劉歡　樊磊　張?jiān)疥?yáng)

摘要：污染治理設(shè)施運(yùn)行管理的好壞直接關(guān)系到末端控制的治污效果。本文通過(guò)查閱和收集大量數(shù)據(jù)資料，針對(duì)包頭市相關(guān)委辦局、市環(huán)保局相關(guān)科室和重點(diǎn)企業(yè)的走訪工作，對(duì)包頭市范圍內(nèi)的區(qū)域型和集約式污染治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施以及在線監(jiān)控設(shè)施基本情況進(jìn)行了調(diào)研分析，提出了運(yùn)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題以及今后污染治理設(shè)施運(yùn)行管理的發(fā)展方向，以期加強(qiáng)包頭市污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，提高末端治理效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理設(shè)施；現(xiàn)狀調(diào)查；包頭市

中圖分類號(hào)：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095—672X（2016）06—0067—05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.06.015

包頭市是隨著新中國(guó)建立“一五”計(jì)劃的實(shí)施發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，圍繞當(dāng)時(shí)建設(shè)的包鋼、包鋁、一電、二電和三電等重點(diǎn)企業(yè)，包頭市的工業(yè)發(fā)展一直以資源和能源消耗型為主，雖然從“十一五”以來(lái)在環(huán)境污染治理方面做了大量工作，但歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，污染排放累積存量大、未來(lái)污染物減排空間縮小等不利因素愈加凸顯。因此，污染治理設(shè)施是否能保證高效穩(wěn)定運(yùn)行成為了未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的好壞直接關(guān)系到末端控制的治污效果，本文根據(jù)大量的走訪調(diào)研工作，對(duì)包頭市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了目前設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題，以期加強(qiáng)包頭市污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，提高末端治理效果。

1調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容

1.1調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象主要是包頭市范圍內(nèi)的區(qū)域型和集約式污染治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施以及在線監(jiān)控設(shè)施。區(qū)域型和集約式污染治理設(shè)施主要包括污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒電廠治理設(shè)施，工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施主要包括鋼鐵、電力、稀土行業(yè)的廢水治理設(shè)施和鋼鐵、電力、有色行業(yè)的廢氣治理設(shè)施。

1.2調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容主要包括區(qū)域型、集約式污染治理設(shè)施的分布情況、處理能力、負(fù)荷大小以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理方式；列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)污染治理設(shè)施設(shè)備套數(shù)量、處理能力、投資情況、污染物去除情況以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理方式；在線監(jiān)控設(shè)施的安裝情況和運(yùn)營(yíng)管理方式。

1.3調(diào)查方法

調(diào)查方法主要采用資料收集法和實(shí)地調(diào)研法。在查閱和收集大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，針對(duì)包頭市相關(guān)委辦局、市環(huán)保局相關(guān)科室和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了大量的走訪調(diào)研工作。

2主要調(diào)查結(jié)果

2.1區(qū)域型、集約式污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

2.1.1污水處理廠處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

目前，包頭市全市已建成投運(yùn)11家城鎮(zhèn)污水處理廠全部屬于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，其中有東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、北郊水質(zhì)凈化廠、萬(wàn)水泉污水處理廠、石拐區(qū)污水處理廠和土右旗污水廠5家執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，包頭鹿城水務(wù)有限公司（新南郊）、白云區(qū)污水廠、固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)生活污水處理站、達(dá)茂聯(lián)合旗百靈廟污水處理廠和包頭市加通污水處理有限責(zé)任公司（東河鋁業(yè)園區(qū)）5家執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，包頭市東河西水質(zhì)凈化廠執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。11家城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模為40.15萬(wàn)噸/日，除了包頭鹿城水務(wù)有限公司（新南郊）已達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，其余污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率均在60%以下。

包頭市東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、包頭市東河西水質(zhì)凈化廠、北郊水質(zhì)凈化廠和包頭市萬(wàn)水泉污水處理廠是由市城建委下屬的包頭市排水產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)管理，屬于政府直接運(yùn)營(yíng)管理的污水處理廠。其中，萬(wàn)水泉污水處理廠由大連東達(dá)集團(tuán)與稀土高新區(qū)于2007年9月簽訂合作協(xié)議開(kāi)始投資建設(shè)，一期工程于2009年11月建成并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，2013年6月25日，市政府與東達(dá)集團(tuán)簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購(gòu)該項(xiàng)目，目前該廠已由包頭市排水產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司接管，雙方正在進(jìn)行移交。包頭市排水產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司共有員工500人左右，承擔(dān)污水處理廠建設(shè)、升級(jí)和污水處理費(fèi)收費(fèi)職能。包頭鹿城水務(wù)有限公司（新南郊）是由北京桑德環(huán)保集團(tuán)2006年以“BOT”形式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的污水處理廠。其他污水處理廠由旗縣區(qū)政府直接運(yùn)營(yíng)管理。

