徐華

摘 要：中東歐是“一帶一路”戰(zhàn)略中重要板塊。雖然我國與中東歐國家貿(mào)易總量增長較快，但是雙方貿(mào)易依賴性不強，貿(mào)易失衡。在外部方面，面臨各大國的平衡、競爭和擠壓，尤其是歐盟。在內(nèi)部方面，則面臨中東歐各國多樣性的需求、脆弱的戰(zhàn)略關(guān)系以及部分營商環(huán)境的挑戰(zhàn)。建議優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、實施投資貿(mào)易模式和差異化戰(zhàn)略措施，加強多層次協(xié)同，并提高合作的實效性和示范性。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易平衡；差異化戰(zhàn)略；戰(zhàn)略關(guān)系

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.012

1 前言

中東歐是我國“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要板塊之一，是連接歐亞大陸的重要樞紐。中東歐國家政局相對穩(wěn)定，人均收入相對較高，是“一帶一路”建設(shè)中具有良好經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)地區(qū)。如何更大限度地發(fā)揮我國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作潛能，對于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)我國與中東歐國家互利共贏、共同繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。

自上世紀九十年代末中東歐國家發(fā)生劇變之后，我國與中東歐國家在經(jīng)過一番努力之后，逐漸理順彼此間關(guān)系，雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展進入穩(wěn)步發(fā)展階段，近幾年更是邁入了實質(zhì)性飛躍階段。雙方通過構(gòu)建“16+1合作”平臺，先后于2013年、2014年、2015年發(fā)布了《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》和《蘇州綱要》，并與“一帶一路”戰(zhàn)略一起，共同促進亞歐互聯(lián)互通，以及金融、貿(mào)易和文化的合作。雙方貿(mào)易總額從2001年的42.2億美元升至2014年的601.55億美元，增加14倍多，我國還成為繼美德等發(fā)達國家后中東歐地區(qū)最大的投資國。自中東歐劇變以來，學(xué)界研究較多關(guān)注于中東歐國家在轉(zhuǎn)型過程中以及轉(zhuǎn)型后的國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r及其與大國的關(guān)系互動。隨著這幾年我國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作迅速增長，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略推出之后，許多學(xué)者開始將研究視角轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)問題，出現(xiàn)了一批研究成果。為此，筆者將近幾年來所搜查的中東歐國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)研究成果做一梳理和綜合性的闡述。

1 我國與中東歐地區(qū)的貿(mào)易格局及對策

1.1 貿(mào)易格局

（1）我國與中東歐國家的貿(mào)易依賴度較小，歐盟仍是中東歐最大的貿(mào)易對象。

進入21世紀以后，隨著我國與中東歐地區(qū)高層往來的密切，政治互信加強，我國與中東歐國家間的貿(mào)易迅速提升，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，對中東歐國家對外直接投資也出現(xiàn)跳躍式增長和多樣化特征。張秋利（2013），劉威（2016）等學(xué)者分別通過分析中東歐12國和16國貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年中東歐對我國的依賴度有所上升，但中國在中東歐國家對外貿(mào)易中占比仍非常小，雙方的貿(mào)易依賴度遠低于世界平均水平，歐盟仍舊是中東歐國家目前對外貿(mào)易主要對象，這反映不管是過去還是當(dāng)前雙方的市場對對方均不重要。對此，學(xué)者們指出中東歐地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟水平相對較高，這意味著未來雙方貿(mào)易發(fā)展的潛力巨大。但也有學(xué)者認為這最終還要取決于貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品間的相互依賴程度。

（2）我國與中東歐國家貿(mào)易失衡，貿(mào)易結(jié)構(gòu)偏重于我國競爭強的產(chǎn)品。

龍海雯、施本植（2016）等學(xué)者通過產(chǎn)品相對貿(mào)易指數(shù)、出口市場相似度指數(shù)、雙邊貿(mào)易綜合互補指數(shù)、貿(mào)易密度指數(shù)等數(shù)據(jù)分析方法，發(fā)現(xiàn)我國與中東歐國家在貨物貿(mào)易上存在顯著且穩(wěn)定的貿(mào)易互補關(guān)系。具體而言，在原料分類的制成品、機械及運輸設(shè)備、雜項制品等三大類產(chǎn)品上表現(xiàn)出很強的互補性。在食品和活動物產(chǎn)品上表現(xiàn)出較弱的互補性。在飲料及煙草、非食用原料、動植物油脂和蠟、礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料、未另列明的化學(xué)品和有關(guān)產(chǎn)品上表現(xiàn)非常弱的互補性，或者說沒有互補性。

