康愛萍

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

國有林場改革中存在的問題與應(yīng)對策略

康愛萍

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033500）

國有林場是我國生態(tài)建設(shè)的主力軍。長期以來發(fā)展緩慢的主要原因是，社會定位模糊、管理體制不健全、因循守舊。國有林場要發(fā)展，必須準(zhǔn)確定位、理順管理體制、激活自身發(fā)展動力。

國有林場；改革

近年來，隨著我國城市化建設(shè)步伐的不斷加速，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，如何在保證面臨的同時搞好生態(tài)修復(fù)工作是當(dāng)下我國社會發(fā)展所研究的主要問題之一。國有林場作為生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的中堅力量，為提高我國自然生態(tài)的安全性具有十分積極的意義，同時也是我國生態(tài)建設(shè)最基本的單元之一。但是，受到諸多的條件限制，導(dǎo)致我國部分國有林場在職能發(fā)揮、管理定位等方面都存在著一定的問題，對林場可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了嚴(yán)重的影響，同時也在一定程度上阻礙了我國生態(tài)安全保障能力的進一步提升。因此，各國有林場應(yīng)當(dāng)提高自我認識模式，創(chuàng)新改革能力，為我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)系統(tǒng)性能的提升打下堅實的基礎(chǔ)。

1 國有林場改革發(fā)展的重要性

現(xiàn)階段，對國有林場實施改革，既是林場本身發(fā)展的需要，也是自然生態(tài)系統(tǒng)演替的必然要求。如何切實提高保護森林資源能力、改善民生，林場改革成為了主要的途徑之一。國有林場改革無論是從頂層設(shè)計，還是從具體措施的有效落實等，其目標(biāo)都是一致的，即創(chuàng)新林場管理體制，強化對森林資源的保護力度。首先，國有林場在改革過程中必然會對其自身的管理機制進行一定的優(yōu)化和創(chuàng)新，這對國有林場整合重組任務(wù)的完成等具有十分重要的意義。例如，浙江省國有林場在改革過程中，進一步明確了林場的主要責(zé)任和保護方式，使國有林場的公益性質(zhì)更加突出。同時，該省國有林場在改革過程中對定編標(biāo)準(zhǔn)進行了重新核定，而地方財政部門也加大對林場投資力度，有效地推動了林場管理長效機制的形成。另外，國有林場在改革過程中，必然會不斷地優(yōu)化以購買公共服務(wù)為主的公益林管護機制，進而有效地推動了國有林場內(nèi)部管理機制，對國有林場可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了堅實的保障。其次，國有林場改革推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開創(chuàng)了全面改善民生的良好局面。傳統(tǒng)國有林場在實際的發(fā)展中存在著一定的問題，例如社會保險參保率較低、住房公積金繳存覆蓋面積小等。在進行國有林場改革過程中，優(yōu)化林場養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、剩余、工傷等五項社會保險參保機制，是改革中重要的工作內(nèi)容之一。例如，甘肅某國有林場在改革中，五項基本社會保險參保率達到了100%，同時住房公積金也實現(xiàn)了全面覆蓋。另外，該國有林場在改革過程中圓滿完成了危房改造工程，同時將公共租賃住房建設(shè)納入到了工作日程中去，增設(shè)森林資源管護站和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項目等，極大地提高了林場森林資源的保護能力。通過以上分析可知，國有林場改革是當(dāng)下我國城市化發(fā)展中的必然要求，同時也是社會建設(shè)的需求，因此應(yīng)當(dāng)建立健全改革發(fā)展機制，為國有林場改革工作的順利進行提供堅實的保障。

2 國有林場改革存在的主要問題

通過以上分析可知，國有林場改革對提高林場森林資源保護能力、改善民生等具有十分重要的影響作用，但是部分林場在改革過程中仍舊面臨著諸多問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 林場定位模糊，管理體制不健全

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國部分國有林場一直以來屬于典型的自收自支事業(yè)單位，也就是說與林場林業(yè)建設(shè)相關(guān)的資金投入是由國家財政支持的，但是涉及到林場具體生產(chǎn)、技術(shù)以及管理人員編制等方面未納入到國家財政支持范疇中去。例如，林場職工的工資等都需要林場依靠自身的經(jīng)營活動來支付。而我國在1998年禁止林場采伐天然林，使得林場減少了一項經(jīng)營收入，同時國家相關(guān)部門未將工作重點放在國有林場方面，使得部分林場面臨著“經(jīng)營難、資金少”的局面，甚至部分林場多年以來從未對職工工資進行一定的調(diào)整，存在著退休人員的工資待遇與企事業(yè)單位之間的差距過大等。這些現(xiàn)象的存在在一定程度上加劇了林場的矛盾激化，使得林場在改革中面臨著諸多的歷史遺留問題。

