甘宜濤+雷慶

摘要：印度高等工程教育專業(yè)認證有專門而獨立的認證機構(gòu)、全面而詳實的認證標準以及完整的認證程序，在此基礎(chǔ)上形成獨有的高等工程教育專業(yè)認證特色，即獨立性的認證、同異結(jié)合的認證標準以及內(nèi)外結(jié)合的認證方式。印度高等工程教育專業(yè)認證的實踐經(jīng)驗為我國高等工程教育認證的發(fā)展提供了參考：建立獨立的認證機構(gòu)、完善認證標準并實現(xiàn)國際互認、加強認證后的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：印度；高等工程教育；專業(yè)認證；認證標準；認證程序印度高等教育的發(fā)展成就驚人，尤其是高等工程教育的規(guī)模已位居世界前列。印度人力資源開發(fā)部數(shù)據(jù)顯示，印度高等教育的毛入學率已由2006年的12.39%上升為2015年的23.6%（18～23歲）。2015年印度高等教育招生26，585，000人，其中高等工程教育占16.27%，高達433萬人。[1]為了保證如此龐大規(guī)模的高等工程教育的質(zhì)量，印度向來重視高等工程教育的專業(yè)認證，并形成一套完善的高等工程教育專業(yè)認證體系。我國和印度同為發(fā)展中的人口大國，在高等工程教育發(fā)展上有不少相似之處。但是，印度高等工程教育認證發(fā)展歷史比我國長，并在一些方面取得驚人的成就，借鑒其成功經(jīng)驗對我國高等工程教育專業(yè)認證的發(fā)展以及高等工程教育的質(zhì)量提高都有一定的參考價值。

一、 印度高等工程教育專業(yè)認證基本概況

（一） 認證機構(gòu)

印度向來重視高等工程教育質(zhì)量，最早可以追溯至獨立之前1945年建立的全印技術(shù)教育委員會（All India Council for Technology Education，簡稱AICTE），專門負責包括高等工程教育在內(nèi)的專業(yè)認證。獨立后，鑒于印度高等工程教育龐大的規(guī)模及其本身具有的復(fù)雜性和龐雜性，印度《國家教育政策》（The National Policy on Education，1986）對AICTE的具體職責予以明確規(guī)定?；诖?，印度中央政府于1987年制定并通過了《全印技術(shù)教育委員會法案》（AICTE Act，1987），該法案對AICTE的公共權(quán)力給予明確規(guī)定，從而使AICTE的法定地位得以確立。AICTE Act第十條規(guī)定：“建立國家認證委員會（National Board of Accreditation，簡稱NBA），以指導(dǎo)方針為基礎(chǔ)定期對技術(shù)教育機構(gòu)或科研項目進行專業(yè)認證評估?！盵2]以此為依據(jù)，NBA作為自治性的專業(yè)認證組織于1994年成立。成立后的NBA以市場需求為導(dǎo)向，向技術(shù)類教育提供質(zhì)量保障，并承擔高校工程技術(shù)類專業(yè)的認證工作，在印度高等工程教育專業(yè)認證發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

（二） 認證標準

發(fā)展中國家的工程教育專業(yè)認證以及質(zhì)量保證將逐步以市場為導(dǎo)向，減少政府的直接干預(yù)，逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。[3]國家評價和認證委員會（National Assessment and Accreditation Council，簡稱NAAC）和NBA是印度高等教育領(lǐng)域的兩個權(quán)威質(zhì)量認證機構(gòu)。NAAC主要負責高等教育機構(gòu)的認證，NBA則承擔技術(shù)教育專業(yè)認證。在印度，高等工程教育屬于技術(shù)類教育的一部分。根據(jù)印度目前的高校類型，工程技術(shù)類教育主要有以下四種學校開設(shè)，即國家重點學院（如印度理工學院）、自治性學院（Autonomous Colleges）、大學以及準大學（Deemed Universities）。[4]

印度高等工程教育認證標準主要包括以下九個方面內(nèi)容：愿景、使命及教育目標（Vision，Mission and Program Educational Objectives），專業(yè)產(chǎn)出（Program Outcomes），課程方案（Program Curriculum），學生產(chǎn)出（Students Performance），教師貢獻（Faculty Contributions），技術(shù)設(shè)備支持（Facilities and Technical Support），教學-學習過程（Teaching-Learning Process），管理、制度支持和財政資源（Governance，Institutional Support and Financial Resources）以及持續(xù)改進（Continuous Improvement）。[5]