同時，龍海雯、施本植還指出我國與中東歐國家在貨物貿(mào)易間不存在很強的競爭性。我國在食品活畜、制成品、機械運輸設(shè)備和雜項制品方面有一定的競爭優(yōu)勢，而中東歐大部分國家在飲料煙草、非食用原料、礦物燃料、動植物油脂、化學(xué)品等方面更有優(yōu)勢。我國與中東歐國家的市場相似度不超過30%，在各國市場上沒有競爭性。

學(xué)者們認為貨物貿(mào)易的強互補性和弱競爭性使我國與中東歐國家的合作無太多競爭性顧慮，是雙邊貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力。但同時，學(xué)者也指出了一些問題。

首先，我國與中東歐國家間這種互補性貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補貿(mào)易方面規(guī)模較小，主要以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易互補為主且更多體現(xiàn)在資本與技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)品上。其次，這種產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易又主要集中于我國具有競爭力的貨物商品上，而中東歐國家的競爭力產(chǎn)品對我國出口較少。張秋利（2013），劉威（2016）指出在我國與中東歐國家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我國具有競爭優(yōu)勢的機械及運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，既是我國對中東歐國家第一大出口產(chǎn)品又是進口最多的產(chǎn)品。缺乏對中東歐國家特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的挖掘，如中國對中東歐具有比較優(yōu)勢的食品及活動物的進口比重偏低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還有待進一步調(diào)整深化。尚宇紅、高運勝（2014）通過恒定市場份額分析（CMSA）模型，也得出類似的結(jié)論。該CMSA模型通過代數(shù)分解方法把一國一定時期內(nèi)的出口增長（或市場份額的增長）分解為出口商品的競爭力效應(yīng)和出口商品的結(jié)構(gòu)效應(yīng)兩個部分來實現(xiàn)。一國出口的總體增長（率）不僅受產(chǎn)品的競爭力影響，還會受到商品出口結(jié)構(gòu)的影響。當(dāng)一國出口產(chǎn)品的競爭力不變時，通過改變出口商品結(jié)構(gòu)，將出口商品更多集中于目標市場上進口需求增長更快的產(chǎn)品上，也會促進出口更快增長。尚宇紅、高運勝通過分析我國與中東歐10國2002-2011年貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國與中東歐國家的貿(mào)易增長主要基于產(chǎn)品的競爭力效應(yīng)，商品結(jié)構(gòu)效應(yīng)呈中性。這說明中國對中東歐國家貿(mào)易的增長主要依賴于出口中國具有競爭力的貨物商品上。

總體來說，我國與中東歐國家間的貿(mào)易關(guān)系還處于調(diào)節(jié)余缺、互通有無的初級合作階段。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)使得我國與中東歐國家間的貿(mào)易產(chǎn)品更多集中于單一類別的產(chǎn)品上，結(jié)構(gòu)過于單一，缺乏更為緊密合作關(guān)系的產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補，并導(dǎo)致我國對中東歐國家貨物貿(mào)易順差偏大，進出口嚴重失衡（張秋利2013，劉威2016）。

（3）貿(mào)易布局還有待進一步完善。

我國與中東歐地區(qū)歐盟成員國的貿(mào)易潛力得到了巨大的發(fā)掘，而與非歐盟國家還可以繼續(xù)挖掘貿(mào)易潛力。龔江洪、陳旭華（2012）通過引力模型分析，發(fā)現(xiàn)潛力再造型包括愛沙尼亞、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞。潛力開拓型包括阿爾巴尼亞、捷克、立陶宛、拉脫維亞。潛力巨大型包括波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞、馬其頓、塞爾維亞、黑山和波黑?？傮w上進口市場比出口市場更集中。曲如曉、楊修（2016）認為與波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞等國貿(mào)易過度，與斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑、黑山和馬其頓等國的貿(mào)易潛力有待發(fā)掘?？傊?，學(xué)者認為我國的經(jīng)貿(mào)合作伙伴多集中于波蘭、捷克、匈牙利等大國，與波黑、塞爾維亞、克羅地亞和馬其頓等國家的貿(mào)易潛力還有待進一步深化。

1.2 主要的建議與對策

（1）基于雙方互補優(yōu)勢拓展合作領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。一方面充分發(fā)揮我國在電力、通信、工程機械、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動中國裝備制造業(yè)走出去。深化國際產(chǎn)能合作，通過擴大投資，帶動成套設(shè)備等資本品出口，提升國際分工。另一方面對中東歐國家優(yōu)勢行業(yè)，加強經(jīng)貿(mào)合作，提高對中東歐國家農(nóng)、林、漁業(yè)類等具有競爭優(yōu)勢類產(chǎn)品的進口，通過與中東歐國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效對接，緩解雙邊貿(mào)易的不平衡。提高貿(mào)易便利化水平，加強物流通道建設(shè)，改善貿(mào)易投資環(huán)境。

