張文恒

（山西省森林防火預(yù)警中心，山西 太原 030012）

山西省直森林消防專業(yè)隊(duì)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

張文恒

（山西省森林防火預(yù)警中心，山西 太原 030012）

森林消防專業(yè)隊(duì)作為林火的克星，在挽救森林、減少損失、維護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境中越來(lái)越發(fā)揮著極為重要的作用。建設(shè)管理好這支隊(duì)伍需要綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，建立起較為完善的保障體系。

山西省；森林消防；專業(yè)隊(duì)

自然狀態(tài)下經(jīng)常會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)，這是自然生態(tài)系統(tǒng)演替過(guò)程中非常重要的也是不可避免的干擾因子。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)超過(guò)90%的林火災(zāi)害都是由人為活動(dòng)引起的，因此森林消防就成為一種必需?；馂?zāi)在燒毀森林資源的同時(shí)，破壞了森林景觀，阻斷了自然演替，損害了林木生產(chǎn)力。大量煙塵形成溫室氣體，嚴(yán)重影響了碳循環(huán)和碳平衡，擴(kuò)大了土壤侵蝕面積，增加了侵蝕量。據(jù)調(diào)查，人為活動(dòng)區(qū)域的擴(kuò)大使得森林火災(zāi)的發(fā)生有不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。那么，如何加強(qiáng)人工干預(yù)，降低火災(zāi)發(fā)生頻度，減輕破壞數(shù)量，就成為森林資源管理的熱點(diǎn)和要點(diǎn)問題。

專業(yè)森林消防隊(duì)作為保護(hù)森林資源的一支重要力量，具有近林、靈活、迅速、能滅災(zāi)的優(yōu)勢(shì)，也兼有防火宣傳、預(yù)防、災(zāi)后調(diào)查、指導(dǎo)監(jiān)督野外用火、維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定等多項(xiàng)職能，是捍衛(wèi)綠化成果的排頭兵。為進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，完善專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，本文以山西省直屬森林消防專業(yè)隊(duì)為例進(jìn)行分析。

1 森林消防專業(yè)隊(duì)基本情況

山西省高度重視森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，特別是近年來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家森林防火指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》的要求，將加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)作為提高森林防火處置能力的重要手段來(lái)抓，全面推進(jìn)專業(yè)森林消防專業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省已組建標(biāo)準(zhǔn)化直屬森林消防隊(duì)10支。目前，全省10支直屬森林消防專業(yè)隊(duì)共實(shí)有人數(shù)1130人（其中一線隊(duì)員1045人，其余為后勤人員）,年齡在17歲～58歲（其中35歲以上129人）；文化程度（不包括太岳隊(duì)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的40人）為高中以下388人、中專以上617人，分別占總?cè)藬?shù)的34.30%、54.60%（占一線人員人數(shù)的37.10%、59%）。山西省直屬森林消防專業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要特點(diǎn)：

1.1 財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)保障制度

堅(jiān)持“財(cái)政保障為主，其他渠道補(bǔ)充”的專業(yè)隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。除山西省財(cái)政每年對(duì)每支直屬森林消防專業(yè)隊(duì)補(bǔ)助外，各支隊(duì)大部分建立了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。其中管涔山、太岳山、中條山國(guó)有林區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)、物資由所在林區(qū)統(tǒng)一撥付、安排使用；關(guān)帝山、五臺(tái)山森林消防專業(yè)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)，采取省、市、林局3方共同負(fù)擔(dān)的解決方式；左權(quán)縣、黎城縣、沁水縣、安澤縣、夏縣專業(yè)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)，采取省、市共同負(fù)擔(dān)的方式解決。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，保障之間的不平衡長(zhǎng)期存在，人均差距達(dá)到50%；有些地方由于財(cái)政困難，多數(shù)難以做到全額保障。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施和撲火裝備

一是營(yíng)房和訓(xùn)練設(shè)施。全省10支直屬森林消防專業(yè)隊(duì)全部有專門的營(yíng)房和訓(xùn)練場(chǎng)地與儲(chǔ)備庫(kù)場(chǎng)地，營(yíng)房面積1.014萬(wàn)m2，訓(xùn)練場(chǎng)地10萬(wàn)m2，儲(chǔ)備庫(kù)場(chǎng)地3772m2。二是交通工具。全省10支直屬森林消防專業(yè)隊(duì)共有指揮車13輛、運(yùn)兵車55輛、運(yùn)水車29輛、其他車輛7輛、8輪摩托車1輛、面包車2輛、應(yīng)急車2輛。能夠保證在發(fā)現(xiàn)火情的第一時(shí)間，直接到達(dá)火場(chǎng)。三是撲火裝備。全省森林消防專業(yè)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一的裝備“配置標(biāo)準(zhǔn)”，包括撲火裝備、通信設(shè)施和個(gè)人裝備，由集中采購(gòu)和發(fā)放，品種和數(shù)量有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 準(zhǔn)軍事化教育訓(xùn)練和管理模式

