(河北大學 河北 保定 071000)

世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展與社區(qū)參與研究
——以河北易縣清西陵為例

艾會雨

(河北大學河北保定071000)

河北易縣清西陵景區(qū)作為世界遺產(chǎn)具有很高的資源價值，在旅游發(fā)展過程中不免與遺產(chǎn)的保護產(chǎn)生沖突，因此引入社區(qū)參旅游發(fā)展來協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系。守陵人作為清西陵社區(qū)參與的重要群體，本文針對其在社區(qū)參與中出現(xiàn)的保護意識逐漸淡薄、與現(xiàn)有保護機構(gòu)溝通不暢、社區(qū)參與方式單一的問題，提出構(gòu)建多維度社區(qū)參與機制、妥善解決利益分配問題、引導社區(qū)居民的參與態(tài)度、完善相關(guān)法律法規(guī)等建議。

清西陵；旅游發(fā)展；守陵人；社區(qū)參與

自我國加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來，我國先后列入世界遺產(chǎn)名錄的世界遺產(chǎn)總數(shù)不斷增加，截至2017年，中國世界遺產(chǎn)總數(shù)已達52處，僅次于意大利的53處，位于世界第二。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和公眾對世界遺產(chǎn)認知度的提高，世界遺產(chǎn)地的需求也與日俱增，這些都為世界遺產(chǎn)地的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

社區(qū)參與在旅游景區(qū)的保護和旅游地的開發(fā)過程中都有著巨大的作用。清西陵作為世界文化遺產(chǎn)之一，以其特有的“守陵人”制度，在社區(qū)參與方面具有獨特的方式與方法。本文以清西陵為例，來研究旅游發(fā)展與社區(qū)參與的關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗，并對社區(qū)參與如何更加有效保護世界遺產(chǎn)提出相應(yīng)的建議。

一、社區(qū)參與旅游發(fā)展概述

社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和社區(qū)主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展[1]。社區(qū)居民通常在旅游發(fā)展中扮演多種角色，是旅游設(shè)施的建設(shè)者、遺產(chǎn)資源的保護者、旅游服務(wù)的提供者、也是遺產(chǎn)地的居住者。由于生產(chǎn)生活和遺產(chǎn)地緊密相連，社區(qū)居民在旅游發(fā)展過程中也受到經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等多方面的影響。

二、清西陵社區(qū)參與旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，清西陵的旅游發(fā)展迅猛。然而對于清西陵的保護，除了景區(qū)成立的清西陵文物管理處和清西陵保護區(qū)管委會之外，最重要的保護方式，當屬社區(qū)參與。而社區(qū)參與的主體，主要是守陵人的后裔。守陵人，是清西陵始建以來，從北京和東北陸續(xù)派調(diào)而來、專門負責看守陵寢的人。1911年，中華民國成立，這些守陵人也隨之正式“下崗”。

如今的守陵人后裔，主要從事以下三種方式參與到清西陵的開發(fā)建設(shè)和保護中來：一、經(jīng)營滿族農(nóng)家樂。底蘊深厚的滿族文化為守陵人后裔開展?jié)M族風情旅游提供了良好的條件。守陵人后裔依托清西陵豐富的旅游資源，并挖掘擺字龍燈盛會、滿族特色菜等文化資源，開展了以滿族風情為主題的旅游項目。二、古建修繕。守陵人的油漆彩繪及古建筑修復的手藝可以說是來源于祖上，之前主要是為了對清西陵進行修繕，如今除了清西陵之外，守陵人的后裔們也通過外出打工，將自己的一身手藝運用到周邊地區(qū)古建筑的修復中來，甚至北京故宮、頤和園等許多單位的修繕工程，也是由他們完成的[2]。三、其他副業(yè)。依托清西陵景區(qū)的旅游業(yè)，守陵人還在清西陵周邊擺起了各式各樣的地攤，發(fā)展各種小商業(yè)。出售的商品主要有歷史書籍、工藝紀念品、山貨等。

三、清西陵社區(qū)參與旅游發(fā)展存在的問題

清西陵社區(qū)參與旅游發(fā)展主要存在以下三方面的問題。第一，參與意識薄弱。大多數(shù)社區(qū)居民認為，景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、管理都是政府的事。同時，清西陵守陵人的后裔逐漸走上了外出打工、在家務(wù)農(nóng)、發(fā)展副業(yè)等道路，卸下了對清西陵的保護責任，參與保護意識也逐漸淡薄。那些擅長油漆彩繪和古建修繕的守陵人后裔，大多走上了外出務(wù)工的道路，外出務(wù)工甚至成為大多數(shù)守陵人后裔最主要的家庭收入來源。第二，社區(qū)參與道路不暢通。相對于各級政府、政府相關(guān)部門、遺產(chǎn)保護機構(gòu)、旅游產(chǎn)業(yè)、景區(qū)在內(nèi)的眾多利益主體，清西陵的社區(qū)居民可以說是處于弱勢地位。清西陵現(xiàn)在有專門的保護機構(gòu)，但對于機構(gòu)以外人員的建議缺乏良好的收集渠道，缺少與其他人員的溝通。第三，社區(qū)參與的形式單一。農(nóng)家樂是清西陵地區(qū)社區(qū)參與的主要方式，不僅形式單一，而且“滿家樂旅游協(xié)會”的牌子也只是個有名無實的牌子，并不能對村里農(nóng)家樂的經(jīng)營起任何作用。此外，清西陵社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的途徑主要是從經(jīng)濟上參與，缺乏從其他方面對遺產(chǎn)保護的參與[3]。

