盧鴻福

2005年，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議首次把“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”和“財(cái)政預(yù)算”兩個(gè)報(bào)告印發(fā)給人大代表審閱，取消以往由國(guó)家發(fā)改委主任和財(cái)政部長(zhǎng)口頭向大會(huì)報(bào)告的做法。此后，上行下效，地方各級(jí)人大陸續(xù)跟進(jìn)，財(cái)政報(bào)告改為書面形式印發(fā)會(huì)議，成為常態(tài)。

之所以將口頭報(bào)告改為書面報(bào)告，主要是考慮到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”和“財(cái)政預(yù)算”兩個(gè)報(bào)告的內(nèi)容，與《政府工作報(bào)告》大量重復(fù)，代表聽取這兩個(gè)報(bào)告沒有多大益處。此舉，被稱為是人代會(huì)瘦身的一項(xiàng)重大舉措，是人大提升自身效率的一項(xiàng)改革，可以把更多的時(shí)間留給代表審閱報(bào)告，使其更好地發(fā)現(xiàn)問題并建言獻(xiàn)策。

然而，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，這一改革的初衷并未如愿，特別是公眾對(duì)建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的期盼，對(duì)人代會(huì)上書面報(bào)告財(cái)政報(bào)告受到越來越多的質(zhì)疑。從一些代表反映的情況來看，由于在人代會(huì)上不集中念報(bào)告、聽報(bào)告，很多代表對(duì)預(yù)算內(nèi)容印象不深，因會(huì)期短、任務(wù)多，會(huì)后更難以有時(shí)間去研究、審議報(bào)告內(nèi)容。財(cái)政書面報(bào)告一定程度上淪落為大會(huì)期間一份可有可無的資料，很少引起代表的重視和注意。正如一些法學(xué)專家所指出的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告以及財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況報(bào)告是兩個(gè)很重要的報(bào)告，是人大代表行使監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的必要形式。改為書面提交報(bào)告有可能減少代表對(duì)其的關(guān)注度。

十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，構(gòu)建陽光財(cái)政是各級(jí)人大的重要職責(zé)。人代會(huì)上，每位代表人手一份的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告，是一個(gè)地方財(cái)政收入和支出的基本計(jì)劃，是全面集中反映政府收支運(yùn)行過程和情況的窗口與途徑。預(yù)算經(jīng)過人大審查批準(zhǔn)后，作出決議，即具有法律效力，非經(jīng)作出決議的人大及其常委會(huì)作出調(diào)整，任何組織或者個(gè)人都不得改變。因此，依法審查財(cái)政預(yù)算報(bào)告，科學(xué)合理安排財(cái)政資金，管好政府的“錢袋子”，是每一個(gè)人大代表義不容辭的使命，其中，最重要的職責(zé)之一就是要監(jiān)督政府每一筆錢都花在哪里，怎么花，盯緊每一筆錢的流向。

無疑，將財(cái)政預(yù)算報(bào)告在人代會(huì)上作口頭報(bào)告可謂益處多多。盡管書面報(bào)告和口頭報(bào)告只是報(bào)告方式的不同，但是其影響和效果卻不可同日而語，現(xiàn)場(chǎng)聽取報(bào)告不僅可以大幅度增強(qiáng)代表的注意力和關(guān)注度，增強(qiáng)代表審查監(jiān)督的責(zé)任感和緊迫感；而且可以讓代表更好地了解和把握財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、安排、運(yùn)行情況，增強(qiáng)審議的針對(duì)性和科學(xué)性。與此同時(shí)，口頭報(bào)告也向公眾傳送一個(gè)信息，權(quán)力機(jī)關(guān)非常重視財(cái)政監(jiān)督，關(guān)注納稅人的錢用于何處。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）