陸 琰 尹德勝 田春華

(北京城建亞泰建設集團有限公司，北京 100013)

·招標投標·

談電子招投標的發(fā)展

陸 琰 尹德勝 田春華

(北京城建亞泰建設集團有限公司，北京 100013)

電子招投標近些年來在我國迅速發(fā)展，通過電子招投標可提高招投標效率、降低招投標成本、增加市場競爭、保證公平公正等。通過對電子招投標發(fā)展歷程的梳理，指出其存在的問題，從而對電子招投標的進一步發(fā)展提出一些建議。

電子招投標，招標平臺，發(fā)展方向

1 電子招投標的概述

電子招投標是利用網(wǎng)絡信息化的方式，通過電子招投標系統(tǒng)完成招投標交易、公共服務和行政監(jiān)督服務的活動。分為電子招投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。

2 實行電子招投標的意義

2.1提高招投標效率，降低招投標成本

電子招投標的實施，使招標、投標、開標、評標以及后續(xù)中標以后合同的簽訂和備案都通過網(wǎng)絡進行，節(jié)省了差旅成本、人力成本，時間上也能夠充分利用，招投標方都能夠把更多的精力投入到招投標文件的編制當中，提高了招投標的效率，也有助于招投標質(zhì)量的提升，為招投標市場健康有序的發(fā)展奠定了基礎。

2.2招標人增加潛在供應商，投標人增加市場參與機會

電子招標投標使信息更加公開，所有潛在供應商都有機會參與競爭，大大拓寬了招標人選擇供應商的范圍。這樣招標人可以優(yōu)選供應商，如果投標人較多可以考慮進行資格預審，選擇更具實力的供應商進行投標。同時由于電子招投標大大節(jié)約了投標成本，投標單位在滿足招標資質(zhì)要求的情況下會盡量增加投標的參與機會，使招投標市場競爭更加充分。

2.3避免招投標活動中的暗箱操作，使招投標活動進一步規(guī)范

電子化招投標的實施使招投標活動的整個過程公開透明，電子招投標評標系統(tǒng)可以對投標單位的投標文件是否由同一臺電腦或同一把計價鎖編制，投標文件是否存在一定程度的雷同或者錯誤項一致等快速篩查，很容易就能夠判定是否存在圍標、串標等行為，這樣就使投標人不敢輕易進行暗箱操作，從而使招投標活動更加規(guī)范。

3 我國電子招投標的發(fā)展

3.1電子招投標發(fā)展探索和完善階段

我國1999年首次在《合同法》中提出了電子合同的概念，同年在外經(jīng)貿(mào)紡織品配額的招標中首次采用了電子招投標。2009年3月，北京市電子招投標市場建立并完善，其他省市的電子招投標系統(tǒng)也逐步建立并發(fā)展起來。2011年11月國務院辦公廳發(fā)布的《中華人民共和國招投標法實施條例》明確提出鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招投標。2013年2月八部委聯(lián)合頒發(fā)《電子招投標辦法》及《電子招投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》使國內(nèi)的電子招投標市場進一步規(guī)范，為電子招投標的發(fā)展提供了法律法規(guī)和制度保障，為電子招投標健康有序的發(fā)展奠定了基礎；同年7月國家發(fā)改委等六部委頒布的《關(guān)于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》極大地推動了電子招投標的發(fā)展，是電子招投標發(fā)展過程中一個重要的里程碑。2015年7月1日，國務院發(fā)布了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，其中明確提出加大推廣電子招標投標的力度。2015年7月六部委《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》提高了電子招標投標的使用范圍和深度，促進了招標投標市場的良好發(fā)展。2015年8月國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》為電子招投標發(fā)展提供保障。2016年8月國家發(fā)改委等六部委頒布的《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知》，將電子招投標試點工作進一步擴大。