每一條認證標準都有與之相對應(yīng)的要求，具體如表1。每一個提出申請認證或重新認證的工程技術(shù)類專業(yè)，在認證期間必須滿足認證標準的所有要求，分析其成功與不足，以求持續(xù)改進，最終達到NBA的認證標準要求。

鑒于印度高等工程教育本身所具有的復(fù)雜性，其認證實行的是分等級認證。不僅分本科、研究生，還具體劃分第一級認證（Tier Ⅰdocuments）和第二級認證（Tier Ⅱ documents）。第一級認證針對的是大學的院系、自治學院以及準大學的相關(guān)專業(yè)，第二級認證針對的是附屬學院的專業(yè)。每一認證標準被賦予相應(yīng)的分值，如表2。兩級認證采用相同的認證標準，根據(jù)認證需求不同，指標有所側(cè)重。從各認證標準的分值可以看出，專業(yè)產(chǎn)出和教師貢獻是各層次都重視的關(guān)鍵性指標。這主要是因為專業(yè)產(chǎn)出是衡量工程專業(yè)辦學效果以及辦學效率的關(guān)鍵性指標。教師是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，教師的貢獻在很大程度上決定著教育質(zhì)量的高低。在印度，教師對人才培養(yǎng)的貢獻一直是社會各界廣泛關(guān)注的問題，最早可以追溯至1961年。而現(xiàn)行的NBA工程專業(yè)認證標準，將教師貢獻置于重要位置，無論是第一級認證還是第二級認證的本科、研究生工程專業(yè)認證標準分值均為175分、200分，占總分值的17.5%和20%。

（三） 認證程序

·比較教育·1印度高等工程教育專業(yè)認證：實踐與借鑒印度高等工程教育不僅形成了符合印度國情的認證標準，同時NBA還制定了一套較為完整的認證程序。在印度，高等工程教育專業(yè)認證遵循的是自愿原則。申請認證的工程技術(shù)類專業(yè)必須取得AICTE頒發(fā)的辦學審批手續(xù)，并且至少有兩屆畢業(yè)生。工程教育專業(yè)認證必須由工程院校提出申請，同時繳納5萬盧比的申請鑒定費，并按照NBA提供的認證指南完成并提交自評報告，認證機構(gòu)才會召集相關(guān)專家進駐達到認證標準的工程院校進行實地考察，具體程序如圖1。

工程院校結(jié)束自評后，NBA會召集3～5名專家進駐申請認證的工程院校進行實地考察?，F(xiàn)場考察專家以院校提交的自評報告為基礎(chǔ)，對院校相關(guān)專業(yè)的相關(guān)文件進行查閱，對實驗室、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施進行考察，并隨機抽取與認證專業(yè)相關(guān)的一線教師、學生、管理人員進行訪談，以對參評專業(yè)形成全面的了解，進而形成調(diào)查報告草案。草案形成后交審核委員會（Moderation Committee）進一步審核，審核結(jié)果再提交評估與認證委員會（Evaluation and Accreditation Committee）進行復(fù)審。學術(shù)顧問分委員會（Sub Committee of Academic Advisory Committee，簡稱 SCAAC）對復(fù)審后的報告進行復(fù)核，最后由執(zhí)行委員會（Executive Committee）依據(jù)SCAAC所提供的審核結(jié)果及分析報告做出認證是否通過的決定。執(zhí)行委員會做出認證結(jié)論后會及時反饋給參評院校。如果認證未通過，參評院校對結(jié)果不滿，院校則需繳納5萬盧比的復(fù)審費向申訴委員會（Appellate Committee，簡稱AC）提出復(fù)審申請。院校提出復(fù)審申請后，申訴委員會則召集相關(guān)專家進行更加全面、細致地分析，所得出的結(jié)論要提交學術(shù)顧問委員會（Academic Advisory Committee，簡稱AAC）。AAC會對AC提交的結(jié)論進行討論、核實，然后提交全體委員會（General Council），最后由全體委員會做出最終決定并向參評院校反饋。[6]

（四） 認證狀態(tài)保持

印度工程教育專業(yè)認證并非一勞永逸、永久性的，“完全認證”的有效期限僅為6年。在通過認證后的第五年則成為下一輪認證的預(yù)備期。通過NBA認證的工程專業(yè)將得到AICTE的相應(yīng)撥款。但如果在通過認證之后，NBA定期對相關(guān)專業(yè)進行的審查發(fā)現(xiàn)該專業(yè)存在著問題或不符合認證標準，NBA則有權(quán)撤銷認證合格證書，并將撤銷的原因通報工程院校和AICTE。另外，為了推動通過認證專業(yè)的自我提升與質(zhì)量保持，工程專業(yè)在通過認證后要定期提出復(fù)評申請，從而達到提高工程教育質(zhì)量的目的。[7]

