張震 廖加川

少數(shù)民族環(huán)境權(quán)保障論綱

張震 廖加川*

隨著我國(guó)人權(quán)理論的發(fā)展以及環(huán)境問題的不斷凸顯，環(huán)境權(quán)越來越受到人們的重視。我國(guó)少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有一定的特殊性，少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境問題是我國(guó)生態(tài)安全的重要一環(huán)，必須切實(shí)注重少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，少數(shù)民族環(huán)境權(quán)應(yīng)該被凸顯出來。我國(guó)現(xiàn)今人們過多的關(guān)注環(huán)境權(quán)的理論研究，并未將環(huán)境權(quán)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密契合；過多關(guān)注一般意義上的環(huán)境權(quán)，而忽視了環(huán)境權(quán)的群體差異性，少數(shù)民族環(huán)境權(quán)并未得到切實(shí)的保護(hù)。本文以少數(shù)民族環(huán)境權(quán)為主要研究對(duì)象，對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)進(jìn)行較為詳細(xì)的梳理，探索保護(hù)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的有效途徑，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的“實(shí)質(zhì)平等”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“環(huán)境正義”。

少數(shù)民族環(huán)境問題環(huán)境權(quán)保障

一、問題與反思：近年來我國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)的日益重視

近年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)協(xié)調(diào)，環(huán)境問題在世界范圍內(nèi)凸顯出來，許多國(guó)家飽受環(huán)境污染之害，環(huán)境問題越來越受到國(guó)家和社會(huì)的重視。我國(guó)2013年正式施行的新《民事訴訟法》和2015年正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》均對(duì)環(huán)境公益訴訟作出了規(guī)定，力求環(huán)境問題能夠得到有效解決。其實(shí)早在20世紀(jì)60年代，環(huán)境污染問題就與人口膨脹問題、資源短缺問題并列為世界三大問題，世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，譬如八大公害事件等。我國(guó)1982年憲法在制定之時(shí)即以第九條和第二十六條對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了相應(yīng)規(guī)定。但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題上，我國(guó)長(zhǎng)期以來沒有處理好兩者關(guān)系，①筆者曾經(jīng)論證并提出，人文主義和生態(tài)主義可以融合，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以協(xié)調(diào)。參見張震:《作為基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)研究》，法律出版社2010年版，第43-48頁(yè)。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，例如，與“十三五”規(guī)劃中提出的“地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%”的目標(biāo)相比，我國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中2013—2015年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市分別只有3個(gè)、8個(gè)和11個(gè)，②參見“環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2015年全國(guó)城市空氣質(zhì)量狀況”，載http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201602/t20160204_329886.htm，2016年9月9日訪問。這切實(shí)反映出了我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著環(huán)境問題的不斷凸顯，我國(guó)政府近年來積極作為，從政策及立法層面采取了相應(yīng)措施。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出：“要不斷改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”；在《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中再次指出：“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”?！巴苿?dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”是我國(guó)“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措之一，具有重要的指導(dǎo)意義，“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”被國(guó)務(wù)院作為2016年重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作之一。在我國(guó)，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題導(dǎo)致了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視以及對(duì)環(huán)境權(quán)的呼吁。③張震：《環(huán)境權(quán)的請(qǐng)求權(quán)功能：從理論到實(shí)踐》，載《當(dāng)代法學(xué)》2015年第4期。隨著環(huán)境問題的不斷凸顯以及相關(guān)研究的不斷深入，環(huán)境權(quán)概念越來越明晰，在環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制中環(huán)境權(quán)被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處于核心地位。④張文顯:《和諧精神的導(dǎo)入與中國(guó)法治的轉(zhuǎn)型——從以法而治到良法善治》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期。20世紀(jì)80年代，蔡守秋教授在我國(guó)首倡環(huán)境權(quán)的概念，即一切單位和個(gè)人都有享用清潔、健康的環(huán)境的權(quán)利。⑤蔡守秋：《從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第6期。之后經(jīng)學(xué)者們不斷的倡導(dǎo)及深化研究，⑥20世紀(jì)90年代關(guān)于環(huán)境權(quán)研究的代表性文章有:李艷芳:《環(huán)境權(quán)若干問題探究》，載《法律科學(xué)》1994年第6期；呂忠梅:《論公民環(huán)境權(quán)》，載《法學(xué)研究》1995年第6期；陳泉生:《環(huán)境權(quán)之辨析》，載《中國(guó)法學(xué)》1997年第2期；陳泉生:《論環(huán)境權(quán)的救濟(jì)》，載《法學(xué)評(píng)論》1999年第2期?？傮w上來看，該時(shí)期學(xué)者們對(duì)環(huán)境權(quán)的研究，重點(diǎn)放在公民環(huán)境權(quán)上，大多認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，形成了對(duì)公民環(huán)境權(quán)的較為完整的研究。值得一提的是，在90年代已經(jīng)有學(xué)者主張用憲法保障環(huán)境權(quán)。自2000年以來，較有影響的文章有:呂忠梅:《再論公民環(huán)境權(quán)》，載《法學(xué)研究》2000年第6期；呂忠梅:《環(huán)境權(quán)力與權(quán)利的重構(gòu)——論民法與環(huán)境法的溝通和協(xié)調(diào)》，載《法律科學(xué)》2000年第5期；朱謙:《公民環(huán)境權(quán)的法律屬性》，載《中國(guó)法學(xué)》2001年第3期；徐祥民:《環(huán)境權(quán)論——人類發(fā)展歷史分期的視角》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第4期；蔡守秋：《從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第6期等。在該時(shí)期，學(xué)者們也試圖跳出環(huán)境法的視野，嘗試從憲法、民法的視角研究環(huán)境權(quán)。也有學(xué)者從環(huán)境權(quán)公益性的角度，指出環(huán)境權(quán)與民法上權(quán)利的本質(zhì)差異性。近年來，還出版了諸多環(huán)境權(quán)著作。例如:周訓(xùn)芳:《環(huán)境權(quán)論》，法律出版社2003年版；徐祥民等:《環(huán)境權(quán)——環(huán)境法學(xué)的基礎(chǔ)研究》，北京大學(xué)出版社2004年版；呂忠梅:《溝通與協(xié)調(diào)之途——公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版；吳衛(wèi)星:《環(huán)境權(quán)研究——公法學(xué)的視角》，法律出版社2007年版；張震:《作為基本權(quán)利的環(huán)境權(quán)研究》，法律出版社2010年版；侯懷霞:《私法上的環(huán)境權(quán)及其救濟(jì)問題研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社2011年版。這些著述比較全面地對(duì)我國(guó)環(huán)境權(quán)理論研究進(jìn)行了回顧、整理與歸納。環(huán)境權(quán)的概念日益被國(guó)內(nèi)接受，被普遍認(rèn)為是一項(xiàng)基本人權(quán)。我國(guó)政府也日益肯定環(huán)境權(quán)的概念。⑦參見前引③，張震文。例如，我國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》均提及了環(huán)境權(quán)利，將環(huán)境權(quán)利作為一項(xiàng)具體權(quán)利予以肯定，提出要切實(shí)保障利益相關(guān)人的環(huán)境利益，同時(shí)2015年正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條⑧《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定:“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！币矊?duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，要求充分保障利益相關(guān)人的環(huán)境權(quán)益。由此可見，環(huán)境權(quán)近年來日益受到重視，環(huán)境問題是不可避免且亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的特定內(nèi)涵