堅(jiān)持“管理建隊(duì)、制度建隊(duì)”的理念，全省直屬森林消防專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一制度，規(guī)范化管理。一是日常管理軍事化。專業(yè)隊(duì)常年集中食宿，重點(diǎn)防火期全員集中、不得休假，非重點(diǎn)防火期內(nèi)分班輪休、24小時(shí)值班。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，開展林火理論、體能達(dá)標(biāo)、機(jī)具操作、撲火技能等教育訓(xùn)練科目培訓(xùn)。二是堅(jiān)持“一專多能”。專業(yè)隊(duì)主要執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。非重點(diǎn)防火期內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的安排，開展相關(guān)技能訓(xùn)練，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、社會(huì)維穩(wěn)、林業(yè)執(zhí)法、森林病蟲害防治等工作。三是實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)。專業(yè)隊(duì)骨干由省里在山西省林業(yè)技工學(xué)校培訓(xùn)，圍繞森林防火專業(yè)授課，結(jié)束后發(fā)放中專畢業(yè)證書。專業(yè)隊(duì)日常教育訓(xùn)練由縣級(jí)森林防火指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。

1.4 綜合戰(zhàn)力情況

綜合戰(zhàn)力由如下6項(xiàng)因子比較得出，即撲火裝備、通信設(shè)施、個(gè)人裝備配備數(shù)量、應(yīng)急能力、反應(yīng)速度、實(shí)戰(zhàn)表現(xiàn)。目前從總體林火撲救戰(zhàn)斗能力綜合分析可見：二支隊(duì)（五臺(tái)山）、三支隊(duì)（關(guān)帝山）、四支隊(duì)（太岳山）、六支隊(duì)（左權(quán)）、七支隊(duì)（黎城）、八支隊(duì)（沁水）、九支隊(duì)（安澤）、五支隊(duì)（中條山）綜合戰(zhàn)力最強(qiáng)；一支隊(duì)（管涔山）次之；十支隊(duì)（夏縣）較弱。

2 森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)存在的主要問題

2.1 隊(duì)員工資待遇普遍較低

形成隊(duì)員工資低的原因是各隊(duì)都沒有制定長(zhǎng)效的工資待遇增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，工資長(zhǎng)期得不到增加，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成比例，與相關(guān)用工相比工資額差也越來(lái)越大。同時(shí)還存在一些專業(yè)隊(duì)執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致工資分配不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 隊(duì)員思想不夠穩(wěn)定

隨著隊(duì)員的年齡增大，有70%的隊(duì)員均已成家，而且大部分隊(duì)員離家遠(yuǎn)，因工資低加上無(wú)其他收入，現(xiàn)有的工資待遇已無(wú)法滿足一個(gè)正常家庭的開支，導(dǎo)致隊(duì)員思想上存在迷茫、困惑情緒，以至于造成部分人員開始流失，進(jìn)而極大地影響專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.3 保障機(jī)制不夠健全

因人員升遷和安置機(jī)制幾乎沒有建立起來(lái)，隊(duì)員普遍沒有歸屬感、缺乏安全感?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)3年以上隊(duì)齡隊(duì)員提出后續(xù)安置問題，且這種苗頭有蔓延的趨勢(shì)。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

雖然有了一定的基礎(chǔ)，但各項(xiàng)設(shè)施、交通工具、通訊能力建設(shè)持續(xù)嚴(yán)重滯后，直接影響隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如山西省管涔山國(guó)有林管理局森林消防專業(yè)隊(duì)和夏縣森林消防專業(yè)隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足，明顯綜合戰(zhàn)力比較弱。

3 加快森林消防專業(yè)隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 完善隊(duì)員進(jìn)入、退出機(jī)制

隊(duì)員的招聘錄用和安置制度，是完善進(jìn)入、退出機(jī)制的核心。省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)制度，落實(shí)具體措施，保障森林消防專業(yè)隊(duì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置

基礎(chǔ)設(shè)施方面最重要的是要完善營(yíng)房建設(shè)，這是隊(duì)伍長(zhǎng)期生存和訓(xùn)練、發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)把營(yíng)房建設(shè)列入省總隊(duì)投資范圍，按照先市、縣隊(duì)伍，后省直林局隊(duì)伍的順序逐年規(guī)劃完善營(yíng)房建設(shè)。

3.3 加大資金投入力度

專業(yè)隊(duì)現(xiàn)在仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，投入不足嚴(yán)重影響正常發(fā)展，也難以奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上，不斷拓寬投資渠道，完善分級(jí)投資機(jī)制，且每年省級(jí)投資應(yīng)按照20%的比例遞增。

3.4 完善保障體系建設(shè)

要積極完善政策、制度保障，如投資列入預(yù)算、提高待遇等，以確保隊(duì)伍數(shù)量連續(xù)穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力持續(xù)得到增強(qiáng)。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在“十三五”期間，爭(zhēng)取把省直屬支隊(duì)數(shù)量增加到15支，省級(jí)投資能夠全部用于隊(duì)伍建設(shè)。擬增加太原市（陽(yáng)曲縣）、陽(yáng)泉市（盂縣）、晉中市（靈石縣）、臨汾市（鄉(xiāng)寧縣）、長(zhǎng)治市（市直屬隊(duì)伍）5支省直屬專業(yè)隊(duì)伍。

3.6 強(qiáng)化系統(tǒng)管理

按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、省扶持的原則，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)的各項(xiàng)管理。同時(shí)，可以嘗試實(shí)行末位淘汰制，確保森林消防隊(duì)伍在有保障的前提下，有壓力、強(qiáng)動(dòng)力、用得上、打得贏。

F307.2

C

1005-4707（2017）05-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.008

張文恒（1965-），男，1997年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省森林防火預(yù)警中心工程師。

2017-09-10；

2017-10-15。