陳仕高

摘要 根據(jù)多次作為評審專家和業(yè)主參加評標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，分析政府采購中的幾個問題，并提出幾點(diǎn)建議，以期為保障政府采購快速、便捷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效提供借鑒。

關(guān)鍵詞 政府采購；招標(biāo)投標(biāo)；問題；建議

中圖分類號 F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0258-02

Abstract Based on experience of several times as expert and owner to participate in the evaluation，it analyzed several problems in government procurement，and put forward some suggestions，so as to provide reference for ensuring the government procurement was quick and convenient and the safety and high efficiency of agricultural production.

Key words government procurement；bidding；problem；suggestions

政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一國公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。政府采購制度具有追求綜合效益、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、防止政府腐敗的職能[2]。

20世紀(jì)70年代末，《政府采購協(xié)議》達(dá)成，該協(xié)議同意開放由各國中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購活動[3-5]?；凇墩少弲f(xié)議》有限的適用范圍，新的《政府采購協(xié)議》（GPA）于1994年在馬拉喀什簽署。我國政府采購的試點(diǎn)工作始于1996年。2002年6月29日《中華人民共和國政府采購法》[1]（以下簡稱《政府采購法》）[3，6]由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起施行?！墩少彿ā分械谝徽碌诙l所規(guī)定的政府采購，主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，采購對象必須屬于采購目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)。政府采購應(yīng)遵循四大原則，即公開透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用[7]。本文結(jié)合在政府采購和工程建設(shè)招標(biāo)中作為評審專家和采購（招標(biāo)）人了解的一些情況和問題，提出一些建議，為搞好政府采購提供參考。

1 政府采購實(shí)踐

1.1 作為評審專家參加評審情況

自2010年開始，筆者先后作為政府采購項(xiàng)目評審專家和工程建設(shè)項(xiàng)目評審專家，進(jìn)行了相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的評審，參加的項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、林苗和花卉等41個物資項(xiàng)目評審，以及包括農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)部門工程建設(shè)項(xiàng)目如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目、石漠化工程建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林口糧田工程建設(shè)項(xiàng)目和土地整理工程建設(shè)項(xiàng)目等28個工程建設(shè)項(xiàng)目評審。

1.2 作為采購（招標(biāo)）人參加采購（招標(biāo)）情況

自2007年開始，作為采購人先后進(jìn)行了化肥、有機(jī)肥、秸稈腐熟劑等20批次采購，以及作為招標(biāo)人進(jìn)行了2008—2016年退耕還林口糧田工程建設(shè)項(xiàng)目、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)工程項(xiàng)目和石漠化治理工程建設(shè)項(xiàng)目等23次招標(biāo)，規(guī)劃、采購（招標(biāo)）申請、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)、驗(yàn)收等過程全程參與。

2 政府采購中的問題及建議

2.1 將“不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，修改為“任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)”

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)推廣法》）第四條第三款規(guī)定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的原則，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)因地制宜，且經(jīng)過試驗(yàn)、示范；第二十一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有安全性、先進(jìn)性和適用性，才能向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣[3-4，8]?！墩少彿ā返诰艞l規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等[3-5，7]；第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。在實(shí)際采購中，財(cái)政采購部門和公共資源交易中心往往允許根據(jù)《政府采購法》，設(shè)置“環(huán)保產(chǎn)品、西部地區(qū)產(chǎn)品、少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品”等作為優(yōu)先條件，而不允許根據(jù)《農(nóng)業(yè)推廣法》法，設(shè)置“試驗(yàn)、示范參數(shù)”作為優(yōu)先條件或必須條件，造成兩部法不能相容應(yīng)用。因此，應(yīng)將《政府采購法》第五條規(guī)定修改為：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)[3]，從而保障各部門各部法相容應(yīng)用和物資采購等。

2.2 將“供應(yīng)商不足3家的，要重新組織招標(biāo)”，修改為“供應(yīng)商不足3家時(shí)，重新招標(biāo)；重新招標(biāo)仍不足3家時(shí)，按法定程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人”

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商少于3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治洲以上人民政府財(cái)政部門，按本條第一款，招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購[8-9]；但在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中，也只是在第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購[5-6]，采購代理機(jī)構(gòu)、采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組確認(rèn)談判文件，符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家[10]。《政府采購法》第三十六條、三十七條規(guī)定，對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商或者符合專業(yè)條件的供應(yīng)商少于3家的，應(yīng)廢標(biāo)而重新組織招標(biāo)[3-4]；《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》[5]中也只有重新開展政府采購活動的表述。

