張鑫

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

太谷縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣對策研究

張鑫

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

太谷縣通過不懈努力，森林資源大幅增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)隊伍，項目帶動、工程推動、建管并重，完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、多元投入等方面介紹了該縣林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗。

太谷縣；林業(yè)生態(tài)

2009年晉中市出臺了《晉中市人民政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)綠色晉中的實(shí)施意見》，提出了分4個階段實(shí)現(xiàn)晉中林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，太谷縣屬于第二階段。太谷縣委、縣政府對此高度重視，在省、市林業(yè)部門的大力支持下，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，按照“大工程帶動大發(fā)展”的工作思路，以“重點(diǎn)生態(tài)工程”為抓手，全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林業(yè)工作總體呈現(xiàn)出“增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化同步、發(fā)展保護(hù)同抓”的發(fā)展特色。

通過多年的不懈努力，全縣森林資源大幅增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。截止2014年，全縣有林地面積達(dá)到1.973萬hm2，全縣森林覆蓋率達(dá)到18.80%；林木蓄積量達(dá)到64.98萬m3，林木蓄積量和固碳量年凈增率達(dá)到5.44%；縣內(nèi)各級公路、鐵路綠化里程達(dá)到417.20km，宜綠化路段綠化率達(dá)到89%；縣城綠化面積達(dá)到608.10萬m3，林木綠化面積517.50萬m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.50%，人均公共綠地達(dá)到9.64m2；村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到20%以上的村158個，占全縣村莊總數(shù)的80%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣育苗面積達(dá)到8000hm2，年出圃苗木8000萬株，總產(chǎn)值2.80億元，為全縣農(nóng)民人均增收1400元；全縣紅棗年產(chǎn)量達(dá)到5000萬kg，核桃產(chǎn)量達(dá)到6.0萬kg，干果產(chǎn)值2.51億元。2010年被山西省人民政府表彰為“全省造林綠化先進(jìn)縣”，被山西省林業(yè)廳表彰為“全省林木種苗工作先進(jìn)縣”，2012年被山西省林業(yè)廳表彰為“兩山造林綠化先進(jìn)縣”。

2014年根據(jù)縣人民政府申報、晉中市人民政府推薦，由省林業(yè)廳對該縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣開展省級驗收。筆者有幸參與了這項工作，現(xiàn)就太谷縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣過程中的經(jīng)驗、措施作一簡單介紹。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)隊伍

太谷縣境內(nèi)無煤炭資源，工業(yè)以瑪鋼、化工為主，造成的環(huán)境污染比較嚴(yán)重，歷屆縣委、縣政府都把環(huán)境污染治理作為重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)格落實(shí)減排措施，全力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，全面改善生態(tài)環(huán)境。

1）縣委、縣政府成立了由縣長任組長、縣四大班子分管副職任副組長的創(chuàng)建生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣生態(tài)縣創(chuàng)建工作。連續(xù)幾年來，縣委、縣政府每年都要召開高規(guī)格的植樹造林動員會，書記、縣長親自安排部署；在重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)中經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入工地，實(shí)地督導(dǎo)，實(shí)地解決問題，有力地推動了林業(yè)工程建設(shè)健康發(fā)展。

2）實(shí)行嚴(yán)格的黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把植樹造林任務(wù)完成情況、造林成活率、保存率以及森林防火工作作為重要考核內(nèi)容。縣政府每年同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

3）齊抓共管，形成植樹造林工作的強(qiáng)大合力，由林業(yè)、城建部門做好城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃工作，發(fā)改委、財政、國土、水利、交通等部門各司其職，全力配合。

4）加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)，全面夯實(shí)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣基礎(chǔ)。近年來，該縣陸續(xù)成立了森林公安派出所；成立了由185人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火專業(yè)巡查隊伍，負(fù)責(zé)全縣4.586萬hm2林地的管護(hù)工作；成立了由300余人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急分隊，做到有林火就近出擊，打早、打小、打了；縣應(yīng)急分隊由原來的26人增加至50人，實(shí)行軍事化管理，做到了召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。同時，縣林場全體職工工資納入全額財政撥款，穩(wěn)定了隊伍，提高了戰(zhàn)斗力。

5）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。利用廣播、電視、標(biāo)語、短信、微信等多種形式，大力宣傳植樹造林、生態(tài)建設(shè)的重大意義以及林業(yè)政策法規(guī)，增強(qiáng)全民生態(tài)意識、綠化意識，營造全社會關(guān)注林業(yè)的良好氛圍?？h委、縣政府多次召開高規(guī)格、大規(guī)模的動員會、專題會和流動現(xiàn)場會，制定實(shí)施方案、分解創(chuàng)建任務(wù)、明確時間要求和考核獎懲辦法。組織到外地學(xué)習(xí)，尋找差距、加壓驅(qū)動?？h電視臺每天滾動播出創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣的標(biāo)語和口號，開設(shè)?？檲蟮?，營造比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。