現(xiàn)今人們過多的關(guān)注環(huán)境權(quán)的理論研究，并未將環(huán)境權(quán)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密契合，過多關(guān)注一般意義上的環(huán)境權(quán)，而忽視了環(huán)境權(quán)的群體差異性，這主要體現(xiàn)在對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保護(hù)之中。近年來，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染問題屢見不鮮，并且破壞性較大，例如內(nèi)蒙古毛烏素沙漠腹地發(fā)現(xiàn)10平方公里污水湖，造成牧民水荒、查漢淖爾湖死鳥現(xiàn)象、空氣質(zhì)量下降等諸多嚴(yán)重?fù)p害；2013年4月14日，國(guó)電寧夏石嘴山第一發(fā)電有限公司泄漏灰渣水排入黃河波及到黃河內(nèi)蒙古段；云南曲靖有5000噸鉻渣倒入水庫(kù)，致使水庫(kù)致命六價(jià)鉻超標(biāo)2000倍。從這些案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境并沒有得到很好地保護(hù)，甚至與環(huán)境權(quán)的目標(biāo)是背道而馳的。因此為了更好的保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境，將環(huán)境權(quán)落實(shí)到實(shí)處，我們必須重視環(huán)境權(quán)的群體差異性，將普遍性的環(huán)境權(quán)與少數(shù)民族的特殊性有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)進(jìn)行特殊的規(guī)定和保護(hù)。

