趙 冬

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121000)

城市化河道管理問題及對策

趙 冬

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121000)

隨著城市化進程的加快，涉河工程修建及污水排放嚴重破壞了河道生態(tài)功能。本文探討了河道功能的演變，總結出城內河道治理所面臨的諸多難題，并研究了該類問題背后的深層次原因，結合錦州市河道面臨的問題，在傳統(tǒng)治理措施的基礎之上進一步引入管理部門、金融投資、城市規(guī)劃等措施，完善了河道綜合治理體系，為河道治理提供了有力的技術支撐。

城市化；河道管理；管理；問題；對策

隨著城市化的快速發(fā)展，河道的功能性與生態(tài)性面臨新的挑戰(zhàn)。城市化從多角度、多層次對河道產(chǎn)生影響，致使河道功能急劇下降，因此，為了加強河道的功能性以適應城市化發(fā)展，有必要對河道面臨的問題進行分析，并提出解決措施。本文基于傳統(tǒng)治理措施，考慮全面影響因素，構建出系統(tǒng)的河道管理與保護體系，并提出具體解決措施。

1 城市河道功能演變趨勢及規(guī)律

傳統(tǒng)城市河道按照功能劃分為自然及社會服務兩部分。隨著城市化的發(fā)展，城市科技化、智能化、信息化的要求更加突出。相應城市河道功能也發(fā)生了改變，通常將城市河道功能劃分為擴散式的三層結構(見圖1)。

圖1 城市河道綜合功能

2 城市化對河道功能影響及破壞

城市化對城市河道功能的影響，從微觀、宏觀兩方面進行分析(見圖2)。

圖2 微觀及宏觀層面的河道功能結構

2.1 河道空間范圍縮減

隨著城市化的發(fā)展，各類用地逐漸侵占河流流域。20世紀80年代以來遼寧省湖泊數(shù)量及面積急劇下降，水系破碎，湖泊濕地萎縮、消失，湖泊水體自凈能力下降。以錦州市為例，新中國成立以來，河面率由20世紀80年代初的15%下降到20世紀末的9.20%，減少了5.80%，其中在1958年填平了13條河道，1976年再填了9條，總長15.20km。錦州市區(qū)內河、湖泊面積減少了大約 200km2，使得市區(qū)內積水成澇的概率大幅提高。

2.2 河道水質惡化

城市化迫使工業(yè)化快速發(fā)展，導致工業(yè)污水排放量增加，水質等級急劇下降，富營養(yǎng)化現(xiàn)象日益顯著。此外，由于污染物類型繁雜，河道維護與治理難度增加。

近年來，通過錦州市河流綜合檢測，錦州市內河污染河段占監(jiān)測河段比例呈上升趨勢(見右表)，其中2015年錦州市水質綜合評價結果顯示，市內河道水質有機污染嚴重，尤其表現(xiàn)在CODCr和 NH3-N 的污染。

錦州市內河水質狀況表

2.3 河道水網(wǎng)結構破壞

隨著城市化的發(fā)展，涉河工程限制了市內河流的連通性，部分河道出現(xiàn)滯留現(xiàn)象，降低了水體的自凈功能。由于城市擴張使得錦州市中心城區(qū)大量河道陸續(xù)被填沒，水面率下降，導致高度城市化地區(qū)非主干中小河道減少，河網(wǎng)水系結構趨于簡單。

3 城市河道保護與管理面臨問題分析

3.1 河道監(jiān)管能力

錦州市河道管理組織未形成系統(tǒng)性，各階層責任范圍模糊，監(jiān)管力度欠缺，從而形成灰色管理地帶，加劇了河道占用、非法排污等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 資金投入

河道監(jiān)管相比于其他基礎設施的投入量欠缺，導致投入與產(chǎn)出嚴重失衡。在城市建設過程中，錦州市河道治理多為“低投入、高產(chǎn)出”模式，甚至深度挖掘河道資源來促進城市的經(jīng)濟建設，致使與生態(tài)相關的一系列河道問題凸顯出來。

3.3 經(jīng)濟開發(fā)