（2）以投資促貿(mào)易，改變貿(mào)易模式。要改變中東歐國家對我國貿(mào)易逆差，開拓中東歐國家的市場，增加中國對中東歐國家的進口是一個重要途徑，但許多中東歐國家普遍面臨生產(chǎn)能力不足，商品供應(yīng)源的穩(wěn)定問題。鞠維偉（2015）認為可以采用以投資促貿(mào)易的方法，鼓勵中國企業(yè)走出去到中東歐國家進行有效的投資，通過這些投資公司生產(chǎn)的產(chǎn)品改變中東歐國家出口至我國的商品構(gòu)成，提高對中國的商品出口量，沖抵目前存在的大量貿(mào)易逆差。我們應(yīng)積極鼓勵企業(yè)在中東歐國家盡量采用當(dāng)?shù)貏趧恿?，推行本土化政策，并積極承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，積極融入中東歐國家當(dāng)?shù)厣鐣?，實現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L久、穩(wěn)定發(fā)展，使貿(mào)易和投資實現(xiàn)良性互動并促進其發(fā)展。

（3）加強金融支持，促進中小企業(yè)走出去。鞠維偉（2015）借鑒美國企業(yè)在中東歐地區(qū)投資的經(jīng)驗，指出目前我國企業(yè)前往中東歐投資的多是大型國有企業(yè)，但其實中東歐國家市場容量更適合中小企業(yè)和私人投資者。中東歐國家雖然總體市場規(guī)模很大，具體到每個國家則相對較小，更適宜中小企業(yè)和私人投資者。我國應(yīng)借鑒美國促進中小投資者在中東歐投資的經(jīng)驗和舉措，出臺相應(yīng)地保障中小投資者利益的金融保險措施，使中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)能夠獲得國家政策性金融工具的幫助，成功投資于中東歐國家。

2 歐盟帶來的挑戰(zhàn)與機遇及其對策

2.1 歐盟帶來的挑戰(zhàn)與機遇

中東歐16國中有11個歐盟成員國，分別是2004年加入的波蘭、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞，2007年加入的羅馬尼亞、保加利亞以及2013年加入的克羅地亞，黑山、塞爾維亞、馬其頓和波黑4個候選國和阿爾巴尼亞1個潛在候選國。

自中東歐國家獨立轉(zhuǎn)型以來，特別是加入歐盟以后，中東歐國家各領(lǐng)域的政策選擇處處以歐盟標準為約束條件，深受歐盟的影響。金玲（2015）將這些影響歸納為經(jīng)濟力量、制度力量以及觀念性力量三個方面。首先，在經(jīng)濟力量方面，中東歐國家對歐盟市場高度依賴，歐盟既是中東歐國家的主要商品貿(mào)易市場又是中東歐國家的主要外資來源。一般而言，中東歐國家對歐盟出口占GDP比重平均在60-87%之間，對歐盟進口略低點，平均約60%-70%之多。歐盟還通過歐盟結(jié)構(gòu)基金影響中東歐地區(qū)融合和改革進程，提升地區(qū)競爭力。其次，在制度力量方面，歐盟從相關(guān)制度機制和立法規(guī)定的硬約束以及趨同壓力的軟約束兩方面影響著中東歐國家。歐盟在關(guān)稅同盟、確立內(nèi)部市場動作所必需的競爭規(guī)則、歐元區(qū)成員國的貨幣政策、保護海洋生物資源的政策以及共同商業(yè)政策方面享有專屬權(quán)能，歐盟可以在此領(lǐng)域內(nèi)進行立法和通過具有法律約束力的法令，成員國僅在獲得聯(lián)盟授權(quán)或在實施聯(lián)盟法令的情況下才可采取此類行動。歐盟還在內(nèi)部市場、社會政策中由運行條約規(guī)定的經(jīng)濟、社會與地區(qū)融合、農(nóng)業(yè)及除海洋生物資源保護以外的漁業(yè)、環(huán)境、消費者保護、運輸、泛歐網(wǎng)絡(luò)和能源等領(lǐng)域內(nèi)享有共享權(quán)能，且在共享權(quán)能行使上，歐盟具有優(yōu)先權(quán)。在不享有權(quán)能的領(lǐng)域外，歐盟還具有實施政策協(xié)調(diào)的軟性影響力。最后，在觀念性力量方面，歐盟獲得中東歐國家高度認同，將歐盟作為其對外政策的立足點和核心優(yōu)先。

在中東歐國家與歐盟的一體化的進程下，我國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展不可避免受其影響。