何謂少數(shù)民族環(huán)境權(quán)？英國(guó)著名人權(quán)問題專家杰伊西格勒曾對(duì)少數(shù)民族下了一個(gè)經(jīng)典定義，指出：“少數(shù)人是數(shù)量上具有一定規(guī)模，在膚色、宗教、語言、種族、文化等方面具有不同于其他人的特征，由于受到偏見、歧視或權(quán)利被剝奪，在政治、社會(huì)和文化生活中長(zhǎng)期居于從屬地位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予積極援助的群體?！雹酳ee Jay A.Sigler,Minority Rights:A Comparative Analysis,Greenowood Press,England,1983,P.5.轉(zhuǎn)引自李忠：《論少數(shù)人權(quán)利——兼評(píng)〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉第27條》，載《法律科學(xué)》1999年第5期。從這個(gè)概念我們不難發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族往往是作為一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，需要國(guó)家給予積極援助，而不能“等同”視之，形式上的平等往往會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的不平等。同時(shí)在歷史的不斷演進(jìn)和發(fā)展過程中，少數(shù)民族形成了自己獨(dú)特的民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，相對(duì)于其他群體，環(huán)境對(duì)于少數(shù)民族而言具有不同的意義。少數(shù)民族文化中多有親近自然和敬畏自然的內(nèi)容，他們對(duì)環(huán)境具有很強(qiáng)的依賴性，親近自然、敬畏自然以及依賴自然的文化已經(jīng)深深融入到其血脈之中，成為其生活的一部分。少數(shù)民族和環(huán)境是相互依存的，環(huán)境是少數(shù)民族生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，而少數(shù)民族又肩負(fù)著守護(hù)其家園凈土的重任。少數(shù)民族與環(huán)境的特殊交往關(guān)系決定了我們必須對(duì)少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)進(jìn)行特殊保護(hù)，只要這樣才能切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族的切身利益，最終更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的目標(biāo)。

概而述之，少數(shù)民族環(huán)境權(quán)需要進(jìn)行特殊保護(hù)，基于少數(shù)民族的特殊性，其環(huán)境權(quán)也區(qū)別于一般環(huán)境權(quán)。我國(guó)《憲法》第九條第二款、第十條第五款、第二十六條、第一百一十八條為少數(shù)民族環(huán)境權(quán)提供了憲法性資源。⑩《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谑畻l第五款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！钡诙鶙l規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！钡谝话僖皇藯l規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。國(guó)家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益?！蓖ㄟ^對(duì)憲法條文的分析，我們可以明確地了解到國(guó)家重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，通過倡導(dǎo)性規(guī)定、禁止性規(guī)定以及相應(yīng)的授權(quán)性規(guī)定等來進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)范調(diào)控，這在宏觀層面上為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的支持。雖然我國(guó)《憲法》沒有直接規(guī)定少數(shù)民族環(huán)境權(quán)，對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)，但其第一百一十八條“應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益”的規(guī)定間接體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的特殊保護(hù)，因此少數(shù)民族環(huán)境權(quán)具有充分的憲法性資源，憲法為其提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)我國(guó)《民族區(qū)域自治法》對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)進(jìn)行了相對(duì)較為完善的規(guī)定，其第二十七條、第二十八條、第四十五條、第五十六條、第六十六條均涉及到了少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)問題，①《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第二十七條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)、建設(shè)草原和森林，組織和鼓勵(lì)植樹種草。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段破壞草原和森林。嚴(yán)禁在草原和森林毀草毀林開墾耕地?！钡诙藯l規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護(hù)本地方的自然資源。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。”第四十五條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡谖迨鶙l規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中適當(dāng)增加投資比重和政策性銀行貸款比重。國(guó)家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤郊涌鞂?shí)用科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，大力推廣實(shí)用技術(shù)和有條件發(fā)展的高新技術(shù)，積極引導(dǎo)科技人才向民族自治地方合理流動(dòng)。國(guó)家向民族自治地方提供轉(zhuǎn)移建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，提供先進(jìn)、適用的設(shè)備和工藝?！钡诹鶙l規(guī)定：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把民族自治地方的重大生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)一部署。民族自治地方為國(guó)家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的，國(guó)家給予一定的利益補(bǔ)償。任何組織和個(gè)人在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！睂?duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)進(jìn)行了較為直接的保護(hù)。通過該法我們可以了解到少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有相對(duì)獨(dú)特的特征，對(duì)于少數(shù)民族而言，生態(tài)環(huán)境具有特殊意義，因此必須對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。該法規(guī)定：“自治機(jī)關(guān)保護(hù)森林和草原，可以優(yōu)先合理開發(fā)本地區(qū)的自然資源”，“鼓勵(lì)植樹種草，禁止破壞森林和草原”，“要切實(shí)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)”，同時(shí)該法還強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的積極作為，規(guī)定“國(guó)家要支持民族自治地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)增加投資比重以改善其發(fā)展條件，同時(shí)提高其技術(shù)條件，提高資源利用效率”；“國(guó)家在開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)自然資源時(shí)，必須切實(shí)采取有效措施，防止對(duì)環(huán)境的破壞。同時(shí)民族自治地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)時(shí)，國(guó)家應(yīng)予以一定的利益補(bǔ)償”?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的諸多規(guī)定為少數(shù)民族環(huán)境權(quán)提供了直觀的、強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)其他諸多涉及環(huán)境保護(hù)的法律也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，譬如《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》和《漁業(yè)法》。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行憲法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律為我國(guó)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)提供了強(qiáng)有力的支撐，對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)進(jìn)行了基礎(chǔ)性和兜底性的保護(hù)，包括直接性規(guī)定和間接性規(guī)定。

