劉存庫 姜春潮 楊長江 （山東省曹縣動物防疫監(jiān)督所 274000）

淺析基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀、存在問題及對策

劉存庫 姜春潮 楊長江 （山東省曹縣動物防疫監(jiān)督所 274000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動物疫病和確保動物性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項科學(xué)性、管理性都很強的系統(tǒng)工程。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是法定的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管單位，正確認(rèn)識當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢，客觀評價動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問題，探討和研究動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)今后的定位和工作方向，對于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的作用和意義。

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 思想認(rèn)識不足，執(zhí)法力度不到位 地方畜牧獸醫(yī)部門存在重防疫、輕執(zhí)法，重許可、輕監(jiān)管的意識，認(rèn)為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法只是動物防疫工作的補充，只是行政許可的一個事后環(huán)節(jié)，可有可無。同時，由于監(jiān)管對象點多、面廣、人員復(fù)雜，監(jiān)管難度大，短期內(nèi)難以見成效，得不到政府及相關(guān)部門的重視，沒有資金來源和建設(shè)投入。

1.2 執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高，科學(xué)技術(shù)手段落后 動物衛(wèi)生監(jiān)督既是一項管理性很強的執(zhí)法工作，又是一項技術(shù)要求很高的業(yè)務(wù)，工作隊伍中不全是專業(yè)技術(shù)人員，對于動物防疫法律法規(guī)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范理解能力有限，難以適應(yīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化等新要求和執(zhí)法辦案工作，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、信息化、法制化進程。有些基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏法律知識、執(zhí)法不規(guī)范、存在漏檢、只收費不檢疫、以罰代檢現(xiàn)象，致使監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，不嚴(yán)肅，破壞了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。由于資金投入不足，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費難以落實，導(dǎo)致不少基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公場所不足、辦公設(shè)備及工作條件簡陋，一線監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通信工具，監(jiān)督設(shè)備不足，調(diào)查取證手段落后等，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、檢驗檢測職能大大受限;人員培訓(xùn)、普法宣傳無法開展.從而使執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

1.3 宣傳力度不夠，沒有形成依法行政的氛圍 由于對動物疫病的危害以及動物防疫法律法規(guī)和動物疫病防控政策宣傳力度不夠，廣大群眾對動物疫病的危害性認(rèn)識不夠和缺乏，對《動物防疫法》及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏了解，不能積極參與法律規(guī)定的義務(wù)，造成一些群眾和部門對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，甚至抵觸，阻礙監(jiān)督執(zhí)法。

1.4 執(zhí)法環(huán)境不良，執(zhí)法能力不足 （1）社會公眾以及部分行政機關(guān)對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作認(rèn)識存在偏見，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不支持，不配合;執(zhí)法人員受到人身傷害，處理有失公正；（2）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理某些決策超前，在實際工作中難以落實，一旦遇到責(zé)任追究懲處有余，鼓勵不足，執(zhí)法人員工作信心受挫。

1.5 監(jiān)管職能認(rèn)識不清，監(jiān)督程序不合法 國家出臺了《動物檢疫管理辦法》，但是沒有相應(yīng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督實施細(xì)則，在監(jiān)管工作職能認(rèn)識上存在分歧較多。如在監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，餐飲服務(wù)場所和肉食品經(jīng)營場所的監(jiān)管，在《食品安全法》中明確規(guī)定不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)，而《動物防疫法》中卻有動物產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有些動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依然對動物產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，監(jiān)督檢查動物產(chǎn)品市場.在產(chǎn)地檢疫工作中，國家實行檢疫申報制度，檢疫程序因申報而產(chǎn)生，有些地方為了提高產(chǎn)地檢疫率，實行產(chǎn)地檢疫巡查制度，執(zhí)法程序是否合法，需要進一步探討。

1.6 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約著監(jiān)督監(jiān)管職能 目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費實行同級財政負(fù)擔(dān)的原則，但各地財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費難以落實，導(dǎo)致不少基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公場所不足、辦公設(shè)備及工作條件簡陋，一線監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通信工具，監(jiān)督設(shè)備不足，調(diào)查取證手段落后等，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、檢驗檢測職能大大受限；人員培訓(xùn)、普法宣傳無法開展，從而使執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

1.7 設(shè)施設(shè)備簡陋，執(zhí)法手段單一 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對象是從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人。在當(dāng)前交通便捷、通訊發(fā)達、科技先進的年代，動物衛(wèi)生違法犯罪手段日新月異，而目前的檢疫手段依然采取視覺檢疫的方法，前些年國家項目配備的一些設(shè)備，由于缺乏運轉(zhuǎn)經(jīng)費支撐和相應(yīng)的技術(shù)人員，大多閑置，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2 對策措施

2.1 強化內(nèi)部管理，加強法律及專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí) （1）加強內(nèi)部管理，完善各種規(guī)章制度，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制。（2）建立考核制度，定期考核，組織動物衛(wèi)生執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和專業(yè)技術(shù)知識，對不達執(zhí)法要求、出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為及時進行處理，確保動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的純潔性。

2.2 加強培訓(xùn)力度，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì) 要增加培訓(xùn)經(jīng)費，縣級要組織執(zhí)法和檢測人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實際操作能力。

2.3 增加資金投入，完善設(shè)施設(shè)備建設(shè) 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的設(shè)備、設(shè)施要完善，改善基層動物檢疫人員執(zhí)法設(shè)備的配備。逐步建立健全實驗室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)施設(shè)備，要提高人員的薪資水平，保證日常執(zhí)法費用和培訓(xùn)經(jīng)費，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

2.4 加大宣傳力度，營造寬松的工作氛圍 通過各種方式，廣泛宣傳強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強廣大人民群眾的安全意識，增強各級行政機關(guān)和政府領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取行政機關(guān)和人民群眾的配合。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，動員全社會力量參與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營造人人關(guān)心、重視畜產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

2.5 優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法到位 （1）加大對動物防疫法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管對象的文化素質(zhì)和法律意識；（2）為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備統(tǒng)一著裝，提升執(zhí)法隊伍的整體形象；（3）希望公安部門加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的支持力度，一旦發(fā)生暴力事件，對犯罪分子從重、從嚴(yán)、從快打擊；（4）開展聯(lián)合執(zhí)法，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

2.6 建立和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督配套法規(guī) 應(yīng)盡快出臺《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的可操作性，切實保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。

S851.32

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1007-1733(2017)09-0055-02

2017–05–01）