2.1.1 中東歐國家與歐盟一體化帶來的機遇

一是一些中東歐國家在加入歐盟之前，其國內(nèi)經(jīng)濟增長率便相對高于歐盟內(nèi)國家，加入歐盟后，隨著市場規(guī)模擴大，發(fā)展機遇更加優(yōu)渥，經(jīng)濟增長更為強勁，這也間接促進了中東歐與我國的貿(mào)易；二是通過申請加入歐盟，中東歐國家為了滿足入盟標準，不斷改善和提升貿(mào)易投資環(huán)境，大大增強了各國投資者的信心，外資不斷流入，這其中也包括中國企業(yè)。隨著中國企業(yè)對中東歐國家投資的擴大，雙方間的貿(mào)易也獲得發(fā)展和擴大。龔江洪、陳旭華（2012）基于2000年-2010年中東歐16國家的面板數(shù)據(jù)進行計量分析通過構(gòu)建我國與中東歐國家雙邊貿(mào)易引力模型分析，發(fā)現(xiàn)波蘭、捷克、愛沙尼亞等國家加入歐盟后，對我國與中東歐貿(mào)易產(chǎn)生了明顯促進作用。三是中東歐國家與歐盟國家構(gòu)成了統(tǒng)一的歐洲市場，在產(chǎn)品安全、技術(shù)標準等方面均采用歐盟標準，可成為我國產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、品牌再塑造、實現(xiàn)產(chǎn)品“歐洲化”重要的周轉(zhuǎn)之地，是進入歐盟的前沿（曲如曉、楊修2016）。

2.1.2 中東歐國家與歐盟一體化帶來的挑戰(zhàn)

（1）貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

在中東歐國家加入歐盟之后，我國原來與一些中東歐國家簽訂的互利互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)議以及一些具體的貿(mào)易政策或被歐盟統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策和規(guī)則所取代，或日益向歐盟靠攏。我國與中東歐貿(mào)易條件也隨著中東歐對我國貿(mào)易的大環(huán)境日趨收緊而發(fā)生改變。雖然這其中也會因存在關(guān)稅同盟導(dǎo)致關(guān)稅水平普遍降低而有所獲利，但在市場和技術(shù)準入標準、環(huán)境和勞工標準等方面隨著歐盟標準對所有新成員國生效后，受到來自歐盟貿(mào)易規(guī)則的強力挑戰(zhàn)、沖擊，產(chǎn)生不利影響。中國機電產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、消費電子品和農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品都不同程度受到影響。例如陶瓷餐具、鞋等貿(mào)易產(chǎn)品，原先中東歐國家對此并沒有配額限額規(guī)定，但現(xiàn)在都受到歐盟配額規(guī)則的限制。同樣，在投資領(lǐng)域也因為規(guī)制環(huán)境的趨緊而受到嚴重影響。如2009年我國企業(yè)在中東歐國家的中標的首個工程項目—波蘭A2高速公路項目，從表面看來是由于建筑材料成本的上升而導(dǎo)致失敗，但其實是與歐盟的勞動力以及移民標準等一系列立法限制有關(guān)（孔田平2014）。除此之外，歐盟的反傾銷措施也成為制約我國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個重要原因（竇菲菲2014）。來自中國的礦產(chǎn)、化工、紡織、機電、土畜等各大類別貿(mào)易商品都面臨反傾銷政策威脅，一些原進入波蘭、捷克、匈牙利的部分商品都必須繳納反傾銷稅（竇菲菲2014）。

貿(mào)易條件的改變導(dǎo)致了部分貿(mào)易發(fā)生轉(zhuǎn)移。竇菲菲通過對2004年加入歐盟的EU-8中東歐國家進出口商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，雖然EU-8對華貿(mào)易額總量仍是處于增長趨勢，但從對華貿(mào)易進口情況來看，已經(jīng)顯著地出現(xiàn)增長減緩趨勢，對華貿(mào)易在中東歐國家貿(mào)易比重中相對下降。

