張基霞

(建昌縣水利局， 遼寧 建昌 125300)

關(guān)于加強建昌縣水利建設(shè)，助力扶貧攻堅的探討

張基霞

(建昌縣水利局， 遼寧 建昌 125300)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟的命脈，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)滯后將會制約社會經(jīng)濟發(fā)展。為了實現(xiàn)建昌縣脫貧致富奔小康的目標，現(xiàn)就建昌縣水利建設(shè)提出幾點建議，同時供其他地區(qū)參考。

精準扶貧； 融資； 生態(tài)水利； 景觀水利

1 建昌縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

建昌縣是遼寧省15個貧困縣之一，貧困人口達56742人。近年來，在省市政府的支持下，水利建設(shè)明顯加大力度，在生態(tài)建設(shè)、民生水利、防洪減災等方面成效顯著，為建昌縣經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

目前建昌縣蓄水工程有大、中、小型水庫共21座，其中大型1座，中型1座，小型19座；農(nóng)灌水源井5402眼；河道整治工程包括堤防長度264.20km，穿堤建筑物6處，跨河建筑物161處，攔河閘壩73處；抗旱基礎(chǔ)設(shè)施有淺層地下水井932眼，其中配套133眼。全縣農(nóng)村飲水安全普及程度為77%。水土保持措施治理面積35522.12hm2，谷坊2102座，塘壩11座，作業(yè)路240.77km，水土流失治理面積占總面積的18.71%，占水土流失面積的15.76%。

但是，建昌縣氣候干旱，水資源緊缺。山多地少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。缺少產(chǎn)業(yè)支撐，貧困人口多，貧困程度深。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟命脈，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)滯后將會制約社會經(jīng)濟發(fā)展。為了實現(xiàn)建昌縣脫貧致富奔小康的目標，水利建設(shè)的任務(wù)異常艱巨。

建昌縣目前缺水問題十分嚴重， 總體是地表水利用不足，地下水過度開采。地下水位下降1～5m。有井無水、有水無配套工程的現(xiàn)象普遍存在。建昌縣城區(qū)與葫蘆島市用水矛盾也十分突出。建昌縣正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，土地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐，但是個別地方卻走入以需定水的誤區(qū)。建昌縣河道眾多，工程治理和河道的生態(tài)建設(shè)相對滯后。為了助力建昌縣打贏扶貧攻堅這場硬仗，水利建設(shè)需全面發(fā)力，深度發(fā)力。

2 扶貧攻堅建議

2.1 以精準扶貧的理念謀劃“十三五”水利建設(shè)項目

《建昌縣水利發(fā)展十三五規(guī)劃》緊緊圍繞“生態(tài)利縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強縣、旅游興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排策劃了一批水利建設(shè)項目，共1121個，全縣“十三五”規(guī)劃總投資296549.09萬元，其中防洪減災工程80個、水資源配置693個、農(nóng)村水利工程275個、水土保持與河湖生態(tài)修復工程75個，并將重點項目納入省、市“十三五”規(guī)劃項目庫。在此基礎(chǔ)上，將精準扶貧的理念落實在每個項目上，積極主動做好項目的勘測設(shè)計評審等前期工作，促進項目盡早成熟、落地生根，建設(shè)一處，成功一處，在“十三五”扶貧主戰(zhàn)場發(fā)揮應有的效益[1]。

2.2 以爭取上級資金扶持作為助力扶貧攻堅的第一手段

建昌縣的財政極其薄弱，建昌縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也極其薄弱。有一位專家說得非常好：“融資最重要的是融好國家的資，大家各炒一盤菜，湊成一桌席”。因此需要我們熟知國家的投資方向，包裝項目，主動作為，密切溝通，講究誠信，確保項目保質(zhì)保量，用好用活國家的項目資金，抓住國家投資的契機。其中灤河流域國土江河整治試點項目國家投資1.29億元，共計完成6個項目，分別為建昌縣水龍河水源涵養(yǎng)調(diào)蓄工程、建昌縣清水河生態(tài)保護與修復工程、建昌縣水龍河生態(tài)保護與修復工程、建昌縣灤河流域水土保持工程、建昌縣山洪溝治理工程及灤河流域山洪災害監(jiān)測及運行管理。在“十三五”期間，將全縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個新的水平。

