張春華

（山海關(guān)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北秦皇島 066200）

山海關(guān)區(qū)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作的思考

張春華

（山海關(guān)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北秦皇島 066200）

筆者從山海區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和主要制約因素，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，研究切合實(shí)際的發(fā)展措施，促進(jìn)山海關(guān)區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

定點(diǎn)屠宰；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

畜禽屠宰是整個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接畜禽養(yǎng)殖和肉品消費(fèi)的重要紐帶，因此加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，是把住動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)口。畜禽定點(diǎn)屠宰職能轉(zhuǎn)移后，山海關(guān)區(qū)通過(guò)強(qiáng)化工作舉措，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范屠宰行為，大力打擊私屠濫宰，有效遏制了問(wèn)題肉上市，保障了山海關(guān)區(qū)的畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 定點(diǎn)屠宰企業(yè)情況

山海關(guān)區(qū)現(xiàn)有畜禽屠宰場(chǎng)3個(gè)，其中生豬屠宰場(chǎng)1個(gè)，肉雞屠宰場(chǎng)2個(gè)。

1.1.1 生豬屠宰場(chǎng)

秦皇島巽海食品有限公司是山海關(guān)區(qū)唯一的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，該企業(yè)持有《動(dòng)物防疫條件合格證》和《定點(diǎn)屠宰許可證》，屠宰方式為機(jī)械化屠宰，經(jīng)營(yíng)方式為待宰，現(xiàn)有7個(gè)生豬批發(fā)戶常駐屠宰場(chǎng)，生豬主要來(lái)源于本區(qū)及秦皇島市周邊，較遠(yuǎn)的為遼寧省綏中縣，達(dá)到年屠宰生豬8萬(wàn)頭左右。

1.1.2 肉雞屠宰場(chǎng)

秦皇島正大有限公司和秦皇島三融食品有限公司為畜禽屠宰加工行業(yè)，公司采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，和農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期的養(yǎng)雞合同，以固定的價(jià)格向農(nóng)戶統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供獸藥、統(tǒng)一技術(shù)管理，是重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，達(dá)到年屠宰肉雞2000萬(wàn)只左右。

1.2 定點(diǎn)屠宰監(jiān)管執(zhí)法情況

1.2.1 畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

山海關(guān)區(qū)編委于2015年9月對(duì)畜禽屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，把畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能由區(qū)商務(wù)局劃入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)局，成立了畜禽定點(diǎn)屠宰辦公室，承擔(dān)畜禽定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理工作職能，屠宰檢疫和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督等執(zhí)法工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。

1.2.2 畜禽屠宰檢疫監(jiān)管情況

畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，涉及行業(yè)準(zhǔn)入、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等多方面，工作量大，任務(wù)繁重。山海關(guān)區(qū)的畜禽定點(diǎn)屠宰由屠宰場(chǎng)技術(shù)人員實(shí)施屠宰，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐的官方獸醫(yī)，嚴(yán)格按照屠宰檢疫操作規(guī)程，實(shí)施動(dòng)物宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)及同步檢疫檢驗(yàn)，有效保障了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管責(zé)任體系不完善

山海關(guān)區(qū)對(duì)定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)各項(xiàng)工作要求，使得屠宰監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管能力建設(shè)取得明顯成效，但屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位、履行監(jiān)管責(zé)任能力不強(qiáng)、企業(yè)主體責(zé)任未有效履行等問(wèn)題仍然存在。

2.2 執(zhí)法力量薄弱

定點(diǎn)屠宰職能劃轉(zhuǎn)后，雖然成立了畜禽定點(diǎn)屠宰辦公室，但沒(méi)有落實(shí)專門(mén)編制和專職執(zhí)法人員，執(zhí)法工作職責(zé)仍由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，造成定點(diǎn)屠宰執(zhí)法人員缺乏，完全履行法定職責(zé)更加困難。

2.3 私屠濫宰問(wèn)題還沒(méi)有徹底杜絕

雖然對(duì)豬、雞實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，但秦皇島正大有限公司、秦皇島三融食品有限公司均為大型肉雞屠宰企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式為自營(yíng)，不對(duì)外提供代宰服務(wù)，而且還沒(méi)有對(duì)牛羊?qū)嵭卸c(diǎn)屠宰，這些因素一定程度上造成畜禽私屠濫宰現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。另外，食藥監(jiān)部門(mén)職責(zé)沒(méi)有理順，私屠濫宰畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后沒(méi)有得到及時(shí)查處，同時(shí)也助長(zhǎng)了私屠濫宰現(xiàn)象。

3 對(duì)策建議

3.1 完善屠宰監(jiān)管責(zé)任體系

地方政府要制定屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)工作指導(dǎo)意見(jiàn)、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，有效推動(dòng)山海關(guān)地區(qū)屠宰監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)要提高行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，依法實(shí)施屠宰檢疫，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實(shí)檢驗(yàn)制度。屠宰企業(yè)要配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，加強(qiáng)屠宰企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，落實(shí)好屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。

3.2 堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，打擊違法屠宰行為

針對(duì)目前私屠濫宰、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生的行業(yè)現(xiàn)狀，一是要規(guī)范日常監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)全面落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立嚴(yán)格的入廠查驗(yàn)、出場(chǎng)記錄制度和“瘦肉精”自檢，堅(jiān)決將病死畜禽擋在屠宰場(chǎng)門(mén)外，堅(jiān)決將未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品流向市場(chǎng)或者加工場(chǎng)所。二是要開(kāi)展專項(xiàng)整治監(jiān)管，要加大與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商等部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，健立跨部門(mén)屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，在重大活動(dòng)、節(jié)假日期間和肉品消費(fèi)旺季，組織開(kāi)展聲勢(shì)大、成效足的專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，實(shí)行隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”檢查，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、痕跡化管理等為主要內(nèi)容的精細(xì)化屠宰監(jiān)管體系。

3.3 提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

引導(dǎo)屠宰企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工藝流程，完善從畜禽進(jìn)場(chǎng)到肉品出場(chǎng)全過(guò)程質(zhì)量控制體系；支持屠宰企業(yè)升級(jí)改造，在屠宰加工、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、副產(chǎn)品綜合利用等方面加大投入，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化水平。對(duì)屠宰企業(yè)市場(chǎng)品牌推廣上予以支持，提升屠宰企業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。采取鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投資牛羊屠宰企業(yè)建設(shè)。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力

健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，積極與人事、編辦、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，科學(xué)核定增加屠宰監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的人員編制和經(jīng)費(fèi)，并建立保障機(jī)制；組織畜禽屠宰監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及屠宰企業(yè)品質(zhì)檢驗(yàn)員開(kāi)展多層次培訓(xùn)，努力提升屠宰監(jiān)管及屠宰行業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)。

[1]黃俊杰.對(duì)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的思考[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016，46（1）：17.