（2）加入歐盟后中東歐國家貿(mào)易格局調(diào)整以及競爭性的加強。

中東歐國家加入歐盟以后，各國貿(mào)易導(dǎo)向出現(xiàn)顯著變化。這些國家大都將大歐盟地區(qū)做為擴大出口主要市場和地區(qū)，彼此間主動調(diào)整各自貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，以規(guī)避因出口產(chǎn)品雷同而帶來的過度競爭的風(fēng)險。竇菲菲（2014）通過對EU-8國家分析，發(fā)現(xiàn)這些國家在對華貿(mào)易關(guān)系中出現(xiàn)了比較顯著的相互替代和排擠效應(yīng)。原先中東歐國家對我國的出口商品類別非常接近，鋼材、汽車及零部件、化工產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)和木材等商品都是各國對華出口商品的主要內(nèi)容?，F(xiàn)在出現(xiàn)資源和成本優(yōu)勢向部分國家傾斜并顯示出一定的集中趨勢，加速中東歐國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和對華貿(mào)易的重新布局。如金屬礦產(chǎn)品出口集中于波蘭、捷克、匈牙利。木材制品集中于愛沙尼亞。匈牙利和捷克成為對華機械設(shè)備出口主力軍。愛沙尼亞、拉脫維亞等國則在燃油、IT技術(shù)產(chǎn)品、計算機和通信等出口產(chǎn)品方面形成獨特優(yōu)勢。

中東歐國家這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，突顯各國比較優(yōu)勢，極大提升對華貿(mào)易競爭力，但也帶來了不利之處。一方面中東歐國家主動規(guī)避由于出口產(chǎn)品雷同帶來的過度競爭，有利于改變中東歐對華貿(mào)易中存在的長期逆差局面。另一方面又對我國商品出口帶來排擠性的競爭壓力。中東歐國家的貿(mào)易商品不管是在品種、價格上，還是在技術(shù)含量上都與我國商品比較接近。隨著中東歐各國加入歐盟，歐盟資金的大量投入使中東歐國家勞動力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施改善，產(chǎn)品的競爭力大大提升。如在機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等工業(yè)制成品以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，與我國的競爭日趨激烈，勢必在歐盟大市場以及國際市場上對我國形成排擠性的競爭壓力。竇菲菲（2014）分析發(fā)現(xiàn)，在中東歐國家與非歐盟成員之間（獨聯(lián)體和東盟）的貿(mào)易比重快速上升，但對華進出口貿(mào)易占其貿(mào)易總額比重的增長顯著放慢。

（3）歐盟政治擠壓帶來的貿(mào)易挑戰(zhàn)。

自中東歐國家加入歐盟之后，我國同中東歐國家的關(guān)系既要受雙邊屬性影響外，還要受一個歐洲的大環(huán)境和框架的約束。中東歐國家內(nèi)政外交相對自主性下降，在一些涉及重大戰(zhàn)略問題的外交布局上，中東歐國家的利益不得不服從于歐盟的利益（徐剛2015）。歐盟中的一些國家對我國與中東歐合作充滿猜忌和警惕，歐盟擔(dān)心當(dāng)中國與中東歐國家之間合作的加強，尤其是合作走向機制化，將影響歐盟在中東歐國家中的話語權(quán)，歐盟將更加難以形成共同的對華政策（金玲2015）。同時歐盟還擔(dān)心整個歐洲由此被分化，擔(dān)心尚未加入歐盟的西巴爾干國家選中棄歐，已經(jīng)入盟的中東歐國家親中疏歐（龍靜2014）。為此，在一些經(jīng)貿(mào)合作方面，歐盟加大了涉華決策的影響力，給我國與中東歐的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

2.2 主要的建議與對策

（1）集中研究歐盟標準，盡快適應(yīng)歐盟制度，提高國內(nèi)企業(yè)對歐盟規(guī)則影響的認知程度。學(xué)者們認為我們應(yīng)積極主動參與到對歐盟貿(mào)易政策法規(guī)的相關(guān)研制過程中，積極探討面臨的各種問題，并針對問題提出相應(yīng)措施，維護和促進我國對歐盟貿(mào)易的健康發(fā)展（竇菲菲）。

（2）加強我國與歐盟的協(xié)同，避免出現(xiàn)中國—中東歐合作的“政治化”現(xiàn)象。通過協(xié)同，極力營造互補而非競爭的良好地區(qū)氛圍，消除歐盟疑慮（金玲）。