2.1.2垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒電廠設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

目前，包頭市擁有生活垃圾填埋場(chǎng)7座，垃圾焚燒電廠1座。其中包頭市生活垃圾處理中心、東河垃圾填埋場(chǎng)和包頭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠分別位于昆都侖區(qū)、東河區(qū)和九原區(qū)，另外5座小型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)分別位于外五區(qū)。截止2013年，包頭全市日產(chǎn)生活垃圾1650噸，日處理1500噸，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。

包頭市7座垃圾填埋場(chǎng)均由政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)。包頭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠自治區(qū)首個(gè)獲批的城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由杭州錦江集團(tuán)以“BOO”方式投資運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目2007年啟動(dòng)，2012年投入試運(yùn)行，促進(jìn)了包頭市垃圾無(wú)害化處理向多樣化發(fā)展，并減少了政府投入，相對(duì)于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋，垃圾焚燒處理徹底、減容量高，同時(shí)，第三方運(yùn)營(yíng)專業(yè)性強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)理念和模式更具優(yōu)勢(shì)，并可以享受國(guó)家的稅費(fèi)政策和上網(wǎng)電價(jià)收入。目前包頭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠尚未與政府簽署詳細(xì)的協(xié)議，相關(guān)的補(bǔ)貼政策仍在商談中。

2.2工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

2.2.1工業(yè)廢水治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

2013年，包頭市列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的109家企業(yè)工業(yè)廢水治理設(shè)施共計(jì)102套，廢水處理能力為298.27萬(wàn)噸/日，廢水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為34011萬(wàn)元，主要污染物去除量分別為化學(xué)需氧量27007.99噸、氨氮18662.49噸。

包頭市109家環(huán)統(tǒng)企業(yè)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為3220.78噸和458.20噸，分別占全市排放總量的3.3%和4.4%。包頭市工業(yè)廢水主要產(chǎn)生于鋼鐵、電力和稀土等行業(yè)，其中電力行業(yè)廢水治理水平較高，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水的循環(huán)利用。

目前，包頭市工業(yè)企業(yè)配套建設(shè)的污水處理廠全部由企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)。2013年全市工業(yè)總用水量為25.2億立方米，重復(fù)用水量為22.4億立方米，重復(fù)利用率為88.8%，水重復(fù)利用率最高的為電力工業(yè)，達(dá)到95%以上，工業(yè)大用水戶包鋼水重復(fù)利用率為95.1%。包頭市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為72.73%。2.2.2工業(yè)廢氣治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

2013年，包頭市列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的109家企業(yè)工業(yè)廢氣治理設(shè)施共計(jì)857套，廢氣治理設(shè)施處理能力11394.30萬(wàn)標(biāo)立方米，時(shí)，廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用133539.8萬(wàn)元，其中脫硫設(shè)施65套，脫硫設(shè)施處理能力53406.36千克/時(shí)，脫硫設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用56086.6萬(wàn)元；除塵設(shè)施780套，除塵設(shè)施處理能力905.36噸/時(shí)，除塵設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用71229.2萬(wàn)元。109家環(huán)統(tǒng)企業(yè)二氧化硫去除率為63.6%，與上年相比降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)；煙（粉）塵去除率為98.8%，與上年持平；氮氧化物去除率為4.6%。

包頭市109家環(huán)統(tǒng)企業(yè)工業(yè)廢氣總排放量6079.4億標(biāo)立方米，與上年相比減少11.4%，二氧化硫、煙（粉）塵和氮氧化物排放量分別為20.0萬(wàn)噸、8.0萬(wàn)噸和12.5萬(wàn)噸，其中二氧化硫和氮氧化物排放量占全市排放總量的93.2%和72.9%。包頭市鋼鐵、電力和有色冶煉三個(gè)行業(yè)工業(yè)廢氣排放量分別占全市排放總量的45.4%、29.2%、16.3%，3個(gè)行業(yè)合計(jì)排放量占全市的90.9%，且這三個(gè)行業(yè)的三項(xiàng)主要大氣污染物排放量都居于所有行業(yè)的前三位。

目前，包頭市所有工業(yè)企業(yè)中，只有包鋼集團(tuán)煉鐵廠一燒車間、四燒車間和固陽(yáng)球團(tuán)項(xiàng)目的脫硫除塵設(shè)施采取了第三方運(yùn)營(yíng)的模式。