因此，按上述相關(guān)規(guī)定，竟?fàn)幮哉勁泄?yīng)商少于2家、詢價(jià)采購供應(yīng)商少于3時(shí)，則要不斷重新采購，或申請單一來源方式采購，或人為造成為找到足夠供應(yīng)商數(shù)量而圍標(biāo)，造成項(xiàng)目不能按時(shí)、按質(zhì)、有效實(shí)施。為此，可參照《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第二十三條規(guī)定[11]，可將《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購法》或《中華人民共和國政府采購實(shí)施條例》的相關(guān)條款改為：供應(yīng)商不足3家時(shí)，重新招標(biāo)；重新招標(biāo)仍不足3家時(shí)，按法定程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人，從而保證政府采購合法、快速和有效進(jìn)行。

2.3 將《政府采購法》并入《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）或者將《招投標(biāo)法》并入《政府采購法》

《招投標(biāo)法》和《政府采購法》兩法適用存在矛盾，《招投標(biāo)法》第二條則規(guī)定所有招標(biāo)投標(biāo)活動均適用該法[3-5，12]，但是《政府采購法》第四條規(guī)定對工程進(jìn)行招投標(biāo)適用《招投標(biāo)法》[3]。由于2部法的制定部門不同，法律背后的部門管理傳統(tǒng)也不同。因此，從全面來看，就需要全國人大從全局出發(fā)，將2部法更好地融合在一起，從而指導(dǎo)全國各行業(yè)進(jìn)行各方面的招標(biāo)投標(biāo)活動，更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要；或者對正在修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善[13-16]。

3 結(jié)語

綜上所述，完善、合理的政府采購能夠促進(jìn)社會資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果[17-19]。政府采購具有多項(xiàng)功能，即節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益；強(qiáng)化宏觀調(diào)控；活躍市場經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)反腐倡廉[20-22]；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。因此，關(guān)于政府采購的相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善[23-25]是對政府采購相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了良好的政府采購氛圍的形成，有利于社會對政府采購的監(jiān)督[3，26-27]，對提高社會綜合效益具有指導(dǎo)作用。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 賀楚.淺談我國政府采購的發(fā)展概況[J].經(jīng)營管理者，2016 （15）：320.

[2] 李文生，田凱.論《政府采購法》有關(guān)內(nèi)容的缺失及其完善[J].河南社會科學(xué)，2007 （4）：80-83.

[3] 孫小鵬.論我國《政府采購法》的修改及完善[D].長春：吉林大學(xué)，2006.

[4] 政府采購有關(guān)法律法規(guī)匯編[EB/OL].[2016-09-29].http：//www.doc-in.com/p-23701055.html.

[5] 李猛.解讀《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》[J].中國政府采購，2014（4）：57-59.

[6] 中華人民共和國政府采購法[EB/OL].[2016-09-29].http：//www.ccgp.gov.cn/zcfg/gjfg/201310/t20131029_3587339.htm.

[7] 李悅.WTO《政府采購協(xié)議》與我國政府采購法律問題研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2003.

[8] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法[J].中國農(nóng)技推廣，2012 （12）：18-21.

[9] 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[J].中華人民共和國財(cái)政部文告，2004 （7）：6-15.

[10] 政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法[J].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2014 （2）：24-28.

[11] 重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例[J].中國招標(biāo)，2009（2）：27-29.

[12] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)，1999（5）：29-38.

[13] 中華人民共和國政府采購法[M].北京：法律出版社，2002.

[14] 王文庚.政府采購政策功能研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012.

[15] 高虹，劉玉晗，陸萍.高校政府采購內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的問題及對策[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013（3）：209-213.

[16] 徐炎，豐詩朵.美國政府采購信息安全法律制度及其借鑒[J].法商研究，2013（5）：136-143.

[17] 王群勇，陳燕平.我國政府采購的價(jià)格監(jiān)測[J].統(tǒng)計(jì)研究，2014（2）：18-23.

[18] 艾冰.歐美國家政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2012（1）：13-20.

[19] 肖北庚.我國政府采購法制之根本癥結(jié)及其改造[J].環(huán)球法律評論，2010（3）：30-38.

[20] 王小能.政府采購法律制度初探[J].法學(xué)研究，2000（1）：80-94.

[21] 曹薺.政府采購市場調(diào)控法律機(jī)制研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2014.

[22] 中華人民共和國政府法實(shí)施條例[J].中國人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2015 （7）：7-16.

[23] 楊占武.我國政府采購中尋租行為及對策研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2006.

[24] 伏曉東.中國政府采購制度研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006.

[25] 潘彬.政府采購績效評價(jià)與治理對策研究[D].長沙：中南大學(xué)，2007.

[26] 宋河發(fā)，穆榮平，任中保.促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策與實(shí)施細(xì)則關(guān)聯(lián)性研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2011（2）：291-299.

[27] 王小能.政府采購法律制度初探[J].法學(xué)研究，2000（1）：80-94.