郭宏騫(哈爾濱市林業(yè)局，黑龍江 哈爾濱 150028)

全面停止天然林商業(yè)性采伐后林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思考

郭宏騫
(哈爾濱市林業(yè)局，黑龍江 哈爾濱 150028)

闡述了全面停止天然林商業(yè)性采伐是建設(shè)美麗中國(guó)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)林業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的需要，同時(shí)指明了全面停止商業(yè)采伐后，林業(yè)部門應(yīng)做好的幾方面工作。

天然林、商業(yè)性采伐、林業(yè)轉(zhuǎn)型

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)做出的重大決策。哈爾濱作為老工業(yè)基地重要城市之一，在東北振興中具有舉足輕重的作用,林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在整個(gè)老工業(yè)基地振興中，占有十分重要的位置。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面部署，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局。習(xí)近平總書記在講話中指出要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，我們既要綠水青山，又要金山銀山，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變思想，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

1 全面停止商業(yè)性采伐是建設(shè)美麗中國(guó)的需要

黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)，黑龍江省提出了建設(shè)大美龍江，哈爾濱市提出建設(shè)美麗哈爾濱，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)大美的目標(biāo)，最主要的是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，林業(yè)是保護(hù)自然生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，承擔(dān)著森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其生物多樣性保護(hù)和管理職責(zé)，是保護(hù)自然生態(tài)的主體，建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，在維護(hù)生態(tài)平衡承載力中起決定作用。因此，要建設(shè)大美龍江，美麗中國(guó)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好環(huán)境，就必須停止商業(yè)性采伐，更好的保護(hù)森林資源。

2 全面停止商業(yè)性采伐是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，是構(gòu)筑我國(guó)生態(tài)戰(zhàn)略屏障的必然選擇，是恢復(fù)森林資源、休養(yǎng)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期的過(guò)量采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源難以得到休養(yǎng)生息，從而造成了現(xiàn)在森林林分總量總體不高，林區(qū)“疏林多、密林少”，可采資源枯竭，全面停止商業(yè)性采伐不僅使天然林得到休養(yǎng)生息，而且能夠使國(guó)家天然林保護(hù)工程政策得到進(jìn)一步有效實(shí)施。

3 全面停止商業(yè)性采伐是促進(jìn)林業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

目前，林業(yè)面臨著定位不清，體制不順，機(jī)制不活，負(fù)擔(dān)過(guò)重等問題，從而導(dǎo)致現(xiàn)有林業(yè)手捧金飯碗要飯吃，守著綠水青山大片資源，就是無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的金山銀山。如何擺脫林業(yè)當(dāng)前的困境，特別是停止商業(yè)性采伐后，保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如何把現(xiàn)有的綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山，把林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，就必須調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為此應(yīng)做好以下幾方面的工作。

3.1 全面深化森林經(jīng)營(yíng)工作，走出一條健康可持續(xù)發(fā)展之路

面對(duì)全面停止商業(yè)性采伐，林業(yè)部門必須根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理工作，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以調(diào)整森林結(jié)構(gòu)和功能為手段，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林為目標(biāo)，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)森林資源總量增長(zhǎng)、質(zhì)量和效益提高，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走持續(xù)健康發(fā)展之路。林業(yè)主管部門要根據(jù)國(guó)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)工作提出的各項(xiàng)要求和意見，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，合理布局森林經(jīng)營(yíng)，建立森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期規(guī)劃制度，按照“保育結(jié)合，量質(zhì)并重，突出重點(diǎn)，規(guī)模推進(jìn)”的原則，結(jié)合自身實(shí)際，制定森林經(jīng)營(yíng)方案。針對(duì)我市現(xiàn)狀，把資源培育和森林結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，作為全市森林經(jīng)營(yíng)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。把資源培育放在森林經(jīng)營(yíng)工作的首位，樹立造林、營(yíng)林一盤棋思想和整體意識(shí)，將資源培育與經(jīng)營(yíng)結(jié)合在一起，制定并采取相應(yīng)的政策措施，通過(guò)降低林分密度、調(diào)整樹種和林齡結(jié)構(gòu)等形式，實(shí)現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、改善林木生產(chǎn)環(huán)境、提高林地生產(chǎn)效率的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)森林資源的快速增長(zhǎng)，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持公益林經(jīng)營(yíng)總體原則，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，按照不同的培育目標(biāo)，合理選擇、創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)科學(xué)營(yíng)林。同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量、效率、綜合成本三種森林經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化水平,推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)由粗放向集約化的轉(zhuǎn)變。確實(shí)讓山上綠起來(lái)，山下活起來(lái)，職工富起來(lái)。

3.2 全面抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，推動(dòng)全市林業(yè)登臺(tái)階上水平大發(fā)展