2.3 加強生態(tài)水利建設(shè)，改善建昌縣生態(tài)環(huán)境

2014年《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》中將建昌縣定位為水土保持型重點生態(tài)功能區(qū)。2015年8月27日，建昌縣通過生態(tài)縣考核驗收，成為葫蘆島首個省級生態(tài)縣。隨后又被國家林業(yè)局列入京津冀生態(tài)協(xié)同圈。建昌縣是四條主要河流的發(fā)源地，是遼西生態(tài)屏障。宮山咀水庫及六股河流域是葫蘆島市飲用水源保護地，大凌河流域又是白石水庫、閻王鼻子水庫的水源地，白石水庫、閻王鼻子水庫是朝陽市、阜新市的飲用水源地。大凌河、六股河流域面積占建昌縣總面積的82.22%。因此，建昌縣的生態(tài)水利建設(shè)不僅是“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的要求，也事關(guān)下游三個地級市的飲用水安全。一方面，要加強河流源頭區(qū)水土保持綜合治理及河道生態(tài)建設(shè)與管理；另一方面，為使革命老區(qū)人民脫貧致富，不發(fā)展任何會污染水質(zhì)的企業(yè)，必須申請建立生態(tài)補償機制，給老區(qū)人民以生態(tài)補償。這應該是省市政府對建昌人民有利的扶持，也是建昌人民應該享受到的待遇[1]。

2.4 加強旅游景區(qū)的水利建設(shè)，探討旅游扶貧新模式

按照“旅游興縣”的戰(zhàn)略部署，建昌縣將首先闖出一條旅游扶貧之路，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，必須圍繞旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃水利項目，爭取資金，并且將生態(tài)水利、景觀水利的理念融入到水利建設(shè)中來，讓水利建設(shè)成為景區(qū)靚麗的風景線[1]。比如在龍?zhí)洞髰{谷石林景區(qū)、金葫蘆瀑布景區(qū)建設(shè)3處鋼筋混凝土溢流壩，使石林景區(qū)水面向里延長至1200m，為金葫蘆瀑布提供了充足的水源保障，新建鋼筋混凝土溢流壩層層的跌水景觀也成為景區(qū)的新亮點。6道攔沙壩及30道谷坊從根本上治理了泥沙災害，保護景區(qū)安全，延長景區(qū)使用壽命。清水河生態(tài)修復工程將打造17km河道綠色長廊及3km濕地景觀。灤河流域水土保持工程的高標準梯田為旅游景區(qū)規(guī)?；麍@建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。毛河、云山洞河道工程、唐王谷水庫工程、圣宗廟山洪溝等一系列工程的實施將為龍?zhí)洞髰{谷、桃花源、畫廊谷的景區(qū)建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。有水才有景，不僅要積極建設(shè)景區(qū)，還將以水利工程為主形成的風景區(qū)(如龍?zhí)洞髰{谷、萬畝梨園、桃花源、畫廊谷)申辦省、國家級的水利風景區(qū)，成為景區(qū)的又一張名片。旅游景區(qū)的景觀水利建設(shè)，有利地推動了旅游業(yè)的發(fā)展，在旅游扶貧中起到基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。

