。城鄉(xiāng)之間不同的就業(yè)制度為農(nóng)村人口市民化帶來負(fù)面影響，進(jìn)城市務(wù)工的農(nóng)民工缺乏人身權(quán)利保障，在找工作時(shí)受到歧視和不公平待遇，他們?yōu)榱藦浹a(bǔ)本人及其子女與城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的差異，盡快融入城市社會，會增加用于培訓(xùn)和教育的支出，這也增加了農(nóng)村人口市民化的制度成本。

（三）農(nóng)村人口市民化的機(jī)會成本提高

近些年，農(nóng)民的生活水平的逐步提高，農(nóng)民享受到越來越多的制度上的關(guān)懷，這使得農(nóng)村人口市民化的機(jī)會成本加大了。國家制定了一系列惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；鞏固提高農(nóng)戶的經(jīng)營收入，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增加收入的渠道；加大農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的精神生活和文化生活得到豐富。

同時(shí)，拉動內(nèi)需的政策也是新農(nóng)村建設(shè)的較好機(jī)遇。包括“家電下鄉(xiāng)”等一系列政策豐富了農(nóng)戶的物質(zhì)生活，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。這一舉措縮短了農(nóng)民與市場的距離，方便了農(nóng)民的日常生活，但同時(shí)也加大了農(nóng)村人口市民化的機(jī)會成本，從而影響農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的積極性。

三、農(nóng)村人口市民化的政策建議

（一）建立完整的城鎮(zhèn)體系，拓寬市民化的空間

要重視中小城鎮(zhèn)在城市群中發(fā)揮的過渡作用。在農(nóng)村地區(qū)，中小城鎮(zhèn)承擔(dān)了連接城市與農(nóng)村的任務(wù)，成為城鄉(xiāng)聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)，在城鄉(xiāng)聯(lián)系中扮演著極其重要的角色。城市群作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化起到重要作用，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域政策對城市群形成發(fā)育的積極導(dǎo)向作用和政府在城市群建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用。

（二）提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)，適應(yīng)市民化對農(nóng)村人口素質(zhì)的要求

一是加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育普及，切實(shí)保障農(nóng)村青少年接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，同時(shí)抓好職業(yè)技術(shù)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵和支持社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)活動。二是增加對城市化村民職業(yè)技能培訓(xùn)的公共支出，增加就業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)，盡可能多的提供讓農(nóng)民工繼續(xù)接受教育的機(jī)會。三是幫助農(nóng)民工充分利用城市的公共文體設(shè)施，提高他們的文化素養(yǎng)水平。

（三）改革戶籍制度，完善社會保障體系

一是解決“老有所養(yǎng)”問題，建立城市化村民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立涵蓋城市化村民的醫(yī)療保障制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接問題。 二是對暫時(shí)還沒有滿足在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善對他們的公共服務(wù)水平，加強(qiáng)對他們的權(quán)益保護(hù)。

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