按照 “借外資力、打有機(jī)牌，走工業(yè)路、發(fā)旅游財(cái)”的工作思路，以有機(jī)規(guī)劃種養(yǎng)、以科技提升產(chǎn)業(yè)、以外資促生項(xiàng)目、以旅游活化生態(tài)、以金融盤活資源，以改革激活存量，實(shí)現(xiàn)“建生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、富林農(nóng)”的工作目標(biāo)，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收中的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)全市林業(yè)登臺(tái)階上水平大發(fā)展。一要不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)以木材精深加工、食用菌加工、漿果加工等林產(chǎn)品加工業(yè)為主的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)由單一的木材經(jīng)濟(jì)向復(fù)合型的多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如以漿果種植集中的區(qū)域建設(shè)漿果加工園區(qū)、以食用菌栽培集中的區(qū)域建設(shè)食用菌加工園區(qū)，同時(shí)在有一定基礎(chǔ)的區(qū)、縣(市)建設(shè)木材精深加工園區(qū)，確保各類資源的綜合利用和多級(jí)利用。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。利用林地資源優(yōu)勢(shì)，以森林種養(yǎng)業(yè)、森林食品業(yè)、森林藥材業(yè)、森林旅游業(yè)為重點(diǎn)，采取“林藥、林菌、林菜、林糧、林禽(畜)、林果”等發(fā)展模式，挖掘林下資源潛力，培育林區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以黑木耳、蘑菇等為主的食用菌產(chǎn)業(yè)；以樹莓、藍(lán)莓等為主的漿果產(chǎn)業(yè)；以紅松、大果榛子等為主的堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)；以人參、五味子、穿地龍等為主的北藥產(chǎn)業(yè)；以林蛙、貂、狐貉等為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；以森林公園為依托的森林濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。三要培育新興產(chǎn)業(yè)。利用我市大森林、大濕地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增加碳匯。加快頂層設(shè)計(jì)，緊緊依托國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體布局的要求，本著“誰(shuí)造林誰(shuí)受益，誰(shuí)擁有誰(shuí)得利，誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)埋單，誰(shuí)毀林誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，把造林綠化生態(tài)保護(hù)的價(jià)值真正地體現(xiàn)出來(lái)，使青山綠水的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。成立碳匯組織機(jī)構(gòu)，積極搭建碳匯交易平臺(tái)和碳匯林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立碳匯基地，搶占發(fā)展先機(jī)；利用林區(qū)內(nèi)含有鋰、鍶、氡、偏硅酸等多種微量元素的水糸和水泉發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)；利用林區(qū)內(nèi)含有銅、鐵、鋅、沙石等礦產(chǎn)資源發(fā)展礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。利用林區(qū)風(fēng)力資源的稀缺性和不可復(fù)制性的優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家大力發(fā)展綠色能源政策和電力企業(yè)投資建設(shè)初始時(shí)機(jī)，發(fā)展清潔能源。

3.3 推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制改革，盤活林業(yè)資源，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

全面深化國(guó)有林區(qū)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新體制機(jī)制勢(shì)在必行、刻不容緩，把國(guó)有林區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新作為改革的重點(diǎn)，按照有利于保護(hù)培育森林資源、有利于促進(jìn)生態(tài)功能建設(shè)、有利于激發(fā)林區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、有利于提高職工生活水平的原則，建立權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的國(guó)有林區(qū)發(fā)展新體制、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、企業(yè)增效、職工增收、發(fā)展增速。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，搭建林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易中心和森林資產(chǎn)評(píng)估中心“三大平臺(tái)”，進(jìn)一步完善服務(wù)措施。激活森林資源“三權(quán)”。即：明晰所有權(quán)，著力解決權(quán)、責(zé)、利三者聯(lián)系，落實(shí)全民所有的森林資源所有權(quán)，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效。搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，科學(xué)劃分管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)，做到森林管護(hù)承包與森林撫育、旅游服務(wù)、林下種植、林下養(yǎng)殖相結(jié)合，調(diào)動(dòng)林區(qū)職工保林、育林、護(hù)林和管林的積極性。落實(shí)收益權(quán)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍、責(zé)任義務(wù)，建立統(tǒng)一的森林碳匯交易平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)資源的配置再優(yōu)化、收益再分配，真正做到資源有價(jià)、交易有市、損害有賠、使用有償、管理有責(zé)。完善林業(yè)財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，完善林業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金投入規(guī)模，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)減輕林業(yè)負(fù)擔(dān)，盤活林業(yè)存量資源資產(chǎn)，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量效益。建立完善森林保險(xiǎn)政策，建立覆蓋全市森林保險(xiǎn)體系，不斷提高森林保險(xiǎn)保障程度。同時(shí)，用足、用活、用好國(guó)家、省對(duì)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政策制度保障，為全面推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)各項(xiàng)工作提供有力支撐。

1005-5215(2017)06-0094-02

2017-03-16

郭宏騫(1989-)，男，黑龍江哈爾濱人，大學(xué)，助理工程師，現(xiàn)從事濕地保護(hù)管理工作.

F307.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.037