□浙江省土地勘測規(guī)劃院 關(guān) 濤 蔣明利 朱 斌 歐陽安蛟

浙江省城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用特征分析與基本態(tài)勢

□浙江省土地勘測規(guī)劃院 關(guān) 濤 蔣明利 朱 斌 歐陽安蛟

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），國土資源部于2014年6月下發(fā)了《關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作的通知》（國土資函〔2014〕210號），決定用5年的時(shí)間，開展全國80%的地級以上城市和60%的縣級市城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作。根據(jù)210號文件精神，浙江省杭州等9個(gè)設(shè)區(qū)市和海寧等18個(gè)縣級市納入城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作。截至2016年5月底，全省27個(gè)參評城市按照國家相關(guān)技術(shù)要求已完成區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用初始評價(jià)。

一、參評城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況

1.9個(gè)設(shè)區(qū)市情況

截至2014年底，浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市行政轄區(qū)土地總面積7.94萬平方公里，占全省土地總面積的75.25%。其中，建設(shè)用地總面積1.13萬平方公里，占行政轄區(qū)土地總面積的14.26%，占全省建設(shè)用地總面積的89.46%。據(jù)各城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，9個(gè)設(shè)區(qū)市常住總?cè)丝?083余萬人，占全省總?cè)丝诘?2.29%；常住城鎮(zhèn)人口3351余萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的93.80%；城鎮(zhèn)化率65.93%，比全省平均水平高1.06個(gè)百分點(diǎn)；GDP為3.83萬億元，常住人口人均GDP7.53萬元，是全省平均水平的1.03倍。

▲圖1 浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)用地規(guī)模占比情況

▲圖2 浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市土地利用結(jié)構(gòu)比較

2.18個(gè)縣級市情況

截至2014年底，浙江省18個(gè)縣級市行政轄區(qū)土地總面積2.75萬平方公里，占全省土地總面積的26.04%。其中，建設(shè)用地總面積0.37萬平方公里，占行政轄區(qū)土地總面積的13.33%，占全省建設(shè)用地總面積的28.92%。據(jù)各城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，18個(gè)縣級市常住總?cè)丝?690余萬人，占全省總?cè)丝诘?0.68%；常住城鎮(zhèn)人口1052余萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的29.45%；城鎮(zhèn)化率62.28%，比全省平均水平低2.59個(gè)百分點(diǎn)；GDP1.12萬億元，常住人口人均GDP6.65萬元，為全省平均水平的91.14%。

▲圖3 浙江省18個(gè)縣級市建設(shè)用地占土地總面積比例情況

▲圖4 浙江省18個(gè)縣級市土地利用結(jié)構(gòu)比較圖

▲圖5 浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)

二、參評城市土地利用總體狀況

1.9個(gè)設(shè)區(qū)市狀況分析

據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市2014年末農(nóng)用地面積共6.22萬平方公里，占土地總面積的78.33%，其中耕地面積為1.70萬平方公里，占農(nóng)用地的27.31%；建設(shè)用地面積共1.13萬平方公里，占土地總面積的14.26%；其他土地為0.59萬平方公里，占土地總面積的7.40%。從城市間比較看，農(nóng)用地面積杭州最大，占土地總面積的81.83%，面積最小的是舟山市，占土地總面積的58.37%；建設(shè)用地面積最大的是杭州，占土地總面積的13.85%，舟山最小，占土地總面積的23.13%；其他土地面積最大的是溫州，占土地總面積的9.84%，金華最小，占土地總面積的2.29%。見圖1、圖2。

2.18個(gè)縣級市狀況分析

據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，浙江省18個(gè)縣級市2014年末農(nóng)用地面積為2.18萬平方公里，占土地總面積的79.38%，其中耕地面積為0.62萬平方公里，占農(nóng)用地的28.26%；建設(shè)用地面積為0.37萬平方公里，占土地總面積的13.33%；其他土地為0.20萬平方公里，占土地總面積的7.30%。從城市間比較看，農(nóng)用地面積最大的是臨安，占土地總面積的91.62%，平湖最小，占土地總面積的61.37%；建設(shè)用地面積最大的是慈溪，占土地總面積的25.87%，奉化最小，占土地總面積的10.36%。18個(gè)縣級市中，其他土地面積最大的是慈溪，占土地總面積的21.69%；永康最小，占土地總面積的2.06%。見圖3、圖4。