2 項目帶動、工程推動、建管并重

為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成林業(yè)生態(tài)縣，該縣以加快“山上治本與身邊增綠”為目標(biāo)，以重點(diǎn)工程和項目帶動為抓手，科學(xué)規(guī)劃、真抓實(shí)干、堅持不懈、持之以恒地實(shí)施了一系列林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，確保了生態(tài)縣建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1）以構(gòu)筑生態(tài)屏障、恢復(fù)植被為重點(diǎn)，近幾年實(shí)施天然林保護(hù)工程3953.33hm2，交通沿線荒山綠化工程2933.33hm2，退耕還林工程2200hm2，造林補(bǔ)貼1466.67hm2和世行五期項目1066.67hm2等國家和省級重點(diǎn)林業(yè)工程。

2）堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林2293hm2、種苗花卉3667hm2；林產(chǎn)品加工、生態(tài)莊園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，興林富民目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

3）實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體戰(zhàn)略。一是大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化工程。2010年-2012年投資1.30億元高標(biāo)準(zhǔn)打造了南循環(huán)、太長高速連接線、太太路、龍城高速和龍城高速連接線。2013年投資3.0億元興建了占地1334hm2的鳳凰山森林公園，2014年投資1.0億元實(shí)施了占地666.67hm2、投資2000萬元建成箕成公園。二是2014年投資5000萬元啟動了鳳儀街和大西高鐵站前廣場綠化工程，投資9000萬元啟動了占地20hm2的烏馬河濱河公園綠化工程。三是按照“村在林中、林在村中”的要求和“林網(wǎng)圍田、林帶環(huán)村、大樹遮街、果樹滿院、一村一片林、村中有公園”的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村開展了園林村創(chuàng)建活動。目前已有158個村達(dá)到了園林村標(biāo)準(zhǔn)。

4）堅持造林與管護(hù)并重的原則，多措并舉確保森林資源安全。一是加強(qiáng)森林防火工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)和制度。投資50萬元建立了2處森林防火遠(yuǎn)程視屏監(jiān)控點(diǎn)，覆蓋了全縣主要林區(qū)；投資600余萬元修建防火通道80km、防火檢查站10個。全縣連續(xù)5年無森林火災(zāi)。二是全面實(shí)行封山禁牧。在禁牧區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁從事放養(yǎng)牛羊、非法采伐、獵捕等6項活動，設(shè)立了明顯的禁火禁牧標(biāo)志，并建立了嚴(yán)格的責(zé)任考核機(jī)制。三是加大了林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，有力地保護(hù)了森林資源。

3 完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、多元投入

1）健全投入機(jī)制。一是加強(qiáng)項目申報。每年爭取項目資金都在1000萬元以上，2013年達(dá)到2400萬元。二是建立了縣級投入補(bǔ)助制度和重點(diǎn)工程全額投入制度。2009年以來，該縣每年造林綠化重點(diǎn)工程規(guī)模都在200hm2以上，縣級財政投入都在1000萬元以上，特別是2013年和2014年，全縣城鄉(xiāng)綠化財政投入分別突破了3.0億元。三是鼓勵發(fā)展民營林業(yè)與生態(tài)莊園。目前全縣林業(yè)生態(tài)莊園累計流轉(zhuǎn)土地1000hm2，投資已達(dá)1.0億余元。苗木花卉產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地3333hm2，苗木產(chǎn)業(yè)每年的投資達(dá)1.20億元。

2）開展林權(quán)制度改革。2010年該縣完成了集體林權(quán)制度主體改革。通過林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障受益權(quán)，激發(fā)了廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的熱情。2012年，完成了地方公益林界定，出臺了地方公益林生態(tài)補(bǔ)償辦法，并將生態(tài)補(bǔ)償資金納入財政預(yù)算予以保證。

3）規(guī)范工程管理。在綠化工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、項目法人制，確保工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

總之，太谷縣通過創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)管理方式，引領(lǐng)全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)起到了重要的推動作用，使得林業(yè)生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長，取得了生態(tài)工程建設(shè)歷史最好水平，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。

S731.1

C

1005-4707（2017）05-012-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.005

張鑫（1976-）男，1996年山西林業(yè)學(xué)校畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局工程師。

2017-08-10；

2017-09-10。