馬玉花

摘要 天然林資源保護(hù)工程實(shí)施的目的是要禁止對(duì)天然林的砍伐和減少商品木材生產(chǎn)，對(duì)林區(qū)的職工實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性分流安置，有效解決我國(guó)天然林休養(yǎng)生息和恢復(fù)難題。本文在調(diào)研分析了西吉縣天保工程實(shí)施情況后，總結(jié)出西吉縣實(shí)施天保工程的措施，以供林業(yè)工作者參考。

關(guān)鍵詞 天然林資源保護(hù)工程；工作措施；寧夏西吉

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0168-01

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，在黃土高原腹地及六盤(pán)山的北段西麓，是我國(guó)水土流失嚴(yán)重的縣之一。全縣總面積3 143 km2，地貌主要是黃土丘陵、河谷川道、土石山區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，山巒層疊，自然條件惡劣且水土流失極為嚴(yán)重。自然災(zāi)害主要是干旱，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約了當(dāng)前西吉縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2000年開(kāi)始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，目的是保護(hù)林草植被，控制水土流失，充分改善縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境，貫徹“封、禁、造、護(hù)、管”等方針，對(duì)縣內(nèi)的林地實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持走保護(hù)和發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏的發(fā)展道路，天保工程得到了顯著成效。

1 緊抓機(jī)會(huì)，贏得發(fā)展

從2000年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了天然林保護(hù)工程，由于西吉縣情況較特殊，所以將其作為實(shí)施的重點(diǎn)，希望擴(kuò)大中西部的人工林地，快速建立其西吉縣東北部的百里生態(tài)屏障，恢復(fù)林草植被，有效增加森林資源，充分改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持封山育林和保護(hù)林地的政策。堅(jiān)持封山的同時(shí)，結(jié)合封造和林地保護(hù)，對(duì)當(dāng)前的林地、草地及荒山進(jìn)行大力封育，促使全縣森林資源得到長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)。15年來(lái)，全縣共完成封山育林3.39萬(wàn)hm2，管護(hù)森林面積達(dá)9.92萬(wàn)hm2。

2 成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

為確保天保工程的順利實(shí)施，西吉縣成立了機(jī)構(gòu)組織，配置了專(zhuān)門(mén)工作人員，針對(duì)本次工程展開(kāi)設(shè)計(jì)、編制、實(shí)施、檢查以及技術(shù)檔案管理等。認(rèn)真落實(shí)工程任務(wù)，務(wù)必強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行制定，同時(shí)建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度[1]。

3 加強(qiáng)措施，嚴(yán)格管理

在建設(shè)工程中，西吉縣嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”等，積極探索、總結(jié)，不斷完善管理機(jī)制，提升工程建設(shè)質(zhì)量及管理水平。首先，研究《西吉縣天然林資源保護(hù)工程管理辦法》《西吉縣護(hù)林防火制度》等多項(xiàng)林木保護(hù)辦法，幫助實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的規(guī)范化設(shè)計(jì)、組織實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、資源管理法制化等；其次，要建立和健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村、組等4級(jí)護(hù)林組織，各組層要簽定管護(hù)責(zé)任書(shū)，先后選派專(zhuān)職護(hù)林員418人，強(qiáng)化林地防踐踏、防墾、防盜和防火“四防”措施，確保林地及林木不會(huì)受到損害；再次，要實(shí)施護(hù)林員巡山登記制，護(hù)林員對(duì)每天出入林區(qū)的人員進(jìn)行登記，排查各種危害森林資源的隱患，貫徹山頭有人守、林地有人護(hù)、責(zé)任有人擔(dān)政策；最后，要規(guī)范工程檔案的管理，建設(shè)專(zhuān)門(mén)化的檔案室，并且配備能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的工程檔案管理人員，在相應(yīng)的培訓(xùn)之后，統(tǒng)一整理和管理工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、調(diào)查表和護(hù)理員檔案等多種資料，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理工程技術(shù)和資料[2-3]。

4 求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)得實(shí)效

一是采取多種措施盡快恢復(fù)林木生長(zhǎng)資源量。喬灌型封育區(qū)小班喬、灌木達(dá)1 350株（叢）/hm2以上，總覆蓋度 ≥30%；灌草型封育區(qū)灌草綜合覆蓋度≥50%。全縣森林覆蓋由2000年的5.1%提高到7.8%，工程實(shí)施區(qū)水土流失明顯減輕，侵蝕模數(shù)降低了18個(gè)百分點(diǎn)，工程建設(shè)取得了明顯的生態(tài)效益。二是將天保工程與生態(tài)移民搬遷、退耕還林等工程相結(jié)合，多渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取移民搬遷指標(biāo)，動(dòng)員封育區(qū)內(nèi)及周邊居民搬遷，不但擴(kuò)大了林地，而且減輕了管護(hù)壓力，促進(jìn)了工程區(qū)植被的快速恢復(fù)。三是以天保工程實(shí)施為契機(jī)，加大種苗工程建設(shè)力度，建成總面積逾400 hm2的現(xiàn)代化林木采種基地，年產(chǎn)山桃、檸條、山杏等林木種子逾300 t，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)工程實(shí)施，分流安置富余工作人員270名，系統(tǒng)內(nèi)142名職工參加了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，保證了部分職工退休后的生活來(lái)源，消除了后顧之憂[4]。四是工程的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了積極改善，帶動(dòng)森林旅游及林副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展，獲取了良好的社會(huì)效益。天保工程區(qū)內(nèi)的火石寨林區(qū)已經(jīng)被國(guó)家林業(yè)局命名為國(guó)家森林公園，很快就發(fā)展成為了全縣森林旅游業(yè)龍頭。

5 基礎(chǔ)建設(shè)，完善措施

建設(shè)健全工程管護(hù)機(jī)制，積極籌措護(hù)林資金，加強(qiáng)護(hù)林防護(hù)的完善措施。在主要的道路口和溝口等地設(shè)立永久護(hù)林封育的指示牌，并且采取多種形式，深入開(kāi)展森林管護(hù)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化公民護(hù)林的意識(shí)；建立護(hù)林點(diǎn)和檢查站等；同時(shí)強(qiáng)化交通、通訊2項(xiàng)設(shè)施建設(shè)[5]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 賀培榮.曾溪“天保工程”的成功做法[J].陜西林業(yè)，2009（增刊1）：10.

[2] 代興波.淺談對(duì)天保工程的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（14）：94.

[3] 王瑞芳，李輝.國(guó)有森工天保工程區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路及其對(duì)策措施初探[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2002（1）：1-3.

[4] 鄧林，馮彬.四川天保工程公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2010（1）：84-86.

[5] 李遠(yuǎn)發(fā)，趙中華，胡艷波，等.天然林經(jīng)營(yíng)效果評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用[J].林業(yè)科學(xué)研究，2012（2）：123-129.