通過對(duì)上述規(guī)定的進(jìn)一步分析研究，我們可以對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)有一個(gè)較為充分的了解：少數(shù)民族環(huán)境權(quán)是指少數(shù)民族所享有的良好、適宜生活和居住的環(huán)境，以及能夠合理利用少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境資源的權(quán)利和資格。其中少數(shù)民族所享有的環(huán)境資源利用權(quán)是其所享有的環(huán)境權(quán)的核心。②趙嫻：《云南省少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》，載《2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集》，第1482頁(yè)。少數(shù)民族環(huán)境權(quán)是以少數(shù)民族生存權(quán)為基礎(chǔ)的，是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建立在少數(shù)民族地區(qū)特殊文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀上，依托于其獨(dú)特的環(huán)境特征的一類特殊環(huán)境權(quán)，由于其存在的基礎(chǔ)特殊性，相對(duì)于普遍性的環(huán)境權(quán)而言，其有著具體的范圍、內(nèi)涵和外延。少數(shù)民族環(huán)境權(quán)保護(hù)的落腳點(diǎn)在于保護(hù)環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，關(guān)鍵是要求少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境良性穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能使少數(shù)民族環(huán)境權(quán)得到切實(shí)保護(hù)。正是由于少數(shù)民族環(huán)境權(quán)基于少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的環(huán)境特征而具有區(qū)別于一般環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵和外延，因此我們必須具體問題具體分析，不能大而化之一概而論，只謀全國(guó)整體發(fā)展而忽視少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題對(duì)于少數(shù)民族而言往往是生存問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)多元化資源獲取方式以及相對(duì)穩(wěn)定的收入來源相比，少數(shù)民族對(duì)環(huán)境具有很大的依賴性，環(huán)境資源往往是他們生存的基礎(chǔ)，因此要切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)，就必須將少數(shù)民族的生存權(quán)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展權(quán)合理行使的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族生存權(quán)和環(huán)境權(quán)的切實(shí)保護(hù)。環(huán)境權(quán)不能只是一個(gè)“口號(hào)”，我們應(yīng)通過合理的“差異”實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的“平等”，保障其真正實(shí)現(xiàn)。

三、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的特殊價(jià)值

（一）民族團(tuán)結(jié)的題中之義

我國(guó)是少數(shù)民族眾多的國(guó)家，各民族之間存在著較大的文化差異，同時(shí)各民族的地理環(huán)境也存在較大差異，因此維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)《憲法》序言第十一段、第四條均對(duì)民族相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。③《中華人民共和國(guó)憲法》序言第十一段規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮。”第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”我國(guó)始終堅(jiān)持民族平等，立足于各民族本身的特點(diǎn)及需要，進(jìn)行相應(yīng)的支持和幫助，致力于實(shí)現(xiàn)民族的共同富強(qiáng)。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須充分重視并保護(hù)少數(shù)民族具有本民族特色的環(huán)境權(quán)，不能以犧牲少數(shù)民族的生存環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要充分堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須充分保障少數(shù)民族的環(huán)境利益，要追求各民族利益上的“實(shí)質(zhì)平等”，只有這樣才能更好地贏得少數(shù)民族的認(rèn)同，從而保障民族的團(tuán)結(jié)。