二、 印度高等工程教育專業(yè)認證特色

NBA作為印度專門的高等工程教育專業(yè)認證機構(gòu)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，不斷加強同美國、德國、英國、澳大利亞等工程教育發(fā)達國家的交流與合作，逐步探索出符合印度國情的高等工程教育認證體系，并逐步登上國際的舞臺，形成了自己的專業(yè)認證特色。

（一） 獨立性的認證

印度高等工程教育專業(yè)認證主要由NBA負責實施，NBA作為一個非政府性的、自治的獨立機構(gòu)，決定了其高等工程教育專業(yè)認證也具有相應(yīng)的獨立性。其獨立性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，經(jīng)濟上的獨立性。NBA的財產(chǎn)經(jīng)營完全獨立，盈虧自負。印度的高等工程教育專業(yè)認證要繳納5萬盧比的鑒定費，這也是NBA財政的主要來源。另外，NBA每年會受到印度政府一定的撥款以及企業(yè)的公益資助，但NBA的運營并不依賴這部分款項。第二，行動上的獨立性。NBA對于高等工程教育的認證標準、認證方式以及如何發(fā)布認證結(jié)果擁有絕對的自主性和獨立性，這種自主的權(quán)力是AICTE Act所賦予的。這也決定了印度的高等工程教育專業(yè)認證能夠以市場為導(dǎo)向，而不受政府的控制。[8]第三，人員構(gòu)成上的獨立性。對NBA來說，其人員的構(gòu)成具有多元化的特點，因此機構(gòu)的運行不會因為人員的變動而受到影響。NBA的工作人員來自全國的多個領(lǐng)域或國家機構(gòu)，如人力資源開發(fā)部和大學撥款委員會的1至2名人員，其他的多數(shù)來自全國與工程教育相關(guān)的專業(yè)協(xié)會或者從事工程教育研究的科研機構(gòu)和高校。這種人員構(gòu)成方式既保證了組織的運行，也能保證專業(yè)認證的科學性、公平性以及公正性。

（二） 同異結(jié)合的認證標準

科學合理的認證標準是高等工程教育專業(yè)認證得以進行的保證，認證標準是否科學合理將在很大程度上決定著認證的公信力及說服力。印度高等工程教育的認證標準可謂是科學合理的，這主要得益于在標準的制定過程中，以國內(nèi)專業(yè)評估需求為基礎(chǔ)，同時借鑒歐美工程教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，形成了符合印度國情的高等工程教育認證標準，并實現(xiàn)國際互認（2014年成為華盛頓協(xié)議正式會員國）。

印度工程教育認證標準注重同中有異，同時注重統(tǒng)一性與多樣性的結(jié)合。在印度，實施高等工程教育的院校有四種，這四種院校的實力存在較大的差距。如國家重點學院中的印度理工學院無論是師資力量還是生源質(zhì)量都要強于那些附屬學院，這就決定了其高等工程教育認證不能采取“一刀切”的認證標準。這主要體現(xiàn)在其分級認證上，第一級認證和第二級認證的指標側(cè)重點雖有所不同，但絕大多數(shù)是相同的。另外，在認證實施的過程中，NBA會根據(jù)院校的具體情況，適當調(diào)整認證標準指標的權(quán)重以及權(quán)重的計算方法，這樣不僅能夠促進工程院校的特色辦學、保證高等工程教育的多樣性，也能滿足國家、社會人才需求的多樣性。

