董營(yíng)

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，指出行政事業(yè)單位要依照法律法規(guī)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)賬目與賬務(wù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，做到資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)性與真實(shí)性。同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)建行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的預(yù)算管理體制，從而創(chuàng)建一個(gè)良好的收支使用制度。據(jù)此，將從各行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀著手，分析其中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，以提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)與財(cái)務(wù)；強(qiáng)化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.059

在行政事業(yè)單位的財(cái)政工作中，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理一直是緊密相連的，要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就必須要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為，大部分就是對(duì)其所屬資產(chǎn)的處理與使用過(guò)程，例如行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益的單位投資與租借等活動(dòng)。只要我們不斷將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一定能加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理使用與配置，從而提升行政事業(yè)單位的財(cái)政收入。

1行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理制度

1.1國(guó)家所有制

這種制度是指行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不屬于除國(guó)家以外的任何單位所有，這種資產(chǎn)是以國(guó)有狀態(tài)展開(kāi)投入的，并由財(cái)政部的補(bǔ)償金所積累構(gòu)成的，因此它是屬于國(guó)家的。它的主要用途是為行政事業(yè)單位創(chuàng)造公共服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)品，是不具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的，正是這類(lèi)服務(wù)與產(chǎn)品才是由國(guó)家供給與所有的。

1.2政府監(jiān)管制

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，需要受到國(guó)家政府部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管，它的監(jiān)管模式包括：首先是各級(jí)政府，其次是各級(jí)財(cái)權(quán)，然后是各級(jí)事權(quán)，政府部門(mén)需要承接對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，它們代替國(guó)家執(zhí)行所有者的身份，并且需要在本轄區(qū)的公共物品與服務(wù)方面，給予最大的人力與物力方面的支持與發(fā)展。

1.3單位享有制

行政事業(yè)單位，也可對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一定的使用與擁有，因?yàn)橛行┵Y產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位行使職責(zé)的重要保障。所以，行政事業(yè)單位不但被賦予了資產(chǎn)的使用與擁有權(quán)外，還賦予了一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，這些權(quán)利的使用并不是毫無(wú)約束的，國(guó)家予以事業(yè)單位使用和處置的資產(chǎn)并不是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，其意圖是互助行政事業(yè)單位能夠合理使用資源順利完成工作目標(biāo)。而行政事業(yè)單位要想更改資產(chǎn)用途，就必須向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，只有審批通過(guò)后才能將手中資產(chǎn)進(jìn)行各項(xiàng)支配活動(dòng)。具體的權(quán)益有：向外的投資與資產(chǎn)的承保等權(quán)益，其次是按照國(guó)家法律法規(guī)準(zhǔn)許后的出租與出借行為；憑借租借活動(dòng)所獲取的經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利，但是其經(jīng)濟(jì)收益必須上繳到財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)里；再次是行政事業(yè)單位可在得到相關(guān)批準(zhǔn)后擁有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)。以上這些權(quán)利均要受到國(guó)家及有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)的限制與保護(hù)。

2行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

2.1資產(chǎn)分配不合理

財(cái)政部門(mén)往往不能第一時(shí)間對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總數(shù)、結(jié)構(gòu)以及變化等情況進(jìn)行了解，這些信息大部分都掌控在相關(guān)的行政事業(yè)使用單位，財(cái)政部門(mén)能夠掌握的信息很少。這種信息嚴(yán)重失衡及信息滯后的局面，都讓財(cái)政部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確的制定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的處置方案，因此也無(wú)法做到資產(chǎn)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合。正因如此，才致使了資產(chǎn)分配不合理等現(xiàn)象，出現(xiàn)資產(chǎn)使用單位胡亂處置資產(chǎn)的行為。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位還存在資產(chǎn)超編的現(xiàn)象，致使其他單位資源匱乏。另外，行政事業(yè)單位租房辦公的現(xiàn)象也加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)重，使國(guó)有資產(chǎn)被大量閑置和浪費(fèi)。

2.2資產(chǎn)使用不得當(dāng)

一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的租借方面很隨意，并且只有一小部分人負(fù)責(zé)資產(chǎn)租借的相關(guān)手續(xù)和事宜，而這些工作的辦理也經(jīng)常不在單位內(nèi)公布，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)出現(xiàn)使用不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。除此以外，部分單位還存在簽訂長(zhǎng)時(shí)間租賃合同的現(xiàn)象，以及占為己有胡亂處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)有資產(chǎn)，令資產(chǎn)收益大幅度減少。

