楊松

今年4月27日，北京市質監(jiān)局發(fā)布了北京市市政市容委（7月28日更名為“北京市城市管理委員會”）提出并歸口管理的《城市道路公共服務設施設置與規(guī)范管理》（DB11/T 5002016）地方標準（以下簡稱《新地標》），對首都城市道路公共服務設施種類、設置、管理和維護等提出了新的治理標準和要求。《新地標》對公共服務設施和市容景觀治理的基本原則要求是“設施減量、還路于行、物物皆景”；今年9月，首都城市環(huán)境建設管理委員會發(fā)布了《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃》；今年10月，北京市城市管理委員會發(fā)布了《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》。這兩個五年規(guī)劃都對未來五年首都市容環(huán)境建設和景觀治理提出了新的要求，堅持“既有存量規(guī)范管理，新建增量提前介入”的原則，努力使市容環(huán)境建設和景觀治理向“物物皆景觀、處處是精品”的方向邁進。

我認為，要實現“物物皆景觀”的環(huán)境建設和市容景觀治理的目標和要求，一是必須準確定位，確立市容景觀建設在首都城市建設中的重要定位；二是要找準當前市容景觀建設中存在的主要問題；三是必須依據首都城市發(fā)展的新特點，構建科學的治理機制，即必須構建由市城市管理委和首都城市環(huán)境管理辦牽頭，多部門協同、全社會參與的長效治理機制，綜合運用行政、法律、標準、技術等手段，提升首都城市景觀的治理水平。

一、市容景觀在首都城市建設中究竟如何定位

市容景觀是關乎首都城市形象的大問題，是首都環(huán)境建設中的重要內容，具有特殊的重要性。北京市城市管理委、首都城市環(huán)境管理辦高度重視首都環(huán)境建設，并將環(huán)境建設分解、細化為市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設施環(huán)境、秩序環(huán)境等方面。當前，對市容景觀建設要注意避免兩種傾向：一種是把市容景觀建設不恰當地當作“花架子”、形象工程甚至政績工程去看待。近些年，一些地方城市熱衷于建一些“傻、大、丑、洋、怪”等花里胡哨的建筑設施，嚴重破壞了城市形象和城市文脈，帶來了嚴重的“城市病”問題；另一種傾向是把市容景觀僅僅看成是“錦上添花”或可有可無，缺乏科學規(guī)劃和系統(tǒng)論證，認為需要的時候搞一搞，突擊一下、應付一下，把城市景觀設計簡單地理解為栽花種樹、搞個噴泉、做個雕塑、建條景觀大道、做點立面處理等，結果同樣造成很多的城市問題。我認為，市容景觀建設是首都城市環(huán)境建設中的重要內容，是廣泛涉及城市建設、管理、維護全過程中的問題，必須從首都城市的發(fā)展特點、功能、未來發(fā)展趨勢和滿足人民群眾新需求中，把握首都市容景觀建設的現實定位。

（一）首都市容景觀是國家形象的直接體現

作為偉大祖國的首都，市容景觀建設不能僅停留在一般城市的建設水平上，而應當處處體現人民性、歷史性、時代性、開放性、國際化等特點，展現國家發(fā)展欣欣向榮的新氣象、改革開放時代的新局面、人民群眾小康的新生活、國際化發(fā)展的新潮流等特點。

（二）首都市容景觀是首部歷史文化名城精神風貌的直接展現

作為有著三千多年歷史的文化名城，首都市容景觀、特別是標志性的建筑設施，要充分利用首都豐富的歷史文化資源，展現歷史文化名城的精神風貌和歷史文化內涵，展現首都城市獨特的精神特質、人文文化。

（三）首都市容景觀是全面建成小康社會人民生活幸福和社會和諧的外在表征

在我國即將全面建成小康社會的關鍵時期，在北京市經濟社會發(fā)展不斷取得長足進步，中心城區(qū)市民人均GDP突破2萬美元的新時代，城市景觀建設要體現廣大人民群眾對新生活的需求和幸福指數，表征社會和諧發(fā)展的特征。因此，我們必須從滿足人民群眾生活新需求的角度和高度，精心做好城市市容景觀規(guī)劃，精心細致地雕琢每一處景觀設計，努力實現“物物皆景觀、處處是精品”的景觀建設目標。

二、當前首都市容景觀建設中存在的問題和治理難點

近年來，首都市容景觀建設取得了很大成就，對“十二五”時期首都市容環(huán)境建設的評價也認為基本實現了“市容環(huán)境整潔，城市景觀靚麗”的目標（北京市城市管理委員會已將市容景觀規(guī)劃列入“十三五”時期專項規(guī)劃。市容景觀專項規(guī)劃正在起草中，期望盡早通過審查并發(fā)布）。

但是不可否認，首都市容景觀建設和治理過程中仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）市容景觀建設整體水平與首部經濟社會發(fā)展不同步

這一問題主要體現在：一是在城市發(fā)展的過程中，市容環(huán)境和景觀發(fā)展水平參差不齊，中心城區(qū)和重點地區(qū)的市容環(huán)境尚可，但是在城市邊緣、城市角落、“城中村”以及交通樞紐等地區(qū)，環(huán)境臟、亂、差現象還普遍存在。近年來，在北京市的一些臨街街道、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)，居民“開墻打洞”、非法拆改拆建現象嚴重，店外經營、占道經營、私搭亂建等違法行為對市容環(huán)境破壞較為嚴重。二是在疏解非首都功能的過程中，對市容環(huán)境的“二次破壞”。在治理“城市病”、疏解低端產業(yè)和拆違過程中，一些地區(qū)和部門為了趕進度、趕工期，對原有的建筑設施、違法設施和臨時建筑等隨意處置，胡亂拆改，胡亂堆放，造成了較為嚴重的“二次破壞”，也可稱之為市容環(huán)境的“次生災害”。三是市容景觀建設與城市基礎設施建設、公共服務設施建設等不配套，或者說在城市基礎設施和公共服務設施的建設過程中，沒有或很少將市容景觀設施建設納入其中進行整體考慮設計，結果造成市容景觀建設落后于城市基礎設施建設的不同步問題。早在1999年第20屆世界建筑師大會通過的《北京憲章》就指出：“新世紀的城市將走向建筑、地景、城市規(guī)劃三者的融合”，而我們的城市整體規(guī)劃中長期缺少城市景觀發(fā)展規(guī)劃。

（二）首都市容景觀建設缺乏整體規(guī)劃，總體設計落后，與首都超大型城市地位不匹配

2011年4月，原首都城市環(huán)境建設委員會辦公室（2016年7月28日更名為“首都城市環(huán)境建設管理委員會辦公室”），制定了《“十二五”時期首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃綱要》。《綱要》首次提出了要著力加強市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設施環(huán)境，秩序環(huán)境四個環(huán)境建設；要重點搞好四大區(qū)域的環(huán)境建設，即市民生活區(qū)域、進京第一印象區(qū)域、重點區(qū)域和薄弱區(qū)域環(huán)境。這是第一次將市容環(huán)境建設納入首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設的總體規(guī)劃中。盡管首都的市容景觀建設始終是作為城鄉(xiāng)環(huán)境建設配套的一部分所提出，但是迄今為止，北京市還沒有一部獨立、完整的市容景觀建設發(fā)展規(guī)劃，這與北京作為超大型城市地位很不相稱。由于缺乏總體規(guī)劃，首都市容景觀建設往往受重大活動的影響，由此帶來的問題是城市景觀設置隨意性、不確定性強，給市容景觀建設協調、治理和維護帶來了諸多困難。