（二）國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要

我國(guó)人口、資源和能源的分布不均決定了在進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)必須著眼于全局，這也決定我國(guó)的環(huán)境問題往往不僅僅是局限于小范圍的環(huán)境問題，而是關(guān)涉整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全問題。我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，同時(shí)少數(shù)民族地區(qū)地理位置重要，面積廣袤，因此少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境狀況直接關(guān)系著我國(guó)生態(tài)安全的全局。著名環(huán)境科學(xué)專家曲格平對(duì)生態(tài)安全下過一個(gè)經(jīng)典的定義，他認(rèn)為生態(tài)安全包括兩方面的含義，一是防止生態(tài)破壞對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成損壞，影響國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，二是避免生態(tài)破壞造成人民群眾幸福感的大量缺失從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)地域廣袤，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)早期犧牲環(huán)境求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有處理好與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，造成了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較為脆弱，加之我國(guó)人口眾多，生態(tài)環(huán)境的人口壓力較大，因此生態(tài)安全問題在我國(guó)逐漸凸顯出來。生態(tài)安全問題不是局部性的問題，它具有全局性和整體性的特征，牽一發(fā)而動(dòng)全身，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，各個(gè)要素有機(jī)結(jié)合起來構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)，因此局部生態(tài)系統(tǒng)的破壞往往會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成全局性的破壞。在以往的法世界里，法哲學(xué)主要考慮交易安全與社會(huì)安全，但這種安全秩序的認(rèn)識(shí)尚難以抵御外部性問題對(duì)人類社會(huì)的沖擊。而生態(tài)（環(huán)境）安全作為法的安全秩序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，則使我們?cè)谒伎挤ǖ陌踩刃虻耐瑫r(shí)考慮到環(huán)境問題，并采取相應(yīng)的制度安排去解決。④鄭少華：《生態(tài)主義法哲學(xué)》，法律出版社2002年版，第134-138頁(yè)。事實(shí)上，在生態(tài)環(huán)境問題日益突出的今天，生態(tài)安全應(yīng)更加予以重視，它已經(jīng)發(fā)展為了比社會(huì)安全和交易安全更為根本和基礎(chǔ)的安全。少數(shù)民族生態(tài)安全作為我國(guó)全局性生態(tài)安全的一個(gè)關(guān)鍵部分，是不容忽視的，因此少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的提出和保護(hù)會(huì)有利于生態(tài)安全，保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。

（三）環(huán)境主體的差異性要求

環(huán)境權(quán)是人人都應(yīng)平等享有的必不可少的權(quán)利，這是現(xiàn)今學(xué)界的共識(shí)，也得到相關(guān)法律的承認(rèn)。但在實(shí)踐中，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況是不盡相同的。從少數(shù)民族的歷史文化以及現(xiàn)今的生產(chǎn)方式可以看出，少數(shù)民族與環(huán)境有著特殊的關(guān)系，他們親近自然和敬畏自然，自然與人的關(guān)系成為了少數(shù)民族文學(xué)中的永恒主題。英國(guó)著名歷史學(xué)家阿諾德·約瑟夫·湯因比說過：“宗教使人認(rèn)識(shí)到人類雖然有卓絕的巨大能力，但也仍然不過是自然界的一部分。而且人類如果想使自然正常地存續(xù)下去，自身也要在必需的自然環(huán)境中生存下去的話，歸根結(jié)底必須得和自然共存。對(duì)于一個(gè)具有意識(shí)的存在——因而就有選擇力，就不得不面臨某種選擇的存在來說，宗教是其生存不可或缺的東西。人類的力量越大，就越需要宗教。”⑤[英]湯因比、[日]池田大作：《展望二十一世紀(jì)：湯因比與池田大作對(duì)話錄》，茍春生等譯，國(guó)際文化出版公司1997年版，第217頁(yè)。少數(shù)民族多信仰宗教，而少數(shù)民族宗教中有很多自然崇拜和生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，自然在少數(shù)民族心目中是一種神秘的存在，這就決定了少數(shù)民族對(duì)于生態(tài)環(huán)境具有特殊的要求，包括特殊利用以及特殊保護(hù)等。同時(shí)在歷史的不斷演進(jìn)和發(fā)展過程中，少數(shù)民族發(fā)展形成了自己的習(xí)慣法，習(xí)慣法雖然不同于國(guó)家的制定法，但由于得到了人民群眾的一致認(rèn)同，因此具有一定的強(qiáng)制力和約束力。⑥高其才：《中國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法研究》，清華大學(xué)出版社2003年版，第18頁(yè)。少數(shù)民族多利用習(xí)慣法來約束自身以及約束他人，具有很大的強(qiáng)制力。少數(shù)民族的習(xí)慣法也包含了諸多生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，譬如湘鄂西的土家族有保護(hù)水井的公約；傣族的神山、羌族的神林等禁忌都是對(duì)生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)，體現(xiàn)出了少數(shù)民族習(xí)慣法對(duì)于其自身的約束?？偠灾贁?shù)民族作為特殊主體，基于其特殊的歷史文化，在宗教、習(xí)慣法等因素的指導(dǎo)之下，對(duì)于生態(tài)環(huán)境具有特殊的要求，因此對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)進(jìn)行特殊的研究、分析，有利于更加合理地保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尊重少數(shù)民族的生態(tài)文化，這也是民族多樣性的必然要求。

