徐 穎

加大行政執(zhí)法力度為推動砂漿“禁現”保駕護航
——寫在《合肥市預拌砂漿管理辦法》頒布實施六周年

徐 穎

預拌砂漿是我國近年發(fā)展起來的繼預拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，是在建筑領域推廣散裝水泥、推進節(jié)能減排的一項重要措施和手段。推廣應用預拌砂漿、禁止現場攪拌砂漿是保證建筑工程質量、提高建筑施工現代化水平、實現資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實現可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。近年來，合肥市預拌砂漿推廣應用工作成效顯著，昂首邁進了全國先進行列，積極推動了全市建筑業(yè)的節(jié)能減排和文明施工。合肥市制定完善了推廣預拌砂漿政策體系，鼓勵支持建設預拌砂漿生產線，加大行政執(zhí)法力度，狠抓砂漿質量，強化市場監(jiān)督舉措。開拓創(chuàng)新，努力推動建筑領域預拌砂漿機器換人；齊心協(xié)力，共同營造“互聯網+”預拌砂漿新局面，大力推廣應用預拌砂漿。合肥市自2011年頒布實施《合肥市預拌砂漿管理辦法》以來，經歷了2012年培育發(fā)展預拌砂漿生產企業(yè)、2013年正式啟動砂漿“禁現”、2014年快速發(fā)展、2015年鞏固提高、2016年提質擴面的發(fā)展過程。一年一大步，經過短短幾年的發(fā)展，合肥市的預拌砂漿推廣總量已進入全國前十強，名列全國26個省會城市第7名，位居全國第一方陣，平均發(fā)展速度位居全國前列。主要做法：

一、制定完善的推廣預拌砂漿政策體系，為行政執(zhí)法提供法律依據

2011年，經市政府第26次常務會議通過頒發(fā)了《合肥市預拌砂漿管理辦法》（合政辦[2011]26號），要求全市建設工程禁止現場攪拌砂漿。其中第四條明確了由市散辦具體實施預拌砂漿的管理工作，第十八條規(guī)定建設單位違反規(guī)定未使用預拌砂漿的，由建設行政主管部門處以每噸100元的罰款，罰款最高數額不超過3萬元。為貫徹落實《合肥市預拌砂漿管理辦法》，合肥市建設主管部門相繼出臺一系列的管理規(guī)定，逐步建立健全了本市推廣預拌砂漿的政策體系，如《關于加強我市建設工程施工砂漿“禁現”工作的通知》《關于進一步加強預拌砂漿質量監(jiān)督管理的通知》《關于進一步加強建筑施工揚塵污染治理工作的若干規(guī)定》《關于進一步加強建筑工地砂漿“禁現”工作的若干規(guī)定》等。其中合建[2012]24號文件規(guī)定：自2012年3月1日起，所有新開工建設工程項目設計單位必須將使用預拌砂漿在施工圖設計說明中明確提出，施工圖審查機構在項目圖紙審查時必須將此列入審查內容，對未標明使用預拌砂漿的設計圖紙，一律不予通過；招投標環(huán)節(jié)要嚴格把關，將預拌砂漿的要求列入審查內容，建設單位在申領施工許可證時必須將使用預拌砂漿承諾列入安全文明施工措施計劃中；質量、安全監(jiān)督機構要督促建設、施工單位嚴格按照文件要求使用預拌砂漿，否則不得參評市級優(yōu)質工程，不得進行竣工驗收和備案。上述政策的出臺都為開展砂漿“禁現”行政執(zhí)法工作提供了法律依據。肥西、長豐、肥東三縣也相應出臺了“禁現”通知。

在此基礎上，合肥市散辦也相繼出臺了一系列管理規(guī)定，如《合肥市預拌砂漿企業(yè)備案管理實施辦法》《合肥市預拌砂漿生產企業(yè)質量管理規(guī)程》《關于加強預拌砂漿企業(yè)備案管理的通知》《合肥市預拌砂漿企業(yè)揚塵治理手冊》等。

二、培育發(fā)展生產企業(yè)，為行政執(zhí)法提供基礎

保證預拌砂漿產品的及時供應、落實砂漿“禁現”政策是推廣預拌砂漿的基本條件。面對合肥市無一家上規(guī)模預拌砂漿企業(yè)的困難局面,市散辦著力開展了企業(yè)培育工作,組織有意愿投資生產線的企業(yè)先后考察調研了江蘇、山東、河南、天津等地砂漿設備生產企業(yè)以及已建成投產的砂漿企業(yè)生產和經營情況，并和徐州徐工、長沙三一、中聯重科、福建南方路機等國內知名砂漿設備生產企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯絡機制。2012年4月29日，合肥市首條年生產能力達25萬噸的安徽坤隆新型建材有限公司干混砂漿生產線舉行正式投產慶典儀式，開始向建筑市場投放合格的預拌砂漿產品。該項目的建成投產，實現了合肥市上規(guī)模專業(yè)化生產預拌干混砂漿的突破，為推廣應用預拌砂漿、在建筑工地禁止現場攪拌砂漿工作提供了保證。至此，合肥市預拌砂漿發(fā)展步入快車道，截止2016年底，共建成預拌砂漿企業(yè)16家、生產線24條，產能達到了655萬噸，“十二五”期間累計向建筑市場供應340萬噸（目標325萬噸）合格產品，實現了合肥市砂漿“禁現”工作快速發(fā)展。