2.2 發(fā)展動力不足

一般情況下，我國大部分國有林場主要是以木材生產(chǎn)加工為主的經(jīng)營項目，且在經(jīng)營過程中重伐輕造，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此林場在改革過程中面臨著“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)能力差”的問題。另外，我國自實施天然林保護工程以后，為了進一步提高對生態(tài)建設(shè)保護和水源保護的力度，對林場森林采伐行為進行了明令禁止，使得林場的資金收入無法滿足其自身的發(fā)展需要。即使部分國有林場為了進一步提高其創(chuàng)收能力，開展了一系列森林生態(tài)旅游、家庭林場等活動，但是受到諸多因素的影響，導(dǎo)致創(chuàng)收能力增加并不明顯。如林場建設(shè)資金投入、技術(shù)管理等方面能力的不足，使得林場管理方式過于粗放、發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)濟效益差等，這對國有林場的改革發(fā)展造成了一定的影響。

3 國有林場改革發(fā)展對策

由于國有林場發(fā)展受阻，各種經(jīng)營活動的開展難以取得較高的經(jīng)濟效益，同時職工生產(chǎn)生活情況也得不到明顯的改善，因此改革勢在必行。但是國有林場在改革發(fā)展中面臨著諸多問題，這些問題具有一定的復(fù)雜性，相互之間存在著聯(lián)系，因此在改革過程中應(yīng)高度重視。

3.1 準(zhǔn)確定位，理順管理機制，推動國有林場發(fā)展

我國自實施天然林保護工程以來，對國有林場的采伐行為是明令禁止的，這樣以來國有林場的主要職能就是保護和培育森林資源。另外，部分國有林場由于地理位置的影響，可能還需要承擔(dān)保護和培育地區(qū)水源地的任務(wù)。因此各林場在今后的改革發(fā)展過程中，首先應(yīng)當(dāng)對自身的職能、性質(zhì)等進行分析、定位。例如，山東泰安市將國有林場納入到了生態(tài)公益性的事業(yè)單位范疇中去，同時為相關(guān)林場配備了與工作相適應(yīng)的人員編制，并將林場工作人員的工資福利、林業(yè)建設(shè)生產(chǎn)等資金支出交由地方財政負擔(dān)。另外，改革后的林場建設(shè)主要以國家資金投入為主，輔以其他類型的資金投入機制，建立健全了多元化的投資體制，為林場林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供了堅實的保障。

3.2 發(fā)展森林旅游項目，增強國有林場自身發(fā)展動力

我國大部分國有林場森林資源優(yōu)良，這就為林場轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)，因此各國有林場在今后改革發(fā)展過程中，首先應(yīng)當(dāng)對自身森林資源情況進行詳細的分析，積極申報國家級森林公園；其次林場還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)激勵措施，提高招商引資能力，加大對林場建設(shè)管理機制的優(yōu)化力度，大力發(fā)展林場“假日經(jīng)濟”項目。同時，林場還可以根據(jù)地區(qū)歷史文化開展豐富多彩的“文化節(jié)”活動，加大對林場旅游項目的宣傳力度，提高其在旅游市場的占有份額，這將為國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。

3.3 加大對國有林場政策扶持力度，全面改善民生

為了進一步提升國有林場對森林資源的保護能力和水平，各級政府部門首先應(yīng)當(dāng)加大對國有林場的政策扶持力度，改善職工生產(chǎn)生活狀況。例如，湖南省國有林場在改革發(fā)展過程中，地方政府部門針對林場現(xiàn)狀出臺了一系列的政策扶持方案。如對國有林場危房進行改造，建設(shè)林場飲水安全工程，同時還將林場電網(wǎng)改制和改造工程納入到重點工作中去，將林場電網(wǎng)建設(shè)工作轉(zhuǎn)交給大電網(wǎng)，這樣以來有效提高了林場電網(wǎng)工程建設(shè)水平。另外，湖南省財政部門根據(jù)國有林場職工情況，為其安排了養(yǎng)老保險補助預(yù)算，實現(xiàn)了國有林場職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全覆蓋，為職工生產(chǎn)生活創(chuàng)造了一個更加良好的社會環(huán)境。

F326.22

C

1005-4707（2017）05-020-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.009

康愛萍（1979-），女，2009年中共山西省委黨校畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局助理工程師。

2017-09-20；

2017-10-10。