3 中東歐國家自身政治經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇及其對策

3.1 中東歐國家自身政治經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇

3.1.1 中東歐地區(qū)難以形成統(tǒng)一需求

中東歐國家是一個非同質(zhì)化地區(qū)，不僅國家面積和人口規(guī)模存在很大差異，而且在語言、民族宗教信仰、社會發(fā)展、文化歷史、經(jīng)濟建設(shè)等方面均存在不可忽略的差異。冷戰(zhàn)之后，中東歐各國又相繼采取了不同的轉(zhuǎn)軌改革路徑和發(fā)展模式，出現(xiàn)了不同的區(qū)域性組織，如維謝格拉德集團、新中歐自由貿(mào)易協(xié)定、地中海聯(lián)盟等次區(qū)域組織（龍靜2014）。這一切使得各國難以形成一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，對16國作為一個“群體”缺乏認同，各自具有不同的優(yōu)先考慮（馮敏、宋彩萍2016）。例如，維謝格拉德集團在與我國經(jīng)貿(mào)合作上主要想通過吸引更多的中國投資，解決雙方間存在的貿(mào)易逆差，對我國提供的軟貸款項目并不感興趣。而塞爾維亞和其他巴爾干國家則因為目前還沒有能夠正式加入歐盟，無法享受歐盟資金的援助，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施上又面臨著巨大缺口，急切希望獲得我國不管是貸款還是私人資金形式的多種投資。在經(jīng)濟優(yōu)惠政策上各國也不盡相同。如在投資方面，波蘭在國內(nèi)設(shè)立了14個經(jīng)濟特區(qū)，通過采取在特區(qū)內(nèi)實行投資優(yōu)惠政策來促進發(fā)展。捷克通過增加對技術(shù)中心和商業(yè)支持服務(wù)等投資項目的資金與政策支持，不斷減少對制造業(yè)投資項目的優(yōu)惠政策來調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展。塞爾維亞則以通過對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和特定部分投資的外國直接投資提供國家資助的形式給予支持等（金玲，孔田平，馮敏、宋彩萍等）。

在對華認識上，宋黎磊、王宇翔（2013）將中東歐國家具體分為三類，分別是“規(guī)范秉持派”（捷克、波蘭和斯洛文尼亞）、“溫和重商派”（匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞和斯洛伐克）和“歐盟追隨派”（黑山、馬其頓等）。這些國家和區(qū)域內(nèi)不同的組織對我國倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出不同的反映。其中，匈牙利率先于2015年6月與中國正式簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄》，其余國家尚未形成正式文本。曲如曉、龍靜等學(xué)者認為中東歐國家難以形成統(tǒng)一需求，勢將對未來經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作產(chǎn)生阻力。

3.1.2 我國與中東歐國家戰(zhàn)略關(guān)系脆弱，長期性待疑

徐剛（2015）認為中東歐國家與我國間沒有歷史遺留問題但也不接壤，雙方間缺乏戰(zhàn)略互需，關(guān)系比較脆弱。中東歐國家是較早與新中國建立外交關(guān)系的一批國家，但雙方關(guān)系卻經(jīng)歷了曲曲折折。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中東歐國家呈一度將“回歸歐洲”作為自己的政策優(yōu)先，在對華關(guān)系上強調(diào)與中國的意識形態(tài)的差異，積極追隨西方民主、人權(quán)等標準，在涉臺、涉藏等多項問題上橫加指責(zé)，與我國保持距離。隨著中東歐國家實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型并獨立尋求自身經(jīng)濟利益，中東歐國家重新調(diào)整了上世紀末形成的過度依賴歐美國家“向西一邊倒”的政策，將貿(mào)易重心再次東移，向整個中東歐本地區(qū)或俄羅斯等國傾斜，并將貿(mào)易伙伴進一步向遠東、亞太、北美、南美等地區(qū)和國家擴展，與非歐盟成員國之間的貿(mào)易比重也快速上升。曲如曉、楊修，理查德.圖爾克薩尼等學(xué)者認為中東歐國家這種調(diào)整是改善提升我國與中東歐國家貿(mào)易的一次良機，尤其隨著歐債危機的出現(xiàn)。為了減緩歐債危機對中東歐各國經(jīng)濟的負面影響，填補金融危機引發(fā)的資金空缺，緩解西歐投資減少的不利影響，中東歐國家更多希望通過加大與中國的經(jīng)貿(mào)合作來提升各國經(jīng)濟。