（三） 內(nèi)外結(jié)合的認證方式

印度高等工程教育專業(yè)認證采用的是內(nèi)部自我評估與外部同行專家評估相結(jié)合的方式。這主要是為了滿足提高高等工程教育質(zhì)量并保證持續(xù)改進的需要。在印度，開設(shè)高等工程教育的高?；旧隙家呀?jīng)建立或正在建立高校內(nèi)部質(zhì)量保證機制。對他們來說，高校內(nèi)部的自我評估以及質(zhì)量保證和監(jiān)控是保障高等工程教育質(zhì)量提高的根本和關(guān)鍵，但是這種保障需要與外部的監(jiān)督相結(jié)合，才能發(fā)揮更好的作用?；诖?，NBA所實施的高等工程教育專業(yè)認證采取的是高校自我評估與外部同行專家評估相結(jié)合。外部同行專家的評估以高校的自我評估為基礎(chǔ)，通過實地調(diào)研確定評估認證結(jié)果并反饋給參評學校。對于反饋的結(jié)果，參評學校如有不同意見，可以在2周內(nèi)向申訴委員會反饋。不過，參評院校提交的自評報告必須實事求是，不能弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假信息，參評院校的社會聲譽、獲得大學撥款委員會的撥款甚至是招生都將受到影響?？傊@種內(nèi)外結(jié)合的認證方式，既可以加強院校自身的監(jiān)督，保障其工程教育質(zhì)量內(nèi)部評估的自覺性和自主性，也有利于促進外部評估的專業(yè)化發(fā)展。

三、 印度高等工程教育認證對我國工程教育認證的啟示

印度與中國同為發(fā)展中的人口大國，無論是高等教育還是高等工程教育的規(guī)模都居世界前列，隨著國際間的交流日益增加，高等工程教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高已經(jīng)成為兩國共同關(guān)注的問題。但印度高等工程教育專業(yè)認證起步較早，發(fā)展歷史長于我國，在長期的發(fā)展過程中形成了較為完善而成熟的符合印度國情的高等工程教育專業(yè)認證體系，并實現(xiàn)國際互認。而我國高等工程教育的專業(yè)認證還不成熟，還有很大的發(fā)展空間。因此，借鑒印度高等工程教育專業(yè)認證的成功經(jīng)驗，完善我國高等工程教育專業(yè)認證制度，對提高我國高等工程教育質(zhì)量、促進高等工程教育的發(fā)展具有重要的參考價值。

（一） 建立獨立的認證機構(gòu)

我國工程教育專業(yè)認證起步于1992年，建設(shè)部啟動建筑學、城市規(guī)劃等6個工科專業(yè)的評估，開始探索我國工程教育認證工作。這一探索性工作隨后在清華大學、天津大學、同濟大學以及東南大學四所高校開展實施。隨著工程教育專業(yè)認證在國際上的重視程度不斷增加，也引起國內(nèi)各界人士的廣泛關(guān)注。國務(wù)院于2005年批準成立了全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組，并于2006年成立教育部全國工程教育專業(yè)認證委員會。自此，我國的工程教育專業(yè)認證在教育部的領(lǐng)導(dǎo)與組織下逐步開展。2012年，在教育部的主導(dǎo)下，中國工程教育認證協(xié)會開始籌建并于2013年正式申請加入華盛頓協(xié)議，2016年6月2日，在吉隆坡召開的國際工程聯(lián)盟大會上，中國成為華盛頓協(xié)議的第18個正式會員國。截至2015年底，我國高校共有31個工科專業(yè)類的18個專業(yè)開展了認證，533個專業(yè)點通過認證。[9]縱觀我國高等工程教育專業(yè)認證，從開始起步，政府就一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，認證實施與開展也是在政府的主導(dǎo)下進行，政府儼然成為認證的主體。在認證的過程中，雖有行業(yè)部門的人員加入，但是認證的行政主導(dǎo)性依然強于行業(yè)的主導(dǎo)性。我國還沒有建立獨立的第三方工程教育專業(yè)認證評估機構(gòu)，中國工程教育認證協(xié)會依然具有官方性質(zhì)，其獨立性較NBA還有一定的差距，這在一定程度上也影響了我國高等工程教育專業(yè)認證的社會影響力和公信力。[10]

印度高等工程教育專業(yè)認證的實踐告訴我們，像NBA這樣的獨立的自治專業(yè)認證組織機構(gòu)可以增強認證結(jié)果的客觀性及公正性，從而在一定程度上較少受外部力量的干擾，增強高等工程教育專業(yè)認證的公信力和說服力?；诖?，為了增強我國高等工程教育專業(yè)認證的專業(yè)化發(fā)展，應(yīng)該借鑒印度經(jīng)驗，逐漸改變中國工程教育認證協(xié)會的性質(zhì)，使其原有的官方性逐漸減弱，以至成為獨立的第三方專業(yè)認證機構(gòu)。機構(gòu)的組成人員應(yīng)該具有廣泛性，既有來自政府組織的工作人員，也應(yīng)包括各行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人員，以及來自從事工程教育研究的科研機構(gòu)和高校的專家、學者。