（四）理論與實(shí)踐的迫切需要

我國(guó)學(xué)術(shù)界現(xiàn)今對(duì)于少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的研究不是很多，但我國(guó)目前少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境問題突出，急需進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)，因此對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的進(jìn)一步研究將有助于促進(jìn)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保護(hù)，為其提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。理論指導(dǎo)實(shí)踐應(yīng)結(jié)合具體現(xiàn)實(shí)情況，因此少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的提出結(jié)合了我國(guó)少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，切實(shí)地分析和研究了現(xiàn)今少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)中所存在的問題，立足于少數(shù)民族環(huán)境權(quán)所特有的內(nèi)涵和外延，將其與少數(shù)民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的分析研究有助于進(jìn)一步保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，可以完善環(huán)境權(quán)的理論，同時(shí)強(qiáng)化少數(shù)民族的獨(dú)特環(huán)境權(quán)利訴求，促進(jìn)環(huán)境權(quán)從應(yīng)然權(quán)利走向?qū)嵢粰?quán)利。

同時(shí)，我國(guó)地域面積廣袤、差異明顯，同時(shí)民族眾多，具有普適性的普通環(huán)境權(quán)理論在調(diào)整各種相異的主體方面必定會(huì)存在諸多問題。不同的環(huán)境權(quán)主體往往有著不同的環(huán)境需求，用統(tǒng)一的環(huán)境權(quán)理論而忽略群體特征大而化之的對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)將難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的目標(biāo)，應(yīng)面對(duì)不同的群體因地制宜的進(jìn)行保護(hù)。因此多元化的環(huán)境保護(hù)制度勢(shì)在必行。少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的實(shí)踐意義在于環(huán)境體現(xiàn)了人所賴以生存的時(shí)間和空間的差別，環(huán)境問題的空間性要求在環(huán)境權(quán)保護(hù)過程中因地制宜的采取不同措施。因此，少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的提出并對(duì)其進(jìn)行切實(shí)保障，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境因地制宜的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)實(shí)質(zhì)上的平等，達(dá)到合理保護(hù)環(huán)境的最終目的。

四、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保障思路

（一）實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過對(duì)環(huán)境資源承載力的分析，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。⑦李雅萍：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與機(jī)制研究》，載《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。在我國(guó)，少數(shù)民族分布具有一定的規(guī)律性，主要分布在我國(guó)的西部地區(qū)和北部地區(qū)，同時(shí)基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，少數(shù)民族地區(qū)往往是國(guó)家開發(fā)規(guī)劃的對(duì)象，因此在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做到事前預(yù)防，從源頭避免對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不當(dāng)破壞，這是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境最直接也是最根本的保護(hù)，是切實(shí)有效的手段。然而現(xiàn)階段，我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度尚不完善，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，對(duì)某些關(guān)鍵制度并沒有進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定，譬如規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度規(guī)定的很不到位?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定只在第四章才以五條內(nèi)容做了簡(jiǎn)單的論述，其中的“公眾參與的一般要求”和“公眾參與的組織形式”主要針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與。⑧羅文剛、寇曉梅：《當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策》，載《西北水電》2010年第3期。為了更好地保障少數(shù)民族環(huán)境權(quán)，應(yīng)在現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)的指導(dǎo)下，切實(shí)有效的實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到從源頭上進(jìn)行有效監(jiān)督和預(yù)防。同時(shí)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，必須保障少數(shù)民族的參與權(quán)，讓其切實(shí)參與到與其利益相關(guān)的決策中來。

（二）完善公眾參與管理制度

決策的良好制定及實(shí)現(xiàn)在于參與主體的廣泛性，在少數(shù)民族地區(qū)，讓少數(shù)民族參與到與其生存息息相關(guān)的環(huán)境保護(hù)中來，充分調(diào)動(dòng)其積極性，保證“本土參與”，有利于保障其環(huán)境權(quán)。因此我國(guó)應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，完善少數(shù)民族地區(qū)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式、途徑和程序進(jìn)一步明確和完善，鼓勵(lì)公眾從多方面參與環(huán)境保護(hù)。例如少數(shù)民族有權(quán)對(duì)單位或者個(gè)人的各種違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉，有權(quán)依法提起行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟和參與刑事訴訟；公眾有權(quán)旁聽立法機(jī)關(guān)討論與環(huán)境問題有關(guān)的會(huì)議、人民法院公開審理有關(guān)環(huán)境問題的案件，參與各級(jí)政府環(huán)境行政管理部門舉行的有關(guān)行政執(zhí)法公開聽證會(huì)等。