2.3向外投資不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位在沒(méi)有進(jìn)行審批手續(xù)時(shí)就擅自向外進(jìn)行投資，同時(shí)也不辦理相關(guān)的資產(chǎn)劃撥手續(xù)，致使資產(chǎn)歸屬無(wú)法明確。更有甚者，在沒(méi)有得到上級(jí)管理單位批準(zhǔn)的情況下，就擅自成立子公司及旗下的分公司進(jìn)行向外的投資活動(dòng)，致使大量的國(guó)有資產(chǎn)在體制外收益循環(huán)，這些在體制外所形成的資產(chǎn)投資過(guò)程，已經(jīng)嚴(yán)重脫離了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的流失現(xiàn)象。

2.4資產(chǎn)管控不到位

大部分行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)管控不到位的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)收益不按規(guī)定上繳，向外投資占有金不上繳，資產(chǎn)收益不全部歸入預(yù)算，資產(chǎn)收益不按照收支兩趟線(xiàn)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等四個(gè)方面。其實(shí)，以往的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)績(jī)效管控制度及信息處理方面并不能起到什么作用，導(dǎo)致資產(chǎn)增加的數(shù)據(jù)很少，而資產(chǎn)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)卻很多，大部分行政事業(yè)單位都出現(xiàn)了賬實(shí)不符或賬務(wù)不清等問(wèn)題，資產(chǎn)管控工作一派混亂，致使部分資產(chǎn)有物無(wú)賬或者有賬無(wú)物等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，而不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理。

2.5管理方法不先進(jìn)

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的信息處理與輸送方面，還是使用落后的紙質(zhì)報(bào)表等形式，針對(duì)一些特定的、無(wú)法有效上報(bào)的情況與數(shù)據(jù)，通常采用單項(xiàng)匯報(bào)與歸納的方法，這種傳統(tǒng)的管理方法除了產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)報(bào)表，更易出現(xiàn)管理的失誤與漏洞。

3行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決措施

3.1加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理力度

要想加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理力度，就要定期組織盤(pán)查物品資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與賬物相符局面。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的管控力度，例如商標(biāo)的使用、專(zhuān)利的擁有、土地的利用、著作的版權(quán)等，以防和避免無(wú)形資產(chǎn)的不斷減少。

3.2加強(qiáng)對(duì)外資產(chǎn)的損耗核銷(xiāo)

在向外進(jìn)行資產(chǎn)的捐助、廢棄、租借、擔(dān)保等投資時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批環(huán)節(jié)與手續(xù)，對(duì)審計(jì)后的情況做到及時(shí)準(zhǔn)確的入賬，從而提高行政事業(yè)單位對(duì)外資產(chǎn)的損耗與核算工作。

3.3正確對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)收益

首先，行政事業(yè)單位向外投資所獲的收益，應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政部門(mén)代為行使資產(chǎn)管理者的身份，資產(chǎn)的收取要嚴(yán)格按照實(shí)際情況進(jìn)行；其次，行政事業(yè)單位的向外投資占有金，應(yīng)該經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后進(jìn)行，并由次年一月十日前，按照批準(zhǔn)合格的國(guó)有資產(chǎn)向外投資額的比例，到省財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)繳納國(guó)有資產(chǎn)占有金；最后，在行政事業(yè)單位的租賃費(fèi)用的事項(xiàng)上，需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯報(bào)和審批，只有批準(zhǔn)通過(guò)后才可進(jìn)行租賃，且所有租賃收入都要如實(shí)上繳到國(guó)有資產(chǎn)收益的專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)里。

3.4開(kāi)展資產(chǎn)清查工作

定期組織開(kāi)展資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)清查工作，可以對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平、收支方式，人員情況等方面有所了解，對(duì)清查時(shí)所遇到的問(wèn)題，按照國(guó)家法規(guī)進(jìn)行合理的賬務(wù)處置或者再次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面核查。

3.5運(yùn)用信息化的管理手段

行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理應(yīng)盡快廣泛的采用信息化模式，我們可以運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)電算化軟件，處理資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的日常工作，推進(jìn)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算一體化管理。與此同時(shí)，我們還可開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的全網(wǎng)化與資源共享化，這對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管控力度、細(xì)化管理、動(dòng)態(tài)交流都有著實(shí)現(xiàn)的意義。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有我們清楚掌握了行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體制，了解其在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，重視并努力解決這些問(wèn)題所帶來(lái)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的阻礙，我們就能不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的合理使用，提升行政事業(yè)單位的財(cái)政收入。

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