三、建章立制，打造一支專業(yè)高效的行政執(zhí)法隊伍

打造一支專業(yè)、高效的執(zhí)法隊伍是開展砂漿“禁現”行政執(zhí)法工作的前提條件。2012年8月，經市散辦積極爭取，由市城鄉(xiāng)建委批準合肥市散裝水泥辦公室成立了“合肥市公用事業(yè)監(jiān)察第一中隊”。為解決人手不足的矛盾，將執(zhí)法中隊與業(yè)務科合署辦公。執(zhí)法中隊隸屬于合肥市公用事業(yè)監(jiān)察大隊，接受大隊和散辦統(tǒng)一領導、監(jiān)督、管理。并確定了一名副主任作為中隊分管領導、一名中隊長、五名中隊執(zhí)法隊員、一名資料管理人員（均為兼職）。為更好地開展工作，提高行政執(zhí)法工作的嚴肅性和執(zhí)法效果，市散辦在經費緊張的情況下擠出部分經費，給每個執(zhí)法隊員購置了執(zhí)法制服（包括春秋裝、夏裝、冬裝等），制服上統(tǒng)一標注執(zhí)法編號、“城建監(jiān)察”標識，并配置帽徽、肩章、臂章、胸牌等標志。外出執(zhí)勤時一律統(tǒng)一著裝，既提高了執(zhí)法效果，也起到了很好的宣傳作用，同時展示了散辦的良好形象，極大地增強了工作人員的責任感、榮譽感，此舉在全省亦屬于首創(chuàng)。與此同時，配備了執(zhí)法取證攝影、攝像器材，提高了執(zhí)法效率。

2012年，市散辦相繼出臺了行政執(zhí)法證件和執(zhí)法著裝管理、執(zhí)法中隊工作職責、行政執(zhí)法宗旨、政務公開與廉政自律、行政執(zhí)法工作紀律、檔案管理等一系列規(guī)章制度，保證了行政執(zhí)法的嚴肅性、權威性、自律性。

1、為加強散裝水泥行政執(zhí)法證件和執(zhí)法統(tǒng)一著裝的管理，出臺了《行政執(zhí)法證件和執(zhí)法著裝管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對行政執(zhí)法證件及執(zhí)法人員服裝和標志等進行統(tǒng)一規(guī)范管理。《辦法》對證件的持有人資格、證件的使用、審核、違規(guī)的處理均作出了明確的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，制式服裝及標志實行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號；執(zhí)法隊員執(zhí)行公務時必須統(tǒng)一著裝，并按照規(guī)定佩戴帽徽、肩章、臂章、胸牌等標志；不同季節(jié)的執(zhí)法服裝不得混穿，不得與便裝混穿，同時保持制式服裝干凈整潔；執(zhí)法人員著裝時，非因工作需要，不得進入營業(yè)性娛樂場所。

2、出臺《執(zhí)法中隊工作職責》制度，防止越權越位執(zhí)法。制度明確規(guī)定執(zhí)法中隊的具體工作職責為負責全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的行政執(zhí)法工作；建筑市場的日常巡查；組織建筑市場及各縣區(qū)年度執(zhí)法檢查；與相關單位（部門）建立聯動工作機制；建筑市場信用管理；投訴受理并組織處理、反饋等六項工作職責。

3、明確了“忠于職守，開拓進取”的行政執(zhí)法宗旨，制定了“政務公開與廉政自律”四條基本原則。

4、出臺《行政執(zhí)法工作“八項不準”規(guī)定》，嚴明行政執(zhí)法工作紀律；制定《檔案管理制度》，規(guī)定了行政執(zhí)法文檔查（借）閱、歸檔和保管等相關要求，促進了檔案管理的規(guī)范化。

四、集中組織專項治理執(zhí)法檢查和常態(tài)化市場巡查有機結合，全面啟動砂漿“禁現”