由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，信息獲得渠道相對(duì)較少，因此要切實(shí)落實(shí)公眾參與管理制度，就必須切實(shí)提高公眾參與管理能力，使少數(shù)民族能夠正確并充分的行使其參與管理的權(quán)利。為此，政府必須充分重視少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)保教育，加大對(duì)少數(shù)民族的環(huán)保教育投入，包括人力、物力、財(cái)力，充分利用各種資源提高少數(shù)民族的參與能力，只有這樣才能最大程度上使少數(shù)民族的參與管理權(quán)利從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)然狀態(tài)。因此，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的今天，國(guó)家應(yīng)積極作為，主動(dòng)采取有效措施來提高少數(shù)民族的參與能力，而不能只片面的突出公眾的環(huán)境意識(shí)低下，沒有主動(dòng)參與的自覺。國(guó)家應(yīng)建立健全相關(guān)法律制度，拓寬少數(shù)民族獲取相關(guān)信息的渠道，充分保障他們的知情權(quán)，只有在知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提下，少數(shù)民族才能充分行使其參與權(quán)。同時(shí)國(guó)家要充分考量少數(shù)民族地區(qū)特殊情況，譬如交通不便、較為分散等，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的充分披露，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族參與方式的多樣化，以及要保障少數(shù)民族參與時(shí)間的合理性。只有這樣，才能切實(shí)提高少數(shù)民族的參與能力，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。

（三）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度

長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家發(fā)展的需要，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出了大量的自然資源，但這也導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)脆弱的生態(tài)狀況不斷惡化。生態(tài)補(bǔ)償是指國(guó)家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施，并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程。⑨《環(huán)境科學(xué)大辭典》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2010年版，第997-1001頁(yè)。從以上生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钪形覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖谥际菫榱私鉀Q一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境利益的分配問題，避免利益分配不均，從而實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)平等”。生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍町a(chǎn)生已久，生態(tài)補(bǔ)償也在適時(shí)開展，但我國(guó)至今還沒有制定一部專門的生態(tài)補(bǔ)償法，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定多散見于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中，在實(shí)踐中，由于沒有專門的法律規(guī)定，在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，往往存在著利益主體、補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償責(zé)任界定不清問題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ茈y以奏效，這極不利于對(duì)少數(shù)民族利益的保護(hù)，少數(shù)民族環(huán)境權(quán)得不到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)，因此我國(guó)應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償制度，制定專門的生態(tài)補(bǔ)償法，對(duì)相關(guān)的利益主體和責(zé)任主體進(jìn)行明確。

具體而言，生態(tài)補(bǔ)償法的制定必須在以下兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定：一是明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任追究制度。生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任追究制度的有效實(shí)施有利于提高決策合法性和科學(xué)性。生態(tài)補(bǔ)償往往要求國(guó)家的積極作為，因此當(dāng)國(guó)家相關(guān)單位存在行政不作為、行政越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力給生態(tài)環(huán)境造成不當(dāng)破壞時(shí)，應(yīng)該及時(shí)且嚴(yán)格的追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，只有對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，才能有效促使相關(guān)負(fù)責(zé)人合法合理行政，切實(shí)保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是明確對(duì)政府生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理制度。以監(jiān)督主體為劃分標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。以監(jiān)督時(shí)間為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。少數(shù)民族參與管理制度的建立健全有利于外部監(jiān)督的有效開展。內(nèi)部監(jiān)督則必須明確中央政府和地方政府各自的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的合理有效監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政府生態(tài)補(bǔ)償工作的切實(shí)有效監(jiān)督，那么必須重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，②游霞：《環(huán)境管理體制若干問題探討》，載《科技管理研究》2007年第10期?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹谠搭^和相關(guān)過程中予以有效規(guī)范，對(duì)那些不作為主體、越權(quán)主體、濫權(quán)主體進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）完善少數(shù)民族環(huán)境司法保障

構(gòu)建少數(shù)民族環(huán)境訴訟法律援助制度，保障少數(shù)民族群眾的環(huán)境權(quán)。在我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后以及相關(guān)資源的匱乏，環(huán)境訴訟的提起與進(jìn)行存在諸多阻礙，因此建議修改《法律援助條例》，當(dāng)少數(shù)民族提起環(huán)境訴訟時(shí)，包括環(huán)境私益訴訟和環(huán)境公益訴訟，只要原告提出需要法律援助的，法院都應(yīng)當(dāng)為其指定法律代理訴訟，這樣會(huì)極大提高少數(shù)民族提起環(huán)境訴訟的積極性，避免“有案難訴”尷尬困境，少數(shù)民族環(huán)境權(quán)從而得到切實(shí)有效地保護(hù)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法庭建設(shè)。在少數(shù)民族地區(qū)強(qiáng)化法庭建設(shè)，應(yīng)該結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況以及少數(shù)民族發(fā)展的需要而開展工作，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況調(diào)整法庭布局，根據(jù)需要在偏遠(yuǎn)山區(qū)適量增加法庭的數(shù)量，調(diào)動(dòng)他們用法律維權(quán)的積極性，這有利于少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)司法工作得到全面的開展，從而切實(shí)保障少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)。同時(shí)少數(shù)民族地區(qū)的各級(jí)人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞行為的打擊力度,及時(shí)審理生態(tài)補(bǔ)償中的民事、行政和刑事案件。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī),挪用、占用、貪污生態(tài)補(bǔ)償資金的單位和個(gè)人,要堅(jiān)決依法追究其相應(yīng)責(zé)任。①參見前引②，游霞文。