但這趨勢是否具有長期性，仍有待進一步探討。徐剛認為這不是簡單貿(mào)易和投資額問題，而是取決于雙方間貿(mào)易投資的競爭力、吸引力以及相互依賴程度。龍靜則從政黨制度的穩(wěn)定性方面分析合作的可持續(xù)性。中東歐國家自20世紀90年代初獨立之后，效仿西方紛紛建立起西方式的“三權(quán)分立”、“議會民主”、“多黨執(zhí)政”等政治體制。雖然經(jīng)過二十多年發(fā)展，但是中東歐各國的政治生態(tài)并未完全成熟，仍處于多黨政治發(fā)展的初期階段。龍靜指出有些政黨間常常因執(zhí)政理念和方向上的分歧，無法形成一致地對內(nèi)和對外政策；有些政黨則缺乏長期執(zhí)政或參政的經(jīng)驗，缺乏與其他政黨團結(jié)或妥協(xié)的精神，政治發(fā)展不夠成熟，常引發(fā)聯(lián)合政府的分裂，導(dǎo)致國家政府更迭頻繁，政府效率指數(shù)相對較低，政策反復(fù)無常不穩(wěn)定?？滋锲揭仓赋鲋袞|歐國家總體上保持政治穩(wěn)定，但是政黨的分化組合尚在繼續(xù)，還未形成穩(wěn)定的政黨制度。這些給中國與中東歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來了很多困擾，一些業(yè)已達成的合作意向常常因中東歐國家政局變化而無法推動或流產(chǎn)。還有一些項目則因政黨追求短期速效而無法達成。執(zhí)政黨大都希望在自己任期內(nèi)簽署的合作協(xié)議并盡快產(chǎn)生成效，以助自己贏得下次大選，避免成為對手上臺后的政治資本，常常不顧經(jīng)濟合作的發(fā)展周期和規(guī)律，急于與中國達成短期速效的合作項目，缺乏對合作項目的長期規(guī)劃。可一旦經(jīng)貿(mào)合作機制的成效無法及時顯現(xiàn)，實現(xiàn)預(yù)期的效果并惠及民眾，一些政黨內(nèi)部便會出現(xiàn)一些不同的聲音和指責(zé)，并形成不利于中國中東歐國家合作機制積極發(fā)展的輿論雜音，最終影響雙邊可持續(xù)性的、戰(zhàn)略性的長期合作。

3.1.3 營商環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)

在我國與中東歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境方面，中東歐國家擁有優(yōu)越的地理位置，具備成本較低且素質(zhì)較高的勞動力資源等一些有利條件。但也面臨市場透明度不夠，法律體系建設(shè)滯后，政府效率低下等限制因素。在部分中東歐國家，特別是東南歐國家，腐敗較為嚴重已經(jīng)成為一種難以根除的政治文化。即便在營商環(huán)境相對較好的中歐國家波蘭，也依然存在辦事手續(xù)煩瑣，官僚主義盛行的現(xiàn)象。一些投資糾紛常無法得到有效的處理，為此，美國政府還曾特別建議美國企業(yè)不要通過法律程序解決投資爭端，因為這樣做不僅得不到當(dāng)?shù)卣闹С?，而且整個訴訟程序非常漫長，得不償失（鞠維偉2015）。此外，中東歐的貿(mào)易便利化水平還有待進一步提高。部分中東歐國家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化落后，通關(guān)與檢驗檢疫合作滯后，中國與中東歐貿(mào)易潛力無法充分釋放（姚鈴2016）。

3.2 主要的建議與對策

3.2.1 加強溝通交流，建立合作機制

本著“互信合作”原則，進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強雙邊政府層面的合作機制，搭建雙邊經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺，構(gòu)建黨際交流平臺、人文交流平臺、智庫交流等平臺，加強軟實力和國家形象建設(shè)，營造有利于投資合作的社會輿論環(huán)境。積極探索發(fā)展雙方關(guān)系的合作機制，拓展雙方溝通的平臺和模式。

3.2.2 實施差異化戰(zhàn)略措施

龍靜（2014）建議及時了解、關(guān)注和跟蹤中東歐國家在政治、經(jīng)濟及其他領(lǐng)域的不同發(fā)展訴求，實施差異化戰(zhàn)略措施。一方面充分挖掘經(jīng)貿(mào)合作新節(jié)點，避免區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡，實現(xiàn)協(xié)同全面發(fā)展。另一方面有助于制定更為翔實地相關(guān)合作政策，使合作政策更具可操作性，達到雙方互利共贏。

3.2.3 提高合作的實效性和示范性

聚焦合作重點，制定實施細則，選定標志性投資項目，增加進口，使16國都能從中受惠，提高經(jīng)濟“早期收獲”的實效性和示范效應(yīng)。借以希望在“早期收獲”的成效下，贏得中東歐各國更多支持，營造更加良好的合作氛圍（理查德.圖爾克薩尼）。

4 大國競爭、擠壓及其對策

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中東歐國家成為真正意義上的國際關(guān)系主體，歐盟、美、俄等大國均在該地區(qū)重新布局，尋求各自的利益（徐剛）。美國不愿看到中國與中東歐國家關(guān)系的深化損害其在歐洲的戰(zhàn)略利益，認為“中國的地緣政治存在和在此地區(qū)的影響力將會直接影響美國與中東歐國家關(guān)系的強度與活力”（龍靜2014）。俄羅斯擔(dān)心中國借助中東歐逐漸進入其后院并擠占其空間。除此之外，日本在2012年自民黨上臺以后，也注重加強與中東歐國家的外交關(guān)系。印度也開始注重中東歐市場，強化與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作。各大國在一些領(lǐng)域和一些問題上或給中國和中東歐國家施壓，或造成持續(xù)升溫“中國威脅論”，對中國實施政策擠壓。對此學(xué)者們建議利用各種平臺，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面多加交流，加強協(xié)同，盡量避免將問題政治化。