其中，一燒車間2×180m²燒結(jié)機(jī)在2013年以前選用的是半干法脫硫技術(shù)，由于設(shè)備工藝不夠成熟且運(yùn)營(yíng)能力不足，出現(xiàn)設(shè)備故障頻繁，廢水、固廢和氣溶膠引發(fā)二次污染等問(wèn)題，造成治理效果不理想，2014年包鋼委托福建龍凈環(huán)保股份有限公司重新設(shè)計(jì)施工改造原脫硫設(shè)施，采用了干法脫硫工藝，并簽署協(xié)議委托該公司以總包的方式負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，由包鋼向運(yùn)營(yíng)公司支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，改造后脫硫設(shè)施的日常耗材、人工、動(dòng)力消耗的費(fèi)用和操作維護(hù)都由運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)，設(shè)施投運(yùn)后煙氣脫硫效率達(dá)到97.5%以上。

四燒車間2x265m2燒結(jié)機(jī)的煙氣除氟脫硫設(shè)施和固陽(yáng)球團(tuán)煙氣脫硫設(shè)施都由北京中航泰達(dá)科技有限公司設(shè)計(jì)施工，并同樣由中航泰達(dá)以總包的方式負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。除此之外，燒結(jié)車間和固陽(yáng)球團(tuán)的除塵設(shè)施由于專業(yè)性要求相對(duì)較低，包鋼采取了由專業(yè)性從事污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的環(huán)保企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)、由包鋼自主運(yùn)營(yíng)的形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，承包給專業(yè)環(huán)保企業(yè)后，除塵設(shè)施的年維檢費(fèi)用可下降約20%左右。

2.3在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

目前，包頭市18家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，共75個(gè)廢氣排放口安裝了二氧化硫與氮氧化物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備；11家污水處理廠和1家垃圾焚燒電廠均已安裝在線監(jiān)測(cè)，并已聯(lián)網(wǎng)。

包頭市自2009年開(kāi)始，對(duì)“包頭市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng)商項(xiàng)目采購(gòu)”進(jìn)三個(gè)包進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，且每家投標(biāo)單位只允許中一包。第一包：負(fù)責(zé)包鋼集團(tuán)約24套煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)（1套水質(zhì)除外）及6套視頻監(jiān)控器的鏡頭清洗工作；第二包：負(fù)責(zé)剩余約45套煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及16套視頻監(jiān)控器的鏡頭清洗工作；第三包：負(fù)責(zé)約22套水質(zhì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及4套視頻監(jiān)控器的鏡頭清洗工作。

2012年以前，包頭市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由環(huán)保部門和企業(yè)分別承擔(dān)50%，2013年以后由環(huán)保部門給予10%的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，其余運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包頭市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸率達(dá)到75%以上，數(shù)據(jù)結(jié)果由國(guó)家考核。在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)性較強(qiáng)，第三方運(yùn)營(yíng)模式的引入，保證了設(shè)施的正常運(yùn)行和突發(fā)狀況及時(shí)準(zhǔn)確地判斷，在線監(jiān)控設(shè)施可以得到及時(shí)維修，減少設(shè)備更換的成本。包頭市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)測(cè)結(jié)果與減排考核掛鉤，具有強(qiáng)制性和準(zhǔn)確性高的特點(diǎn)，利于環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的規(guī)范。

3存在的問(wèn)題

3.1污水處理廠運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

一是污水收集、回用管網(wǎng)覆蓋率低。包頭市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較為完善，但由于體制機(jī)制的原因，承擔(dān)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的各部門之間缺乏有效銜接和統(tǒng)一規(guī)劃，污水收集、回用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后。一方面不能將污水及時(shí)、全部納入城市污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致大量污水未經(jīng)處理或部分處理后直接排入了黃河中，難以發(fā)揮污水處理能力；另一方面，處理后的中水不能得到有效利用，污水資源化利用水平不高。目前，包頭市已形成40.15萬(wàn)噸，日的污水處理能力，建成污水管網(wǎng)2240.5公里，仍不能滿足城市污水收集的要求，僅發(fā)揮了已建成投運(yùn)的污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力的58%，不利于污水“分區(qū)、分類”治理。全市污水處理廠配套再生水處理能力22.5萬(wàn)噸/日，實(shí)際利用再生水1871萬(wàn)噸，再生水利用率為22.7%?，F(xiàn)有再生水回用管網(wǎng)僅能供給個(gè)別電力企業(yè)和覆蓋局部城市綠地用水，規(guī)劃建設(shè)再生水回用管網(wǎng)工程仍然不能滿足再生水集中回用的需求。目前，僅有建設(shè)路、萬(wàn)青路、黃河路、富強(qiáng)路等兩側(cè)部分綠地采用再生水作為綠化用水，工業(yè)企業(yè)僅有三電廠、東華熱電和華電包頭發(fā)電廠已使用再生水作為工業(yè)冷卻用水，再生水回用途徑亟待進(jìn)一步拓寬。

