保振波

摘 要：一個(gè)國家或者地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠從一個(gè)國家的財(cái)政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值得到綜合反映，財(cái)政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值兩者相互影響和促進(jìn)。GDP中財(cái)政收入的比重用來衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。GDP中，財(cái)政收入所占比例受到國家或者地區(qū)的各項(xiàng)政策和稅收的影響，同時(shí)也和這個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域、所有制結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，當(dāng)前還和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量緊密關(guān)系。通過對(duì)目前大慶市財(cái)政收入的分析，進(jìn)一步探討大慶市在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)方面存在的問題，從而針對(duì)目前存在的問題提出相關(guān)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0120-02

一、大慶市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)存在的問題

1.財(cái)政收入占GDP的比重較低

一個(gè)國家或者地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠從一個(gè)國家的財(cái)政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值得到綜合反映，財(cái)政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值兩者相互影響和促進(jìn)。GDP中財(cái)政收入的比重用來衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。GDP中，財(cái)政收入所占比例受到國家或者地區(qū)的各項(xiàng)政策和稅收的影響，同時(shí)也和這個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域、所有制結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，當(dāng)前還和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量緊密關(guān)系。

2000—2013年，大慶市財(cái)政收入的順序是25.014 7億元、26.581 1億元、29.016 4億元、32.348 5億元、55.511 9億元、49.980 2億元、62.399 0億元、89.757 2億元、101.595 4億元、107.118 2億元、136.283 0億元、194.305 8億元、209.761 9億元、208.213 0億元。同期大慶市GDP分別為1 029.300 2億元、1 077.900 2億元、1 030.710 1億元、1 123.903 5億元、1 239.967 3億元、1 400.719 5億元、1 617.078 0億元、1 822.278 1億元、2 220.418 8億元、2 120.003 6億元、2 900.064 2億元、3 741.538 9億元、4 001.069 5億元、4 181.500 0億元。大慶市財(cái)政收入占GDP的比重由2000年的2.43%，上升到2013年的4.98%。依據(jù)數(shù)據(jù)和模型，才能對(duì)大慶市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中存在的問題進(jìn)行總結(jié)。

盡管大慶市財(cái)政收入在逐年增加，然而和全國的平均水平相比，財(cái)政收入在GDP中的比重還是偏低。全國財(cái)政收入在2013年中所占比重高達(dá)22.71%，但是大慶市卻只有4.98%，和全國相比差距明顯，低了將近17.73%。由此可知，當(dāng)前政府只有有限的資源可以利用，調(diào)控社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力差。要想讓大慶市財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長予以促進(jìn)，同時(shí)也要對(duì)財(cái)政實(shí)力予以提升，只有這樣才能使GDP中財(cái)政收入所占比例偏低的問題得以改善。

2.稅收收入占財(cái)政收入的比重較低

大慶市近幾年來的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)并不理想。第一，財(cái)政收入中稅收所占比例不斷降低。77.594 7億元為大慶市2010年的稅收收入，80.92%是其財(cái)政收入的比重，稅收收入在2013年得到了快速的增長，其總額為108.228 6億元，但是比重卻只有75.37%，有5.55%的下降比例。在這些對(duì)比的年限中，僅有一年高于上一年，從整體上看每年都是處于下降的趨勢(shì)，由此可見財(cái)力狀況不佳。第二，和全國作對(duì)比，大慶市在這一方面的比例也比較低。財(cái)政收入在2013年的比重高達(dá)85.54%，但是大慶市稅收收入所占比重卻只有75.37%，和全國相比比例嚴(yán)重失調(diào)。稅收收入在財(cái)政收入比重和其他發(fā)達(dá)的省市相比，都維持在85%—90%。因此我們可以說，當(dāng)前大慶市稅收收入的發(fā)展水平較低。

3.非稅收入占財(cái)政收入的比重偏高

大慶市非稅收收入近年來的增長迅速，從之前的數(shù)據(jù)可以知道，有18.301 7億元是大慶市在2010年的非稅收收入，有19.08%為財(cái)政收入。大慶市2013年非稅收收入為35.371 6億元，有近2倍增長量，其中24.63%為財(cái)政收入中非稅收的比重，有5.55%的提高量。是2013年全國的財(cái)政收入中稅收的比重85.54%，大慶市和全國的相比只有14.46%，其財(cái)政收入中非稅收比重偏高，非稅收是政府財(cái)政主要來源。然而，財(cái)政收入的主要形式應(yīng)當(dāng)以稅收為主，當(dāng)前政府可用財(cái)力受到局限也制約著整體經(jīng)濟(jì)效益。

4.主體稅種收入占稅收收入的比重偏低

財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的不合理通過失調(diào)的稅收結(jié)構(gòu)得以反映。通過之前的數(shù)據(jù)我們可以對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和所有稅種的增長情況進(jìn)行分析，得到當(dāng)前稅收收入中大慶市的主體稅種比例依舊比較低，而且還有不斷下降的趨勢(shì)。明顯提高的是其他小稅種。地方主體稅收有多項(xiàng)內(nèi)容：增值稅、所得稅、營業(yè)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，這些都是財(cái)政主要收入來源，和小稅種更加的穩(wěn)定和規(guī)范。財(cái)政收入的增長穩(wěn)定化和主體稅收的比重緊密聯(lián)系，大慶市的主體稅種在近年來盡管增長量都較高，然而增幅和稅收收入增長幅度相比依舊相抵，而且還逐年下降，值得一提的是地方小稅種的增長速度反而更快。為大慶市在2010—2013年比重41.33%、42.25%、40.09%、43.08%。22.51%、24.19%、23.14%、21.59%為大慶市主體稅種的比例，4.36%、6.43%、7.98%、6.39%為稅收收入中契稅的比例。2.81%、5.20%、2.24%、1.81%為大慶市2010—2013年稅收收入中耕地所占的份額和比例。