地方政府將經(jīng)濟發(fā)展作為衡量標準，忽略河道管理與保護，進行不利于河道資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟開發(fā)活動，將經(jīng)濟發(fā)展置于河道保護與管理之上，在河道管理范圍劃定和規(guī)劃中，水行政主管部門未有效參與，未將河道綜合功能納入規(guī)劃中，嚴重影響河道保護和管理，使河道被占用、河面率縮減現(xiàn)象屢禁不止。

4 城市化快速進程中河道利用與保護對策

4.1 保護和增加城區(qū)河面率

結合城市化發(fā)展及河道功能現(xiàn)狀，優(yōu)選適宜河面率，在相關法規(guī)中予以明確、保護。加強巡視工作，一旦發(fā)現(xiàn)侵河設施立即予以拆除。在沼澤、濕地等地區(qū)建設成滯洪區(qū)，改善城市景觀。

2005—2015年，錦州市投入資金近37億元，修筑河道護岸669km，疏浚淤泥1.2148億m3，拆違動遷89萬m2，沿河綠化471萬m2，清除河岸垃圾和漂浮物344萬t，養(yǎng)護了河道環(huán)境，釋放了河道空間，為增加城區(qū)河面率創(chuàng)造了基礎條件。

4.2 河道水質保護

將截污治污、引水配水、生物防治等多項措施有機結合進行綜合治理。攔截入河污染物，建造污水處理廠，在雨水入河處設置攔網(wǎng)，將水體中的漂浮物截取處理，建設雨水回收處理站，實行雨污分流；進行水流綜合配置，促進水體更新速率，降低河道淤積，促進河網(wǎng)水體的更新速率，改善水體狀況；運用生物措施進行水體治理，合理利用水生動植物，降低水體中氮磷含量，改善河道水質，促進生態(tài)平衡。

4.3 改善河道水網(wǎng)結構

疏通主干河道，實施河堤護坡工程，提高河網(wǎng)連通性，消除洪澇災害，促進生態(tài)恢復。

整體功能層面：主干河道與支流同時治理，加強水系連通性，對涉水工程合理選址。

河道形態(tài)層面：水體流速較快的主干河道采用硬質材料護坡；水體流速較慢的次要河道運用生態(tài)措施護坡。

生態(tài)建設層面：采取植物護坡、浮島等生T態(tài)技術進行河岸整治。

景觀建設層面：結合城市規(guī)劃方案，加強河濱帶工程建設，修建防護林，形成完整景觀體系。

資源利用層面：處理好采砂與河道淤積的平衡關系，在河床穩(wěn)定情況下最大程度開采河砂，以促進水流暢通。

4.4 城市河道利用與保護體系的完善

針對河道綜合管理修復建立系統(tǒng)化結構，加快城市化步伐。首先對河道進行多層面監(jiān)測，確定河道演變的特征，針對河道的狀況、結構及趨勢進行綜合性評價，為后期的修復與保護提供理論支撐。其次，對受城市化影響的相關河道工程進行修復，并由執(zhí)法部門對河道工程進行監(jiān)察管理。通過構建多層次河道管理修復體系，達到城市化與河道生態(tài)和諧發(fā)展的目標。

5 結 語

隨著城市化的不斷發(fā)展，對河道的綜合能力提出了更高要求，但對于河道的管理與維護卻嚴重不足。在河道管理中，主要存在管理機構不系統(tǒng)、資金投入不充足、配套工程不完善等一系列問題。本文基于傳統(tǒng)河道修復技術，論述了進一步引入管理部門、金融投資、城市規(guī)劃等措施，加大河道綜合治理力度，完善了河道綜合治理體系，對于河道治理問題提出了治理措施。本文研究可為類似河道治理工程提供借鑒。

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Problems and Countermeasures of Urbanization Riverway Management

ZHAO Dong

(HydrographicOfficeofJinzhou,LiaoningProvince,Jinzhou121000,China)

With the speeding up of the urbanization process, river involving project construction and the sewage discharge seriously destroy the riverway ecological function. The article discusses evolution of riverway function, summarize out many challenges that the city riverway regulation faces and researches the deep reason behind the problem, combine the problem that the Jinzhou city riverway faces, on the basis of traditional treatment measure,further introduce measures like administrative department, financial investment, urban planning and so on, perfect riverway comprehensive treatment system, provide powerful technical support for river regulation.

urbanization; riverway management; administration; problem; countermeasure

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.012

TV85

A

1673- 8241(2017)03- 0043- 03