二是污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。生活污水處理廠建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)建成的生活污水處理廠中，僅有5家污水處理廠設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)處理能力5萬(wàn)噸/日，僅占總處理能力的15.9%，東河西污水處理廠由于建設(shè)年代較早，處理工藝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有配套除磷脫氮措施，采用傳統(tǒng)活性污泥法二級(jí)生化處理工藝，工藝對(duì)進(jìn)水穩(wěn)定性的要求較高，抗沖擊能力較差，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，由于出水水質(zhì)污染物超標(biāo)，達(dá)不到再生水生產(chǎn)對(duì)水質(zhì)凈化程度的要求，影響再生水處理工藝及設(shè)備能力的發(fā)揮，且污泥處置利用尚未得到足夠重視。包頭市城市生活污水處理率與污水回用率仍處于比較低的水平。

三是涉水管理部門與涉水企業(yè)之間職責(zé)劃分不清，多頭管理和管理缺失問(wèn)題不同程度的存在，涉水企業(yè)缺乏市場(chǎng)活力。

3.2垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

一是由政府運(yùn)營(yíng)的垃圾填埋場(chǎng)投資大，且運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)水平有限，缺乏專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。二是包頭市目前垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒電廠的處理能力大于生活垃圾產(chǎn)生量，焚燒電廠無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)行，垃圾處理量遠(yuǎn)小于其設(shè)計(jì)處理能力，影響了企業(yè)效益。三是垃圾焚燒電廠處理成本相對(duì)偏高，包頭市政府尚未與該廠簽訂特許協(xié)議，補(bǔ)貼政策尚未落地，目前電廠基本無(wú)盈利空間，影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。

3.3工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

在廢水處理方面，包頭市工業(yè)發(fā)展較早，雖經(jīng)多年發(fā)展，但部分企業(yè)工藝水平仍然相對(duì)落后，清潔生產(chǎn)水平較低。廢水處理設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅能滿足環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)，尚未實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)要求，且多數(shù)污水處理設(shè)施未配套建設(shè)中水回用系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)中水就近回用。此外，工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不完全配套、企業(yè)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定以及工業(yè)生產(chǎn)排放高濃度含鹽廢水、有機(jī)廢水等，治理工藝復(fù)雜、處理難度大，也是造成工業(yè)廢水不能100%達(dá)標(biāo)排放的原因。

在廢氣處理方面，鋼鐵企業(yè)為了節(jié)約成本保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)燒結(jié)使用的原料品質(zhì)較低，脫硫設(shè)施的入口濃度波動(dòng)較大，經(jīng)常會(huì)大幅超出設(shè)施的設(shè)計(jì)能力。電廠工藝調(diào)度對(duì)治理設(shè)施處理效果影響較大，非專業(yè)化運(yùn)營(yíng)不能保證及時(shí)按照生產(chǎn)工藝變化調(diào)整治理設(shè)施運(yùn)行，從而無(wú)法確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.4在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

目前，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中，缺少對(duì)在線監(jiān)控第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法律性約束，第三方企業(yè)在在線監(jiān)控運(yùn)營(yíng)中若產(chǎn)生與企業(yè)勾結(jié)的專業(yè)性作假行為，所適用法律為刑法中對(duì)于計(jì)算機(jī)犯罪的相關(guān)法律規(guī)定。同時(shí)面對(duì)這樣專業(yè)性強(qiáng)的作假行為，包頭市環(huán)保部門受專業(yè)技術(shù)水平所限，監(jiān)管能力相對(duì)不足，不能全面有效地發(fā)現(xiàn)并打擊該類違法行為。

同時(shí)，包頭市乃至全國(guó)的污染企業(yè)環(huán)保意識(shí)尚有待提高，在線監(jiān)控設(shè)施的配套屬于政府的強(qiáng)制性行為，多受到國(guó)內(nèi)企業(yè)心理上的抵制，而在國(guó)外企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施屬于自覺(jué)自主的行為，相對(duì)來(lái)說(shuō)在環(huán)保意識(shí)方面有較大差距。

4結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，在“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”環(huán)境政策的大背景下，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行。這樣可以使眾多的生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，集中力量投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)，也盤活了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

因而，在大力推行污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，依據(jù)包頭市實(shí)際情況，在后續(xù)開(kāi)展實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)的制約因素和有利因素開(kāi)展研究，為包頭市推行環(huán)境污染源治理設(shè)施的治理集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化在制度機(jī)制建設(shè)和政策措施保障等方面提出合理化建議非常有必要。