賴寶乾

(平和縣林業(yè)局,福建 漳州 363700)

平和縣林地占補(bǔ)平衡工作成效、問(wèn)題及對(duì)策

賴寶乾

(平和縣林業(yè)局,福建 漳州 363700)

文章就平和縣開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡工作的主要做法和成效進(jìn)行了總結(jié)與分析，提出現(xiàn)行林地占補(bǔ)平衡工作存在的一些主要問(wèn)題，提出并針對(duì)這些問(wèn)題提了相應(yīng)對(duì)策。

林地；占補(bǔ)平衡；試點(diǎn)做法

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基。國(guó)務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”。為進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn),經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，漳州市被列入實(shí)施林地占補(bǔ)平衡工作試點(diǎn)，平和縣是其中試點(diǎn)之一。

平和縣地處福建省閩南金三角的漳州市西南部，全縣總面積230 666 hm2，其中，林業(yè)用地面積178 666 hm2，占土地總面積的77.46%；非林業(yè)地面積51 333 hm2，占22.25%。人口52.8萬(wàn)，轄內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。生態(tài)公益林面積57 267 hm2，森林覆蓋率70.68%，琯溪蜜柚是平和縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年8月，平和縣開(kāi)始推進(jìn)林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，本文就這一工作做一總結(jié)與分析，供其他單位開(kāi)展類(lèi)似工作參考。

1 主要做法

1.1 重視領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

平和縣高度重視林地占補(bǔ)平衡工作，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議作具體部署。同時(shí)，成立林地占補(bǔ)平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)全縣林地占補(bǔ)平衡工作，相關(guān)部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)。其中，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的調(diào)查方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)人員，做好外業(yè)調(diào)查和技術(shù)指導(dǎo)以及新增林地儲(chǔ)備庫(kù)、新增重點(diǎn)生態(tài)林地儲(chǔ)備庫(kù)和林地收儲(chǔ)中心建設(shè)管理；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)提供公益綠地、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)等可用于補(bǔ)充林地的規(guī)劃資料；發(fā)改部門(mén)牽頭，建設(shè)、交通、水利、漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供2014～2016年需要報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，預(yù)測(cè)試點(diǎn)期間建設(shè)項(xiàng)目使用林地規(guī)模，并確認(rèn)在本行業(yè)內(nèi)可用于補(bǔ)充林地的資源；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)立林地收儲(chǔ)中心專(zhuān)戶，落實(shí)林地收儲(chǔ)啟動(dòng)資金，按每667 m2不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)給予外業(yè)調(diào)查補(bǔ)貼，并將經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，配備必要的調(diào)查工具、設(shè)備，切實(shí)做到有人辦事，有錢(qián)做事，以保障試點(diǎn)改革工作順利推進(jìn)。

1.2 嚴(yán)格工作程序，把好質(zhì)量關(guān)

通過(guò)申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、公示、確認(rèn)、登記發(fā)證、資源建檔、做好補(bǔ)充林地,新增重點(diǎn)生態(tài)林儲(chǔ)備，嚴(yán)格按方案規(guī)定的程序和內(nèi)容做好占補(bǔ)平衡工作。一是把好補(bǔ)充林地來(lái)源關(guān)。在開(kāi)展全面外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，按“補(bǔ)充位置是否符合要求、土壤條件是否適宜造林、現(xiàn)狀是否有林木、郁閉度是否達(dá)0.2、權(quán)屬是否明晰”等方面，對(duì)全縣非規(guī)劃林地進(jìn)行逐一分類(lèi)對(duì)比、分析評(píng)估，篩選出符合劃定為林地條件的非規(guī)劃林地。二是把好補(bǔ)充林地審核關(guān)，按照“兩查一確認(rèn)”的機(jī)制，嚴(yán)格組織實(shí)施：(1)林業(yè)站初查，組織林業(yè)站人員對(duì)擬補(bǔ)充林地圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。(2)國(guó)土所核查，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)林業(yè)站初查的擬補(bǔ)充林地圖斑(地塊)進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，避免與基本農(nóng)田、已發(fā)土地承包證的耕地重疊。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，對(duì)經(jīng)林業(yè)站、國(guó)土所調(diào)查核實(shí)的擬補(bǔ)充林地圖斑(地塊)一覽表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行蓋章確認(rèn)上報(bào)。三是把好登記發(fā)證關(guān)，試點(diǎn)工作內(nèi)容繁雜、環(huán)節(jié)較多、涉及面廣、質(zhì)量要求高，而補(bǔ)充林地的確權(quán)發(fā)證是補(bǔ)充林地試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)公示后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)確認(rèn)非規(guī)劃林地調(diào)整為林地，依法發(fā)放林權(quán)證。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，確保各項(xiàng)保障

一是經(jīng)費(fèi)、人員保障：為確保林地占補(bǔ)平衡工作的順利實(shí)施，林業(yè)局撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為林地占補(bǔ)平衡工作內(nèi)外業(yè)的資金保障。同時(shí)，抽調(diào)36名林業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，分成15個(gè)調(diào)查小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。二是強(qiáng)化監(jiān)督。為確保林地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我局成立以紀(jì)檢組長(zhǎng)朱勝東為組長(zhǎng)、林業(yè)局辦公室、監(jiān)察室、林政股的負(fù)責(zé)人為成員的林地占補(bǔ)平衡工作監(jiān)督檢查組，實(shí)行每周一報(bào)制度，將進(jìn)展情況通報(bào)全縣。工作成效納入年終績(jī)效考核內(nèi)容，表現(xiàn)積極的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作中慵懶散的給予批評(píng)警告，并扣減當(dāng)年度的績(jī)效獎(jiǎng)金。