四、對清西陵社區(qū)參與旅游發(fā)展的建議

(一)引導社區(qū)居民的參與態(tài)度

社區(qū)居民的參與態(tài)度是社區(qū)居民對社區(qū)滿意度的反映，社區(qū)居民在參與旅游的過程中收獲越多，得到的滿足感越多，其繼續(xù)參與旅游活動的態(tài)度越積極，參與的程度也越深入。反之則越消極，甚至不愿意參與旅游活動。因此，要增強社區(qū)居民的參與意識，引導社區(qū)居民積極參與到遺產(chǎn)的發(fā)展與保護中來。態(tài)度決定行為，引導態(tài)度至關(guān)重要。

(二)構(gòu)建多維度社區(qū)參與機制

構(gòu)建多維度的社區(qū)參與機制，加強與社區(qū)的信息交流，優(yōu)化遺產(chǎn)旅游對社區(qū)的影響，保障社區(qū)的利益，從而推動遺產(chǎn)地社區(qū)和旅游的共同可持續(xù)發(fā)展。如今守陵人的后裔除外出打工的之外，留下的人們多從事農(nóng)業(yè)和一些其他副業(yè)；部分后裔依然掌握著祖先流傳下來的手藝，如古建筑修復、擺字龍等。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的守陵人后裔，其大部分的土地一年只種植一季的玉米，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量依然很少，其他時間土地都處于閑置的狀態(tài)，土地利用率低。其實他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動完全可以和旅游結(jié)合起來，一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，另一方面也為清西陵的旅游增加新的體驗項目，豐富娛樂活動，提高了游客滿意度。

(三)妥善解決利益分配問題

旅游可持續(xù)發(fā)展理論要求自然、經(jīng)濟、社會三要素的高度統(tǒng)一。通過利益相關(guān)者理論可知，清西陵景區(qū)的利益相關(guān)主體主要有投資方、管理方、社區(qū)和政府部門，而這四方也正代表著自然、經(jīng)濟、社會的主要內(nèi)涵。管委會協(xié)調(diào)、管理、維護四方的利益，讓四方主體都有參與的動力。構(gòu)建合作平臺，讓利益相關(guān)者通過這個平臺提出對資源的使用要求，將利益轉(zhuǎn)化為有效合作。各利益相關(guān)者也可以通過這個平臺向管委會提出政策建議，密切各部門的聯(lián)系，妥善解決利益分配問題。

(四)完善相關(guān)法律條例

對于社區(qū)居民的參與權(quán)利與合理利益，必須以法律的形式加以保障。為保證社區(qū)居民參與參與旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營能夠有法可依、有章可循，還可制定相關(guān)的規(guī)范約束相關(guān)利益主體的行為，通過法律條例來明確社區(qū)參與旅游發(fā)展的合理性和合法性，規(guī)定社區(qū)參與旅游發(fā)展的范圍、途徑、方式、方法等，明確社區(qū)參與的標準。政府主管部門應(yīng)當建立聽取社區(qū)居民訴求和申訴的機制，做到對各利益相關(guān)主體的有效監(jiān)督。除監(jiān)督各利益主體的行為外，政府部門還應(yīng)建立對違反法律、法規(guī)、規(guī)范部門和個人的處罰機制，使社區(qū)居民參與合法化、制度化。同時，還要加強相關(guān)法律法規(guī)的實施力度，嚴格實施，嚴密監(jiān)督，不能讓法律條例成為一紙空文。

[1]保繼剛,孫九霞.社區(qū)參與旅游發(fā)展中的中西差異[J].地理學報.2006,(4):401-413.

[2]閻蕾.滿族守陵人后裔的現(xiàn)狀與發(fā)展研究——以河北易縣忠義村為例[D].北京：中央民族大學.2010年.

[3]左冰.發(fā)展主義語境下社區(qū)參與旅游發(fā)展困境及其出路[J].思想戰(zhàn)線.2011(4):122-126

艾會雨(1994-)，女，回，河南省魯山縣，河北大學研究生(在讀)，河北大學，旅游管理。