（二） 完善認證標準并實現(xiàn)國際互認

經(jīng)濟的全球化，帶來教育的全球化。高等工程教育也不能例外，這就要求其專業(yè)認證應(yīng)該面向世界，注重國際間的交流、合作與互認。印度擁有龐大的高等工程教育規(guī)模，其培養(yǎng)的工程人才很難在國內(nèi)完全消化，勢必要獲得世界其他各國的認可，以便能夠走向世界。為了培養(yǎng)國際性的工程科技人才，全印技術(shù)教育委員會以及全國認證委員會積極同工程教育發(fā)達的美國、德國、英國等國開展交流與合作，并邀請其專家參與、指導(dǎo)印度的高等工程教育專業(yè)認證。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，印度高等工程教育專業(yè)認證已經(jīng)形成完整的體系并實現(xiàn)國際互認。2014年印度成為華盛頓協(xié)議正式會員國，培養(yǎng)的工程技術(shù)人才在國際上獲得廣泛認可，在軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥工程、航空航天等領(lǐng)域取得豐碩成果。

我國現(xiàn)行的高等工程教育專業(yè)認證執(zhí)行通用標準和專業(yè)補充標準兩種方案。這兩種標準有所區(qū)別，后者是在前者的基礎(chǔ)上進一步深化，是針對專業(yè)特點提出的要求。但是，標準的側(cè)重點存在著一定的問題，如對資源占有量過于重視、對資源的使用效率的重視程度不夠。這樣很容易造成資源利用率不高，從而造成資源浪費。工程教育作為一種實踐性極強的教育類型，其認證標準應(yīng)該對教師的貢獻、學生的學習產(chǎn)出給予相應(yīng)的關(guān)注，以提高教育資源的利用率。至于專業(yè)認證標準我們可以參考NBA制定的專業(yè)認證標準，第一級認證和第二級認證的指標相同，但不同指標在不同等級認證中所占的比重不同，既照顧到專業(yè)認證的全面性，又能突出重點。另外，我國的高等工程教育專業(yè)認證應(yīng)該參考印度的分等級認證，畢竟我國高校眾多，學校間的差異明顯?！?85”高校和地方普通本科院校在專業(yè)認證過程中應(yīng)有所區(qū)別，適當?shù)卣{(diào)整指標的比重或比重的計算方法，以突出學校的辦學特色。

與此同時，我國高等工程教育專業(yè)認證應(yīng)該進一步加強國際間的交流與合作，以實現(xiàn)高等工程教育專業(yè)認證的國際互認。當前，我國已經(jīng)成為華盛頓協(xié)議的正式會員國，這也為我國高等工程教育專業(yè)認證的國際交流合作提供更加便利的條件。教育部于2014年發(fā)布的首份《中國工程教育質(zhì)量報告》既是我國高等工程教育專業(yè)認證取得的成就，也是向世界宣傳成就的良好媒介。

（三） 加強認證后的監(jiān)督

通過認證并不意味著認證工作的終結(jié)，認證后的狀態(tài)保持以及對質(zhì)量的監(jiān)督仍然是高等工程教育專業(yè)認證不可或缺的部分。在印度，高校會被賦予相應(yīng)的質(zhì)量保障及監(jiān)督的權(quán)責，以保持高等工程教育的質(zhì)量。高校在認證后的監(jiān)督方面具有較好的自主性，建立高校內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系以便能夠全面地監(jiān)測通過認證的專業(yè)。同時，AICTE會根據(jù)高校定期提交的復(fù)審申請對認證后的專業(yè)進行復(fù)審。

反觀我國高等工程教育專業(yè)認證，雖然在認證程序、認證標準等各方面已經(jīng)與國際接軌并達到世界領(lǐng)先水平，尤其是現(xiàn)行的“五位一體”認證評估方式，但是，對通過認證的專業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)控與印度及歐美國家相比還有一定的差距。我們可以參考NBA的做法，鼓勵高校建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，加強高校內(nèi)部的自我監(jiān)督與監(jiān)控。同時，認證主體要對通過認證的專業(yè)在認證周期內(nèi)定期或不定期地進行復(fù)審、抽檢，如果發(fā)現(xiàn)問題，責令相關(guān)高校、相關(guān)專業(yè)限期整改，對于整改仍不合格的應(yīng)該取消其通過認證的結(jié)果并在一定范圍通報，以保證通過認證專業(yè)的質(zhì)量。

參考文獻：

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[10] 黃愛華，吳曉蓓.工程教育專業(yè)認證發(fā)展策略探析[J].高等工程教育研究，2010（6）：53-55.

（責任編輯陳志萍）