1.4 加大宣傳，擴(kuò)大聲勢(shì)，提高林地保護(hù)意識(shí)

多渠道宣傳報(bào)道，取得社會(huì)支持，高質(zhì)量、高規(guī)格完成林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏。充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、宣傳單等多種形式，大力宣傳保護(hù)林地的重要意義及相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳開(kāi)展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作重要性和必要性。

2 主要成效

2.1 增加了林地總量，為生態(tài)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

平和縣補(bǔ)充林地153宗、面積1 186 hm2，已儲(chǔ)備使用林地指標(biāo)1 186 hm2。2014～2016年共批準(zhǔn)使用林地374 hm2，凈增林地面積812 hm2。結(jié)余可使用林地指標(biāo)812 hm2，實(shí)現(xiàn)了林地總量不下滑、森林面積不減少、覆蓋率不降低的“三不”目標(biāo)，為平和縣生態(tài)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 解決了林地定額指標(biāo)，促進(jìn)了項(xiàng)目及時(shí)落地

實(shí)施林地占補(bǔ)平衡后，平和縣西蟬木材產(chǎn)業(yè)園、黃井工業(yè)園、和縣大芹山旅游綜合開(kāi)發(fā)等一批省市重點(diǎn)項(xiàng)目以及平和縣殯儀館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福壽堂等民生工程的占用征收林地，能夠快速獲批、項(xiàng)目快速落地，保障了平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用林地的需求，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

2.3 提升了林分質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮了生態(tài)功能

按“補(bǔ)充位置是否符合要求、土壤條件是否適宜造林、現(xiàn)狀是否有林木、郁閉度是否達(dá)0.2、權(quán)屬是否明晰”等方面，對(duì)全縣非規(guī)劃林地進(jìn)行逐一分類(lèi)比對(duì)、分析評(píng)估，擇優(yōu)入庫(kù)。通過(guò)占補(bǔ)平衡機(jī)制將林分質(zhì)量好的風(fēng)景林、防護(hù)林補(bǔ)充成了林地。

2.4 優(yōu)化了布局，倒逼縣城綠化規(guī)劃

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時(shí)，做好規(guī)劃，合理布局。在高速公路，國(guó)省道、縣域主要道路紅線外預(yù)留50 m作為森林生態(tài)景觀通道；九龍江流域平和段全面啟動(dòng)整治，流域兩側(cè)各留10 m以上作為綠化空間，留足后續(xù)生態(tài)發(fā)展空間，倒逼縣城綠化規(guī)劃和綠化樹(shù)種選擇。

2.5 激活了綠化熱情，營(yíng)造了森林景觀

平和縣出臺(tái)了村、企業(yè)、校造林綠化補(bǔ)助辦法，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，見(jiàn)縫插綠、植樹(shù)造林、愛(ài)綠護(hù)綠、認(rèn)捐認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)，激活了社會(huì)各界造林綠化熱情。通過(guò)試點(diǎn)工作，平和縣完成了9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公園、121個(gè)村級(jí)綠化景觀點(diǎn)、45個(gè)企業(yè)綠化景點(diǎn)以及156個(gè)校園造景建設(shè)。

3 存在主要問(wèn)題

3.1 平和縣補(bǔ)充林地林權(quán)登記面積與森林資源建檔面積存在誤差，個(gè)別補(bǔ)充林地與“多規(guī)合一”不符。在整合過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分可補(bǔ)充林地與規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)有可能存在交叉，個(gè)別可補(bǔ)充地塊需再進(jìn)一步核實(shí)確定。

3.2 新增林地小部分是營(yíng)造綠化苗木的苗圃地，因?qū)贅I(yè)主自主經(jīng)營(yíng)，苗木需求視市場(chǎng)而定，林權(quán)證辦理時(shí)樹(shù)種變化快。

3.3 新增林地所有權(quán)屬于集體部分，辦理林地所有較為容易，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)比較分散，辦理難度較大，由于時(shí)間倉(cāng)促，期限也較短，所以新增林地林權(quán)證僅辦理林地所有權(quán)，其他三權(quán)尚未辦理。

3.4 補(bǔ)充林地面積。由于補(bǔ)充林地的小班變化卡填寫(xiě)及矢量圖的繪制工作以及補(bǔ)充林地的建檔錄入工作產(chǎn)生誤差，林權(quán)證面積和資源建檔面積不一致。

4 對(duì)策

4.1 要做好補(bǔ)充林地面積誤差更正。林權(quán)證是補(bǔ)充林地資源建檔的依據(jù)，林權(quán)證面積與資源建檔面積不一致的地塊應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行更正，確保補(bǔ)充林地資源檔案數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、有效。

4.2 要深入開(kāi)展補(bǔ)充林地造林綠化工作。采取有力措施，統(tǒng)一各地塊業(yè)主的意見(jiàn)，力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)完成補(bǔ)充林地綠化造林任務(wù)。

4.3 要抓好補(bǔ)充林地資源建檔面積與材料歸檔工作。林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作是保護(hù)和發(fā)展森林資源的新嘗試，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、程序操作上要求高。要進(jìn)一步對(duì)補(bǔ)充林地材料的規(guī)范性、完整性進(jìn)行審查核對(duì)，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，并做好補(bǔ)充林地材料的歸檔工作。

4.4 要做好林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，力爭(zhēng)明晰林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1005-5215(2017)03-0050-02

2017-02-07

賴寶乾(1964-)，工程師，長(zhǎng)期從事森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作.

S285

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.03.021