2.5 加強農(nóng)田水利建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程

建昌縣地處遼西干旱地區(qū)，水資源緊缺愈演愈烈。在農(nóng)田水利建設(shè)方面要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，以水利科技引領(lǐng)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。抓好項目及資金整合，將項目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、經(jīng)果園區(qū)、蔬菜園區(qū)、生態(tài)園區(qū)傾斜，以節(jié)水為目標，農(nóng)民受益為導向，抓大戶，樹典型，成規(guī)模，同時對已經(jīng)取得成功的示范工程加大宣傳力度，推廣普及節(jié)水技術(shù)及管理經(jīng)驗，使節(jié)水灌溉工程推動特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的提速發(fā)展[2-3]。如六股河流域的優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)示范區(qū)，雷家店鄉(xiāng)的核桃、和尚房子鄉(xiāng)的白梨、新開嶺鄉(xiāng)的山楂以及魏家?guī)X鄉(xiāng)柴木溝村的野山榛子林源地等等經(jīng)果園區(qū)，養(yǎng)馬甸子鄉(xiāng)的蔬菜園區(qū)，建昌鎮(zhèn)轎頂山的生態(tài)園區(qū)。

2.6 加強河道生態(tài)建設(shè)與管理，扶持柳編新產(chǎn)業(yè)

建昌縣是大凌河、小凌河、六股河、青龍河的發(fā)源地，河流眾多。流域面積在200km2以上的河流6條，100km2以上的15條，50km2以上的28條。這些河流大部分常年斷流，很多河道成為村民雜物-秸稈及垃圾堆放場地，影響行洪，污染水質(zhì)，惡化農(nóng)村環(huán)境。為了加強河道生態(tài)建設(shè)與管理，探討采用河床租賃的方式，將兩岸堤角內(nèi)側(cè)種植2～3行杞柳，發(fā)展柳編企業(yè)。杞柳是最適合河道兩側(cè)生長的樹種，柳條產(chǎn)量高，屬灌木，不影響行洪。受中央電視臺財經(jīng)頻道“嫩江柳編新故事”啟發(fā)，嫩江柳編企業(yè)已經(jīng)與十六個國家簽訂訂單。這是一個集扶貧產(chǎn)業(yè)與河道生態(tài)管理為一體的好項目[4]，既可解決農(nóng)民就業(yè)、發(fā)家致富，同時保護了河堤，美化了河道堤岸，如霧如煙的岸柳使河道干枯的景象變得生機勃勃。

3 結(jié) 語

通過精準扶貧的理念謀劃“十三五”水利建設(shè)項目，爭取上級資金扶持作為助力扶貧攻堅的第一手段，加強生態(tài)水利建設(shè)，改善建昌生態(tài)環(huán)境，加強旅游景區(qū)的水利建設(shè)，探討旅游扶貧新模式，加強農(nóng)田水利建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，加強河道生態(tài)建設(shè)與管理，扶持柳編新產(chǎn)業(yè)，最終使建昌縣早日脫貧奔小康。

[1] 李云玲,郭旭寧.“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃編制總體思路探討[J].中國水利,2015(23):33-35.

[2] 沈新忠.做好精準扶貧工作的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備,2015(5):33-35.

[3] 李本欽.特困地區(qū)實施精準扶貧的政策措施探討[J].殘疾人研究，2015(2):26-32.

[4] 陸益龍.水資源相關(guān)貧困與水利扶貧的戰(zhàn)略選擇[J].中國水利，2015(23):11-13.

Discussion on strengthening water conservancy construction and assisting in poverty alleviation and problem solution in Jianchang County

ZHANG Jixia

(JianchangWaterConservancyBureau,Jianchang125300,China)

Water conservancy is the lifeblood of agriculture and national economy. It is also the agricultural infrastructure and ecological infrastructure. Lagged water conservancy construction will restrict social and economic development. Several suggestions are proposed for water conservancy construction in Jianchang County currently in order to achieve the goals of getting rid of poverty, becoming better off and striving for a relatively comfortable life. Meanwhile, the paper provides reference for other regions.

accurate poverty alleviation; financing; ecological water conservancy; landscape water conservancy

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.019

TV213.4

A

2096-0131(2017)06- 0069- 03