恩蓋爾·伍茲

過去幾個星期，在全球治理層面出現(xiàn)了一個驚人的角色逆轉(zhuǎn)。一方面，身為全球國際合作長期領(lǐng)導(dǎo)者的美國，開始釋放出某種單邊主義的行動綱領(lǐng)，并在世界許多國家引發(fā)了恐懼。另一方面，對多邊主義長期保持沉默的中國，卻承諾要維護(hù)甚至領(lǐng)導(dǎo)國際合作。

自從今年1月份就職以來，特朗普總統(tǒng)“成功”地對美國的全球角色造成了重大破壞。他讓美國撤出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，并重新設(shè)置了以色列-巴勒斯坦沖突談判的參數(shù)。在對華關(guān)系上，他不僅威脅要征收關(guān)稅，而且還可能動搖他的前任共和黨和民主黨總統(tǒng)幾十年來一貫秉承的“一個中國”政策。

特朗普還簽署了多項行政命令，其中包括禁止7個穆斯林占多數(shù)的國家的國民進(jìn)入美國以及在美墨邊界修建隔離墻。他的團(tuán)隊還起草了另外一些行政命令，要減少甚至終止對國際組織的資助并退出各項多邊條約。

而中國國家主席習(xí)近平最近的言行則與特朗普形成了鮮明對比。在上個月的瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，他指出多邊主義對全球共同的未來至關(guān)重要。在一個聲明中他繼續(xù)表示：“要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇?！彼踔吝€更進(jìn)一步挑明這一指向，批評各國可能拋棄巴黎氣候協(xié)議的舉措——正如特朗普威脅要做的那樣。

盡管如此，認(rèn)為在過去幾十年中占主導(dǎo)地位的美式世界秩序正讓位于中國，還言之過早。因為事實上雙方的立場目前都還算不上特別明確。

在美國方面，特朗普的行政命令草案其實并不像其標(biāo)題所顯示的那般嚴(yán)厲。比如“審計和減少國際組織的資金”，其實只是提出要建立一個審查資助多邊組織款項的委員會。該命令草案針對的首要目標(biāo)，是那些給予巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)或巴勒斯坦解放組織正式成員身份的組織。這可不是什么新聞：美國聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)一直都要求美國完全停止向給予任何巴勒斯坦正式成員身份的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)提供資金。該命令草案最后還要求評估向那些反對美國重要政策的國家提供的發(fā)展援助。

正如里根總統(tǒng)35年前所做的那樣，特朗普還有足夠的時間去轉(zhuǎn)換不同的理念。里根在大選時承諾要重建已大幅削弱的美國全球?qū)嵙?。他?dāng)選后拒絕接受國際《海洋法公約》；反對世界銀行推進(jìn)節(jié)能減排；命令美國退出聯(lián)合國教科文組織；還與特朗普一樣發(fā)誓要減少美國對國際組織的貢獻(xiàn)。但就在一兩年內(nèi)，里根意識到美國對國際機(jī)構(gòu)的依賴有多嚴(yán)重，并隨之緩和了自身立場。

隨著中國銀行體系的日益壯大，它將需要國際貨幣基金組織來兌現(xiàn)其國際權(quán)利。更宏觀地說，中國的經(jīng)濟(jì)依賴于經(jīng)濟(jì)全球化，而全球化則需要全球規(guī)則和執(zhí)行機(jī)制。中國對規(guī)則的強(qiáng)調(diào)可能是個好消息，但其他國家對此還持觀望態(tài)度?？梢钥隙ǖ氖?，中國通過貿(mào)易、援助和投資三者相結(jié)合的方式已經(jīng)在世界上各個地區(qū)晉身為主要參與者，特別是通過在發(fā)展中國家的戰(zhàn)略要地進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，作為其“一帶一路”戰(zhàn)略的組成部分。

中國所做的一切不可能都是無私的，當(dāng)然，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)角色也從來不是免費(fèi)的，但它在很大程度上代表了一種開明的自利。因此，問題的關(guān)鍵可能就在于，在特朗普治下的美國覺醒的過程中，中美雙方對全球化所持的立場演變到什么程度。

正如里根所經(jīng)歷的那樣，覺醒必定需要時間。目前特朗普似乎要把他談生意的手法用到所有國家身上，甚至如墨西哥和澳大利亞這樣的長期合作伙伴和盟國都不例外。這不是雙邊主義，因為雙邊主義至少要尊重現(xiàn)有條約；這種把每個國家都區(qū)別對待的外交政策是行不通的。

美國不是獨裁國家，外交也不是房地產(chǎn)生意?？偨y(tǒng)任期4年或8年內(nèi)的個人交易沒法維護(hù)一個民主國家的利益。歷任總統(tǒng)之間必須保持連續(xù)性，新領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)尊重其前任簽署的條約?！凹s定必須遵守”是國際法上的一項重要原則。特朗普的交易機(jī)器很快就會碰到硬釘子。這或許會促使他覺醒，或許他因此而停滯不前。無論如何，目前我們應(yīng)該期望大多數(shù)國家繼續(xù)參加現(xiàn)有的國際協(xié)定和機(jī)構(gòu)。但是，我們還應(yīng)該對任何嘗試?yán)眠@些協(xié)議以擴(kuò)大自身優(yōu)勢的大國保持一種健康的懷疑態(tài)度。