【摘要】：環(huán)太湖水生態(tài)建設(shè)，是在綠色生態(tài)理念指導下的跨界生態(tài)建設(shè)，需要在頂層設(shè)計的統(tǒng)領(lǐng)下，依靠制度安排和制度創(chuàng)新，以重大重點工程為線，以不同區(qū)劃安排為面，推動生態(tài)示范點建設(shè)和各級政府、各類社會組織、公民個體參與評介監(jiān)督，確保水生態(tài)建設(shè)的長效性和有效性。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)太湖； 綜合治理； 生態(tài)現(xiàn)代化

在生態(tài)文明建設(shè)中，水生態(tài)占據(jù)著非常重要的地位。水是一切生命的源泉，也是地球上非常稀缺的資源，水資源的稀缺性決定了生態(tài)文明建設(shè)必須以水環(huán)境保護、水生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)。當前中國，特別是太湖流域，跨界水環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的非常重要的因素，其中環(huán)太湖的水生態(tài)建設(shè)問題更是具有非常典型的代表性，成為政府際生態(tài)治理的熱點。

1、環(huán)太湖跨界水環(huán)境現(xiàn)狀

太湖流域面積約3.69萬平方公里，行政區(qū)劃包含滬蘇浙皖三省一市，其中江蘇省占比最高，達到53%，浙江省占33.4%，上海市占13.5%的。太湖作為我國第三大淡水湖，處于太湖流域中心，源接西部山區(qū)水系，并和黃浦江水系、吳淞江水系貫通，人工運河江南段與之緊密聯(lián)系。[1]環(huán)太湖地區(qū)作為一個地緣性新概念，就其基本意旨而言是指以太湖為核心的地區(qū)，湖邊城市關(guān)涉了江蘇浙江兩省的蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興五市，是太湖流域水環(huán)境治理的關(guān)鍵地帶。作為長三角的重要組成部分，環(huán)太湖地區(qū)城市在長三角一體化進程中，借助工業(yè)化、城市化、信息化等模式快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展中不可小視的地帶。由于環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口基數(shù)的不斷增長，太湖流域跨界水生態(tài)環(huán)境也遭受了巨大壓力，自20世紀80年代以來，太湖水體水質(zhì)更是每10年下降一個層次，水污染事件、水事糾紛不斷。

2 環(huán)太湖跨界水生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計

黨的十八大報告把生態(tài)理念建設(shè)提到了前所未有的高度，在改革進入深水期，擺在環(huán)太湖地區(qū)城市面前的水生態(tài)建設(shè)也走到了必須以全域生態(tài)理念為導向的全面轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。按照中央要求，結(jié)合地方實際，太湖水生態(tài)建設(shè)需要在先進理念指導下的頂層設(shè)計來統(tǒng)領(lǐng)太湖水域的綜合治理。頂層設(shè)計（TOP-DOWN）作為一種對目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，絕不僅僅只是中央設(shè)計或者說上層設(shè)計，更應該是每一個社會組織、社會公民的思維意識。中國社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實是大政府小社會，公民的水生態(tài)意識在過去的幾十年中雖然有了較大的進步，但是仍然還處在較低層次。在跨界水生態(tài)建設(shè)上，依然需要依靠中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導。事實上，跨區(qū)域資源調(diào)配工程本身就是我國的一項重要的長期的戰(zhàn)略工程，通過對不同地區(qū)資源的合理調(diào)控，實現(xiàn)對自然資源的高效利用，讓中國的社會經(jīng)濟得到了持續(xù)快速的發(fā)展。