從2012年開始，每年都會有一次針對全市在建工程的為期兩周的“雙禁”（禁現、禁粘）聯合執(zhí)法大檢查，由市散辦、市公用事業(yè)監(jiān)察大隊、市質量安全監(jiān)督站、各區(qū)及開發(fā)區(qū)建設主管部門、質量安全監(jiān)督站等部門共同參加。檢查范圍覆蓋市區(qū)各行政區(qū)以及部分市屬直管在建工程，檢查方式為隨機抽查，檢查內容主要包括散裝水泥專項資金的繳納（截止2017年4月1日）、施工圖設計、審查、施工方案、監(jiān)理細則的編制、預拌砂漿合同的簽訂、預拌砂漿規(guī)范使用、各方責任主體和責任人（尤其是項目經理、總監(jiān)）履行預拌砂漿政策情況、在建工程是否存在現場攪拌砂漿等幾個方面，通過專項治理執(zhí)法檢查，收到了十分明顯的成效。一方面，加強了建設施工現場砂漿“禁現”政策的宣傳，提高了建設各方主體的認識，另一方面，掌握了合肥市砂漿“禁現”工作的實際開展情況，加強了散辦與各相關部門的聯動，有效制止了違反砂漿“禁現”政策法規(guī)的違法違規(guī)行為。

為積極推動預拌砂漿在建筑工地的廣泛應用，強化市場監(jiān)督舉措，加大行政執(zhí)法力度，合肥市還建立日常巡查制度和監(jiān)督舉報制度，將市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化。在具體工作中，采取了對重點項目進行排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務工作，糾正違規(guī)行為；組織“回頭看”活動，對巡查中問題比較突出，整改不力的單位列入重點監(jiān)控對象，下達預警通知書，以定期和不定期巡查相結合的形式予以監(jiān)控；同時建立監(jiān)督舉報制度，公開舉報電話，對建設工程違反砂漿“禁現”政策的行為，鼓勵社會舉報，及時查處，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。為了克服人手少、任務重的困難，將整個城區(qū)劃分為東西兩大片區(qū)。東片區(qū)包括瑤海、新站、包河、濱湖四個區(qū)，由一名主任助理負責，西片區(qū)包括廬陽、蜀山、高新、政務、經開五個區(qū)，由一名分管主任負責。中隊其它成員隨機抽調，組成兩個執(zhí)法小組。日常巡查時，一方面，宣傳國家、省、市有關砂漿“禁現”政策，另一方面，告知違反政策帶來的嚴重后果（五個方面：不得進行竣工驗收和備案、不得參與工程評優(yōu)、不返退專項資金、信用扣分、行政處罰100元/噸），同時督促各單位完善各環(huán)節(jié)的手續(xù)，界定各方主體責任，督促其按文件規(guī)定按時、規(guī)范簽訂供貨合同，并積極使用。

五、辦培訓，解難題，為砂漿企業(yè)提高質量、嚴把質量關出錢出力

產品質量是企業(yè)生存的根本，也是市場首要要求。為加強預拌砂漿企業(yè)內部質量管理，確保預拌砂漿的質量，一方面，制定了《合肥市預拌砂漿生產企業(yè)質量管理規(guī)程》，對預拌砂漿企業(yè)的質量管理機構、質量管理制度、原材料、配合比的設計、生產過程、產品出廠、質量監(jiān)督檢查等七個方面進行了明確和規(guī)范。定期開展產品質量檢測工作，委托第三方檢測機構對生產企業(yè)、工地施工現場隨機進行砂漿產品抽檢，強化了企業(yè)產品質量意識和內部質量管理。另一方面，合肥市建筑工程質量監(jiān)督部門出臺了《關于進一步加強預拌砂漿質量監(jiān)督管理的通知》，對禁止現場自拌、強化企業(yè)管理、落實各方主體責任、加大監(jiān)督檢查等方面提出了具體而明確的規(guī)定和要求。同時，由于預拌砂漿在生產和應用中出現一些新問題、新的技術難題，企業(yè)現有技術力量無法及時解決。為了更好地解決生產和應用脫節(jié)問題，我們定期組織技術培訓，聘請國內行業(yè)知名專家講課，并從合肥工大聘請了一名省內預拌砂漿界的頂級專家作為合肥市預拌砂漿行業(yè)技術顧問，并針對施工現場投訴的一些問題，現場分析情況，鑒定性質、提出解決方案，為企業(yè)的發(fā)展和預拌砂漿的應用提供了有力的技術保障。另外，為規(guī)范預拌砂漿的應用，切實為企業(yè)和建筑工地提供服務，我們組織相關預拌砂漿行業(yè)技術專家組織編寫了《合肥市普通干混砂漿系列產品說明書》，對合肥市場使用較為普遍的普通干混預拌砂漿的使用方法進行了詳盡的說明。產品說明書還結合當前預拌砂漿市場應用過程中常見問題如何進行預防、如何解決等均提出了針對性很強的解決措施，并明確提出在建筑工程大面積抹灰前必須制作樣板墻，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免給各相關單位帶來損失。該產品說明書的出臺，進一步推動了合肥市建筑市場砂漿“禁現”工作的發(fā)展速度，規(guī)范了預拌砂漿的使用行為，促進了預拌砂漿行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。此舉不但填補了全省空白，而且在國內亦屬首創(chuàng)。

合肥市散裝水泥辦公室）