三、參評城市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化

1.9個(gè)設(shè)區(qū)市狀況分析

浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占比最高，為76.75%；交通水利用地占比為21.23%；其他建設(shè)用地面積占比為2.02%。從城市間比較看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占比最高的為嘉興，為87.17%；杭州最低為62.02%。交通水利用地面積占比最高的為杭州，為35.20%；嘉興最低為11.61%。其他建設(shè)用地面積占比最高的為舟山，占比為5.07%；紹興最低，為1.01%。從建設(shè)用地動態(tài)變化看，9個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)用地2014年相比2010年，增幅為7.87%，年均增長1.91%。其中舟山增長最快，增幅為10.34%，年均增長2.49%；嘉興增長最慢，增幅為5.51%，年均增長1.35%。從城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化看，9個(gè)設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地2014年相比2010年增幅為7.89%，年均增長1.92%。其中舟山增長最快，增幅為10.76%，年均增長2.59%；嘉興增長最慢，增幅為4.86%，年均增長1.19%。見圖5、圖6。

▲圖6 浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)比較

▲圖7 浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市2010-2014年建設(shè)用地動態(tài)變化對比

▲圖8 浙江省18個(gè)縣級市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)

2.18個(gè)縣級市狀況分析

浙江省18個(gè)縣級市建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占比最高，為81.71%；交通水利用地占比為16.72%；其他建設(shè)用地面積占比為1.56%。從城市間比較看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占比最高的是桐鄉(xiāng)，占比為90.29%；義烏最低，為73.33%。交通水利用地面積占比最高的是義烏，占比為23.40%；桐鄉(xiāng)最低為8.28%。其他建設(shè)用地面積占比最高的是東陽，占比為5.35%；海寧最低，為0.33%。從建設(shè)用地動態(tài)變化看，浙江省18個(gè)縣級市2014年相比2010年建設(shè)用地面積增幅為7.71%，年均增長1.88%。其中，慈溪增長最快，增幅為14.34%，年均增長3.41%；嵊州增長最慢，增幅為5.05%，年均增長1.24%。2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地相比2010年增幅為7.24%，年均增長1.76%。其中慈溪增長最快，增幅為14.18%，年均增長3.37%；永康增長最慢，增幅為3.92%，年均增長0.97%。見圖8、圖9、圖10。

四、浙江省區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平主要特征

1.區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平總體處于全國中上水平，但區(qū)域差異明顯，與全國先進(jìn)城市相比仍存在一定差距

2014年末，浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市行政轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度最高的是溫州，是全省9個(gè)設(shè)區(qū)市平均水平的1.73倍，最低的是湖州，僅為全省設(shè)區(qū)市平均水平的67%。建設(shè)用地地均GDP最高的為寧波，是全省9個(gè)設(shè)區(qū)市平均水平的1.21倍；最低的為湖州，僅為全省9個(gè)設(shè)區(qū)市平均水平的62%。地均固定資產(chǎn)投資最高的是溫州，是全省9個(gè)設(shè)區(qū)市平均水平的1.50倍，金華則最低，僅為全省9個(gè)設(shè)區(qū)市平均水平的62%。