環(huán)太湖水生態(tài)建設(shè)在中央精神的指導下，以跨界綜合治理高層次聯(lián)席會議制度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域水環(huán)境管理體制、主要領(lǐng)導人目標責任制來全面展開，融水生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程中，這種治理新格局要把傳統(tǒng)的單一主體的生態(tài)治理推向多元主體參與治理，更是需要在頂層設(shè)計下在形成“持續(xù)性的發(fā)展意愿、凝聚力極強的經(jīng)濟行政機構(gòu)、良好的政商關(guān)系以及有選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”[3]，將地方經(jīng)濟發(fā)展的邏輯與多元主體的生態(tài)環(huán)境訴求統(tǒng)一起來，避免國家政策失靈和府際矛盾的產(chǎn)，畢竟大政府模式就像托克維爾所指出的：“一個中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。”

3 環(huán)太湖跨界水生態(tài)建設(shè)的制度路徑

保護生態(tài)必須依靠制度建設(shè)，跨界水生態(tài)建設(shè)更是需要建立、健全水生態(tài)的各項制度，為太湖水生態(tài)提供長期穩(wěn)定的動力和保障?！短饔蛩h(huán)境綜合治理總體方案》作為環(huán)太湖地區(qū)綜合治理的指導，從流域角度來解決太湖水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，是太湖水生態(tài)建設(shè)上的一個有效舉措。方案從總體上來看，主要集中解決飲用水安全，通過重點項目和一般項目管理來推進太湖水生態(tài)修復，同時倡導社會參與。在整個太湖流域內(nèi)的主要入湖河流和行政交界河流斷面都設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測點，實施動態(tài)監(jiān)測，并由國家權(quán)威部門定期考核跨界斷面數(shù)據(jù)，對太湖污水總量和行政區(qū)控制斷面的出境污染物濃度超限嚴格問責。

歷史發(fā)展表明，城市的真正發(fā)展，各行各業(yè)都要向一個目標努力才能達成，環(huán)太湖地區(qū)水生環(huán)境治理經(jīng)歷了頻率失調(diào)、勉強協(xié)調(diào)，最后達成一體化協(xié)調(diào)的過程。在太湖水環(huán)境綜合治理過程中，環(huán)太湖地區(qū)聚焦太湖治的重大科技需求組織科技攻關(guān)，完善“政府引導、市場運作、多元投入”的投融資機制組織，以高標準、全覆蓋、最先進的要求，進行太湖水環(huán)境監(jiān)控和治理；深入開展生態(tài)創(chuàng)建，通過生態(tài)市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列示范點的創(chuàng)建，發(fā)動全社會參與，形成太湖治理工作齊抓共管的良好局面；綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，推進太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對環(huán)太湖地區(qū)城市而言，水生態(tài)體系要在借鑒以往體系的基礎(chǔ)上來發(fā)展，由于上海的輻射，環(huán)太湖城市大量外來人口聚集，其生產(chǎn)和生活方式的差異和碰撞，對客觀分析環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的造成了一定的難度，需要各地加大數(shù)據(jù)采集，并在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)計分析和實證分析。在大數(shù)據(jù)分析和展望的基礎(chǔ)上，實施嚴格的水資源保護與集約利用制度，強化工業(yè)廢氣廢水污染防治，試行土地生態(tài)服務功能管理制度，新建和修復太湖濕地。在“和中有異，和而不同”的太湖的文化定位中，環(huán)太湖地區(qū)通過不懈探索，以規(guī)范化、科學化、法治化的太湖協(xié)調(diào)治理制度為基礎(chǔ)不斷推動著多元化主體參與的跨界太湖水生態(tài)治理格局。

【參考文獻】：

[1][6]奧斯特羅姆：公共事物的治理之道[M]，上海三聯(lián)書店，2000 年，第5 頁， 第64頁

[2]殷立瓊、江南、楊英寶：基于遙感技術(shù)的太湖近15年面積動態(tài)變化[J]， 湖泊科學，2005（2）

[3]朱天飚.比較政治經(jīng)濟學[M].北京：北京大學出版社，2006.第8頁

作者簡介：楊征征， 女 ，湖北鐘祥人， 法學博士，中共蘇州市委黨校講師 ，研究方向：馬克思主義基本原理、黨史黨建