（五）構(gòu)建少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的系統(tǒng)法律保障制度

首先，在憲法中明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，從根本法層面給予少數(shù)民族環(huán)境權(quán)支撐。我國(guó)現(xiàn)行憲法在第九條和第二十六條規(guī)定了保護(hù)環(huán)境的條款，但并未直接明確的規(guī)定環(huán)境權(quán)。憲法是母法、根本法，具有最高法律效力，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，是不可剝奪的人權(quán)，需要憲法賦予其應(yīng)有的地位。只有明確了環(huán)境權(quán)在憲法上的地位,才能夠進(jìn)一步派生出少數(shù)民族環(huán)境權(quán)，給予少數(shù)民族環(huán)境權(quán)根本性的保障。

其次，注重行政法對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保障。具體而言，可以從行政立法、行政執(zhí)法、行政訴訟、行政補(bǔ)償這四方面進(jìn)行完善。為了更好地保護(hù)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)，有必要進(jìn)行相應(yīng)的行政立法；同時(shí)隊(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督以及進(jìn)行相應(yīng)追責(zé)，完善配套的行政訴訟制度和行政補(bǔ)償制度。

再次，加強(qiáng)刑法對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保障。我國(guó)《刑法》對(duì)采礦違法行為進(jìn)行了強(qiáng)有力的制裁。②我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多礦產(chǎn)資源豐富，是國(guó)家主要的開礦區(qū)域，因此對(duì)侵害少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的行為應(yīng)嚴(yán)格按照刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。

最后，借助民法對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保障。我國(guó)民法沒有規(guī)定環(huán)境權(quán)，但可借助民法對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)。相鄰權(quán)是民法所規(guī)定的一項(xiàng)重要權(quán)利，相鄰權(quán)包括環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)。環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)要求相鄰主體必須采取有效措施來防止對(duì)對(duì)方環(huán)境的不當(dāng)侵害，充分但要合理地使用共同的環(huán)境資源。當(dāng)自身的環(huán)境權(quán)益受到不當(dāng)侵害時(shí)，可以尋求相應(yīng)的救濟(jì)，因此民法對(duì)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)進(jìn)行了間接保護(hù)，少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的切實(shí)保障需要民法的相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步完善。

結(jié)語

法律是一種“地方性知識(shí)”，③吉爾茲在《地方性知識(shí)：從比較的觀點(diǎn)看事實(shí)和法律》一文中明確地將法律和地方性知識(shí)相等同，在對(duì)三個(gè)特定地方的不同的法律認(rèn)識(shí)進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了各種法律傳統(tǒng)或傳統(tǒng)框架的多元化趨向。參見[美]吉爾茲：《地方性知識(shí)——闡釋人類學(xué)論文集》，王海龍等譯，中央編譯出版社2000年版，第222頁(yè)。除了受到地區(qū)、時(shí)間和階級(jí)等因素影響之外，還受到主體類型的影響。因此，普通環(huán)境權(quán)針對(duì)不同的主體在不同的區(qū)域具有不同的內(nèi)容，應(yīng)該對(duì)普通環(huán)境權(quán)做具體化分析。少數(shù)民族環(huán)境權(quán)是基于少數(shù)民族地區(qū)特殊環(huán)境特征而具有了特定內(nèi)涵和外延的一種環(huán)境權(quán)，是環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的切實(shí)保障關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到民族地區(qū)未來的環(huán)境狀況，甚至對(duì)國(guó)家的整體發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重大的影響。我們應(yīng)當(dāng)明確少數(shù)民族環(huán)境權(quán)特殊主體的身份，賦予少數(shù)民族環(huán)境權(quán)特殊的內(nèi)涵與外延，在尊重少數(shù)民族民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境管理的積極性，引導(dǎo)少數(shù)民族更積極的享有環(huán)境權(quán)利，承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，同時(shí)建立健全相關(guān)法律制度，從法律上賦予其正當(dāng)性與合法性。只有這樣，少數(shù)民族人民的環(huán)境權(quán)益才能得到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)真正意義上的環(huán)境正義，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)從“應(yīng)然權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘ?quán)利”“實(shí)然權(quán)利”。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)興）

*張震，西南政法大學(xué)教授，法學(xué)博士，日本早稻田大學(xué)訪問學(xué)者；廖加川，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院碩士研究生。