18個(gè)縣級市行政轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度最高的是瑞安，是全省18個(gè)縣級市平均水平的1.96倍；樂清、溫嶺和義烏市次之，在全省18個(gè)縣級市平均水平的1.3-1.61倍之間；另有永康和臨海略高于全省18個(gè)縣級市平均水平；最低的建德僅為全省18個(gè)縣級市平均水平的71%。建設(shè)用地地均GDP最高的是瑞安，為全省18個(gè)縣級市平均水平的1.49倍；義烏、樂清、溫嶺次之，為全省18個(gè)縣級市平均水平的1.29-1.35倍；慈溪、諸暨、桐鄉(xiāng)、富陽為第三層次；最低的為東陽，僅為全省18個(gè)縣級市平均水平的66%。地均固定資產(chǎn)投資最高的是瑞安和樂清，分別為全省18個(gè)縣級市平均水平的1.86和1.74倍；其次為海寧、平湖、桐鄉(xiāng)、余姚、慈溪、諸暨、義烏和富陽，在全省18個(gè)縣級市平均水平的1.02-1.14倍之間；最低的為建德市，僅為全省18個(gè)縣級市平均水平的57%。

▲圖9 浙江省18個(gè)縣級市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)比較

▲圖10 浙江省18個(gè)縣級市2010-2014年建設(shè)用地動態(tài)變化對比

橫向比較全國31個(gè)?。▍^(qū)、市），浙江省27個(gè)參評城市行政轄區(qū)建設(shè)用地人口密度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度、建設(shè)用地地均GDP和建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資名列全國前位，總體處于全國中上水平，但于先進(jìn)城市尚存在一定差距。

2.區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源稟賦狀況存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

按一般規(guī)律，城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高、城鎮(zhèn)化率高，土地承載力大，土地節(jié)約集約利用程度較高；同時(shí)，受區(qū)域地形地貌等影響，城市可開發(fā)建設(shè)用地資源越緊張，越傾向于節(jié)約集約利用。浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市和18個(gè)縣級市節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及區(qū)域土地資源稟賦狀況之間呈現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。如杭、寧、溫以及義烏等浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平位居前列，特別是溫州市以及瑞安、樂清、溫嶺等縣級市，由于受地形地貌制約，人多地少、可建設(shè)用地資源十分緊張，建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度較高；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低的金華市、湖州市，以及建德、東陽、臨海、奉化、臨安、嵊州等城市節(jié)約集約利用程度相對遜色。

3.區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平總體呈現(xiàn)由主城區(qū)向近郊縣市、遠(yuǎn)郊縣遞減的“中心-外圍”空間分布格局

一般來說，中心城區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，建設(shè)用地地均投入及產(chǎn)出效益較高，人口集聚效應(yīng)明顯，土地節(jié)約集約利用程度高。緊鄰中心城區(qū)的近郊區(qū)受中心城區(qū)輻射，商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，工業(yè)以高新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，土地利用綜合效率較高。遠(yuǎn)離中心城區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，受中心城區(qū)的帶動效應(yīng)不明顯，土地利用節(jié)約集約水平低。通過對浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市下轄區(qū)縣市評價(jià)結(jié)果的匯總分析，結(jié)果顯示除金華市外，其余8個(gè)設(shè)區(qū)市的節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平總體呈現(xiàn)由主城區(qū)向近郊縣市、遠(yuǎn)郊縣遞減的“中心-外圍”空間分布的規(guī)律。

五、浙江省區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平態(tài)勢分析

通過對浙江省9個(gè)設(shè)區(qū)市和18個(gè)縣級市行政轄區(qū)建設(shè)用地人口密度等綜合分析，結(jié)果顯示，9個(gè)設(shè)區(qū)市中，溫州市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平最高，杭州、寧波、紹興次之，臺州、舟山、嘉興居中，金華和湖州兩市相對偏低。從18個(gè)縣級市看，瑞安的節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平指數(shù)最高，樂清第二，義烏和溫嶺為第三層次，慈溪、桐鄉(xiāng)、諸暨、平湖、富陽、余姚、海寧、永康為第四層次，而嵊州、臨安、奉化、臨海、東陽、建德五市節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平相對靠后。

浙江省2014年度區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平在國內(nèi)相對較高，土地承載社會經(jīng)濟(jì)總量能力較強(qiáng)，用地節(jié)約集約利用水平與城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平匹配程度較好。