二、政策與建議

大慶市地方財(cái)政收支與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在相關(guān)關(guān)系。大慶市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響地方財(cái)政收入規(guī)模和調(diào)整優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能會(huì)造成地方財(cái)政稅收減少和增速下降，財(cái)基不穩(wěn)。大慶市政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大稅源，夯實(shí)財(cái)基，優(yōu)化稅收分享比例，為支持資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積累財(cái)政資金和奠定財(cái)政基礎(chǔ)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有健全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有依賴于健全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能加大財(cái)政收入。大慶市省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)該結(jié)合自身不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來進(jìn)行。首先，從農(nóng)業(yè)區(qū)域布局開始優(yōu)化，充分結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)投入繼續(xù)加大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源打造第三產(chǎn)業(yè)，讓旅游業(yè)在大慶市成長起來，加快其進(jìn)一步發(fā)展。目前大慶市擁有完善的條件來讓旅游業(yè)成為支撐大慶經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)業(yè)。

2.建立健全財(cái)政收入的穩(wěn)定增長機(jī)制

為了使財(cái)政收入達(dá)到平穩(wěn)的增長，實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模，發(fā)展財(cái)政收入多元化，必須使財(cái)政收入具備一定的增加幅度和相應(yīng)健全的財(cái)政收入考評(píng)制度。

大慶財(cái)政收入最大的主要來源就是石油石化企業(yè)，也是大慶的主要經(jīng)濟(jì)支柱，必須將財(cái)政發(fā)展從整體出發(fā)，促進(jìn)地方政府和中央企業(yè)之間的聯(lián)系，以大企業(yè)為基礎(chǔ)，分析大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)，全面展現(xiàn)出大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。為大企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)提供相應(yīng)的支持，擴(kuò)大市場(chǎng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)營條件。努力發(fā)展地方財(cái)政收入，積極開發(fā)與大企業(yè)合作的新形式，依靠它們的雄厚資金實(shí)力和巨大的資產(chǎn)支持發(fā)展地方企業(yè)，提高財(cái)政收入。第一，要對(duì)大企業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行分析，使本地企業(yè)從大企業(yè)的消費(fèi)市場(chǎng)搶占先機(jī)，進(jìn)行相對(duì)的整合資源為大企業(yè)的需求進(jìn)行服務(wù)，提供他們消費(fèi)所需的產(chǎn)品，和提供為本地企業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)大企業(yè)的消費(fèi)物品所需的設(shè)施設(shè)備及場(chǎng)地。第二，要對(duì)大企業(yè)進(jìn)行招商引資，要讓大企業(yè)在本地注冊(cè)建企，為本地企業(yè)增加財(cái)政收入，而且還要引導(dǎo)大企業(yè)對(duì)本地進(jìn)行投資，積極尋找契機(jī)，進(jìn)行合作，加大企業(yè)對(duì)地方的財(cái)政投資，加強(qiáng)與地方企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，積極的提升大企業(yè)對(duì)地方財(cái)政增加的貢獻(xiàn)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模

作為經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)，大慶市要想加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入，作為工業(yè)城市的大慶不但要發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目而且還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。積極投入項(xiàng)目建設(shè)必須注重兩點(diǎn)：第一，做好協(xié)調(diào)服務(wù)是項(xiàng)目的重中之重；第二，開展多個(gè)項(xiàng)目儲(chǔ)備為項(xiàng)目建設(shè)做好鋪墊。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的高度重視和開發(fā)對(duì)大慶市財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長幅度起著重要的作用?？萍及l(fā)展的欠缺需要財(cái)政的幫助，使大慶市的財(cái)政收入多元化發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的良性發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，才能不斷增加、壯大大慶的財(cái)政收入。

4.加強(qiáng)稅收管理和法制建設(shè)，努力提高稅收征收率

提高財(cái)政收入的有效途徑在于，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的征管力度，提高征管的質(zhì)量。明確稅收征管的責(zé)任，做好對(duì)于能夠提供巨大稅源以及納稅較多的企業(yè)的監(jiān)督檢查。通過健全普及的法制宣傳教育，讓人們意識(shí)到納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，從而營造良好的納稅氛圍，只有這樣才能從根本上提高稅收。積極發(fā)揮各相關(guān)部門的職能，加大宣傳力度，讓更多的個(gè)人或者企業(yè)意識(shí)到稅收的重要性。嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處理。

5.加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，調(diào)整稅收與非稅收入結(jié)構(gòu)

近幾年，非稅收收入給予財(cái)政收入的增幅有了很大的幫助，所以在考慮適當(dāng)減少非稅收入的情況下，也要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的規(guī)范管理。首先，建立健全的管理及監(jiān)督體系，對(duì)非稅收入進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作。其次，規(guī)定范圍，根據(jù)相應(yīng)政策來明確非稅收入的管理范圍，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)程序，做到明確清晰。最后，只有健全的法制調(diào)節(jié)才能更好地保證稅收政策的實(shí)施，所以應(yīng)該加強(qiáng)在非稅收入管理上的法制制度，強(qiáng)化管理過程，完善監(jiān)督體制，以保證非稅收入的有序進(jìn)行。更變稅收體制，將不合理的收費(fèi)項(xiàng)目變?yōu)槎愂?，將服?wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為征收所得稅。對(duì)于相關(guān)部門重點(diǎn)支持的一些產(chǎn)業(yè)所設(shè)立的含有稅收性質(zhì)的專項(xiàng)基金合理地進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使之成為稅收收入。

[責(zé)任編輯 興 華]