5 結(jié)論

中東歐作為連接歐亞大陸的橋梁，其特有的地理位置和市場體量在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有良好的地區(qū)性優(yōu)勢。學(xué)者們通過研究發(fā)現(xiàn)我國與中東歐國家貿(mào)易總量增長迅速，但依賴性不強；雖貿(mào)易互補性強競爭性弱，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要集中于我國具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)品上，呈現(xiàn)貿(mào)易不平衡現(xiàn)象；在貿(mào)易分布上多集中于波蘭、匈牙利、捷克等國家；我國與中東歐貿(mào)易關(guān)系還面臨著各種內(nèi)外因素挑戰(zhàn)。在外部方面，面臨各大國在中東歐地區(qū)的平衡、競爭和擠壓，這其中歐盟影響最大。歐盟從經(jīng)濟力量、制度力量以及觀念性力量三個方面作用于中東歐地區(qū)，在產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造的同時，也產(chǎn)生了更大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移；在內(nèi)部方面，中東歐各國多樣性的需求、我國與中東歐脆弱的戰(zhàn)略關(guān)系以及仍有待提高的營商環(huán)境，都隨時影響著雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展。對此，學(xué)者們提出優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、實施投資貿(mào)易模式，加強多層次協(xié)同，實施差異化戰(zhàn)略措施，提高合作的實效性和示范性等對策和建議。

從目前研究文獻來看，在研究角度或思路上又大致呈現(xiàn)四多四少，從而為未來研究留下深化的空間。從供給角度探究經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展空間的較多，從中東歐各國需求角度探究的較少；將中東歐國家視為整體性研究較多，局部性研究和國家差異性比較研究較少；研究我國競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較多，研究中東歐市場競爭對手產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及其動態(tài)變化的較少；研究推動大型企業(yè)走出去的較多，研究中小企業(yè)如何與大企業(yè)協(xié)作，抱團走出去的較少；研究傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易模式的較多，研究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下利用平臺發(fā)展新貿(mào)易業(yè)態(tài)的較少。

參考文獻

[1]竇菲菲.中東歐國家對華貿(mào)易：競爭中的擠出和轉(zhuǎn)移效應(yīng)[J].國際經(jīng)濟合作，2014，（1）.

[2]孔田平.中國與中東歐國家經(jīng)濟合作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].國際工程與勞務(wù)，2014，（10）.

[3]劉威.“一帶一路”視域下中國與中東歐國家貿(mào)易互補性研究[J].長春工程學(xué)院學(xué)報，2015，（4）.

[4]徐剛.中國與中東歐國家關(guān)系：新階段、新挑戰(zhàn)與新思路[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2015，（2）.

[5]金玲.中東歐國家對外經(jīng)濟合作中的歐盟因素分析[J].歐洲研究，2015，（2）.

[6]姚玲.中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究[J].國際貿(mào)易，2016，（3）.

[7]龍靜.中國與中東歐國家關(guān)系：發(fā)展、挑戰(zhàn)及對策[J].國際問題研究，2014，（5）.

[8]曲如曉，楊修.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)[J].國際貿(mào)易，2016，（6）.

[9]鞠維偉.美國與中東歐國家的貿(mào)易投資關(guān)系現(xiàn)狀及對中國的啟示[J].歐亞經(jīng)濟，2015，（6）.

[10]尚宇紅，高運勝.中國與中東歐10國出口產(chǎn)品競爭力及結(jié)構(gòu)效應(yīng)研究2002-2011年—基于CMSA模型的實證分析[J].世界經(jīng)濟研究，2014，（4）.

[11]馮敏，宋彩萍.運用“一帶一路”發(fā)展中國與中東歐關(guān)系對策[J].經(jīng)濟問題，2016，（1）.

[12]理查德.圖爾克薩尼.“16+1合作”平臺下的中國和中東歐國家合作及其在“一帶一路”倡儀中的作用[J].歐洲研究，2015，（6）.

[13]龔江洪，陳旭華.基于引力模型的中國—中東歐貿(mào)易實證研究[J].價格月刊，2012，（11）.

[14]劉作奎.中東歐在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的作用[J].國際問題研究，2014，（4）.

[15]張丹，張威.中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、存在問題及政策建議[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014，（9）.

[16]張秋利.中國與中東歐國家貨物貿(mào)易互補性研究[J].山西大學(xué)學(xué)報，2013，（5）.

[17]宋黎磊，王宇翔.新形勢下中國對中東歐國家共公外交探析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2013，（8）.