3.2電子招投標未來發(fā)展前景

2017年2月六部委聯(lián)合頒布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017—2019年)》(發(fā)改法規(guī)[2017]357號)，此方案的出臺，要求2017年建立健全電子招投標的相關(guān)制度和技術(shù)標準體系，依法招標的項目必須進行全過程電子招投標。從2017年起未來三年，全國要基本全面實行電子招投標，并能互相聯(lián)通，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)招投標行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4 電子招投標中存在的問題

4.1各地電子招投標發(fā)展不均衡

全國各地電子招投標發(fā)展水平參差不齊，截止到目前，有些省市在電子招投標方面發(fā)展迅速。2013年，江蘇省除一個縣外，均開通了電子招投標系統(tǒng)，是電子招投標發(fā)展最好的一個省，該省近年來不斷推進全省電子招投標，完善了富有本省特色的遠程異地評標，取得了很好的效果。目前，遠程異地評標已經(jīng)全面在江蘇省展開，并百分之百應用在政府投資項目上。深圳市作為電子招投標的第一個試點城市，在2015年電子招投標系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)全市統(tǒng)一，形成了全市統(tǒng)一規(guī)范的電子招投標交易市場。作為首都北京，在電子招投標發(fā)展方面也一直走在全國的前列，到2017年，北京市電子招投標在市區(qū)兩級做到了全覆蓋，施工、監(jiān)理、材料及貨物招標種類上做到了全覆蓋，在招投標交易監(jiān)管服務流程方面做到了全覆蓋，為全國首個做到以上三個覆蓋的城市。

4.2各地電子招投標建設標準不一致

目前，我國電子招投標在系統(tǒng)建設、系統(tǒng)認證、操作流程等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范。主要表現(xiàn)為各省市電子投標軟件不全相同；各省市CA數(shù)字證書不能兼容互認等問題的存在。由于各地區(qū)和各行業(yè)電子交易平臺不能互相聯(lián)通，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這樣勢必會形成新的地域限制和技術(shù)障礙，致使各地區(qū)、各行業(yè)在實行電子招投標過程中極大地浪費資源，難于形成良好的發(fā)展局面。

5 對電子招投標發(fā)展的一些建議

5.1推進全國公共資源平臺建設，做到資源共享

在工程建設領(lǐng)域，住建部的“四庫一平臺”到2017年將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全部錄入，只要是國內(nèi)的投標的相關(guān)數(shù)據(jù)都將從“四庫一平臺”中直接調(diào)用，為電子招投標提供大數(shù)據(jù)，做到資源共享。其他行業(yè)也應積極推進相關(guān)公共資源平臺建設，為電子招投標提供好公共服務。

5.2逐步健全我國電子招投標的法律體系

電子招投標自發(fā)展以來，國家出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)及配套文件，尤其是2013年制定的《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為電子招投標的發(fā)展起到了保駕護航的作用，但是電子招投標的法律體系還不夠健全。國家應促使電子招投標法等相關(guān)法律盡快出臺，從而保證電子招投標交易平臺的安全性，并促使電子招投標公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺真正發(fā)揮各自應有的作用。

[1] 李 旭.淺談電子化招投標平臺建設[J].企業(yè)改革與管理，2014(7X)：225-226.

[2] 葛杭波.電子招投標在建設工程招投標中的應用研究[J].經(jīng)濟管理(全文版)，2017(3)：34.

[3] 李伯蓮，涂虎春.關(guān)于電子招投標系統(tǒng)在建筑工程招標投標的應用[J].工程技術(shù)(引文版)，2017(2)：30.

Discussiononthedevelopmentofe-bidding

LuYanYinDeshengTianChunhua

(BeijingUrbanConstructionYataiConstructionGroupCo.,Ltd,Beijing100013,China)

E-bidding has developed rapidly in China in recent years. Through e-bidding, it can improve the efficiency of bidding, reduce the cost of bidding, increase market competition, and ensure fairness and justice. By combing the development process of e-bidding the paper points out the existing problems, and puts forward some suggestions for the further development of e-bidding.

e-bidding, bidding platform, development direction

1009-6825(2017)32-0213-02

2017-09-05

陸 琰(1979- )，女，高級經(jīng)濟師,造價工程師

TU723.2

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