魏國(guó)　張振改　嚴(yán)紹龍

摘要 在多元復(fù)雜的政策環(huán)境下。貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策時(shí)面臨著規(guī)范性和特色化、靈活性和創(chuàng)造性的挑戰(zhàn)。同時(shí)，貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策須突破教育政策輸入渠道不暢通、利益相關(guān)者之間存在沖突、執(zhí)行者能力欠缺和執(zhí)行監(jiān)督體制存在缺陷這四大“壁壘”。因此，規(guī)范教育政策的輸入渠道、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的沖突、提高教育政策執(zhí)行者能力、完善監(jiān)督管理可以更好地優(yōu)化貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策的路徑，提升政策執(zhí)行的效果。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)教育一體化 政策輸入 監(jiān)督保障 教育政策執(zhí)行

隨著我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”力度的加大，貧困縣如何提升教育質(zhì)量成為關(guān)注點(diǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中指出，城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化?！兑庖?jiàn)》為貧困縣教育政策的執(zhí)行帶來(lái)了新的契機(jī)，又帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制使貧困縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)得更為明顯。貧困縣作為“薄弱縣”，長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)家的支援，在教育政策執(zhí)行過(guò)程中存在對(duì)以往執(zhí)行慣例的依賴(lài)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加大，國(guó)家鼓勵(lì)地方政府采取磋商合作的方式推進(jìn)不同利益相關(guān)者參與到政策執(zhí)行中，使執(zhí)行要素重新配置，促進(jìn)教育政策執(zhí)行方式的創(chuàng)新性和開(kāi)放性。如何讓貧困地區(qū)在政策執(zhí)行中有效平衡縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，是值得思考的問(wèn)題。

一、貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策面臨的挑戰(zhàn)

《意見(jiàn)》要求加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》指出，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革中要“優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃”、“深化改革，創(chuàng)新機(jī)制”、“提高質(zhì)量，公平共享”、“分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)”。宏觀性的指導(dǎo)意見(jiàn)給貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策帶來(lái)挑戰(zhàn)。

1.貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策時(shí)應(yīng)更具規(guī)范性和特色化

自由裁量權(quán)把更多的創(chuàng)新空間留給地方政府的同時(shí)也要求執(zhí)行過(guò)程具有更多的規(guī)范性。貧困縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化時(shí)首先要準(zhǔn)確反映出政策意圖的各種目標(biāo)和任務(wù)。以政策目標(biāo)為核心，協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)者的利益，整合人力資本，利用物力資本、財(cái)力資本，對(duì)政策執(zhí)行有個(gè)明確的管理計(jì)劃，使各種要素在政策執(zhí)行中更好地組合，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估。在推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的進(jìn)程中，每個(gè)地方都有著不同的社會(huì)背景和教育發(fā)展水平，教育政策執(zhí)行方式須具有特色性，使政策模式與當(dāng)?shù)丨h(huán)境很好地契合。

2.貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策時(shí)應(yīng)更具靈活性和創(chuàng)造性

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的活動(dòng)不是抽象的，它是在一定社會(huì)發(fā)展背景下被重新詮釋的。貧困縣政府執(zhí)行者應(yīng)更深入了解本地教育發(fā)展的規(guī)律，集合政策執(zhí)行所需的資源，分析影響政策執(zhí)行的各種因素，使一項(xiàng)教育政策執(zhí)行置于地方的發(fā)展背景中，更具靈活性。教育結(jié)構(gòu)性改革給貧困縣帶來(lái)更為復(fù)雜多變的環(huán)境，教育政策執(zhí)行的模式也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。貧困縣政府在執(zhí)行這項(xiàng)教育政策時(shí)遇到一定的新問(wèn)題、新情況，能夠根據(jù)這些狀況靈活、正確甚至創(chuàng)新性地解決這些問(wèn)題。

二、貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策的“壁壘”

美國(guó)學(xué)者卡爾·弗里德里奇將政策界定為“在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程”，提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的。要想有效推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的政策，貧困縣需要對(duì)如何執(zhí)行政策與完善執(zhí)行的保障體系做進(jìn)一步深層次解讀。教育政策執(zhí)行的過(guò)程并不是“上傳下達(dá)”直線(xiàn)式的過(guò)程。從教育政策輸入到政策結(jié)果產(chǎn)出，貧困縣政府的政策執(zhí)行過(guò)程與現(xiàn)實(shí)需求還有一定的落差，與政策期望值還有一定差距，其主要“壁壘”表現(xiàn)在以下方面。

1.教育政策輸入渠道不暢通

教育政策目標(biāo)在中央政府層面可能相對(duì)清晰明確，但是落實(shí)到具體區(qū)域時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，致使政策輸入渠道存在阻塞。盡管每個(gè)縣域政策執(zhí)行的組織體制有所不同，但是教育政策輸入渠道應(yīng)以推進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為載體，規(guī)范政策執(zhí)行的組織管理，以便使政策產(chǎn)生最終期望的效果。由于教育功能自身的滯后性，貧困縣沒(méi)有擺脫“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”發(fā)展思路，對(duì)教育政策的執(zhí)行不給予重視，使教育政策不能有效輸入。

教育政策輸入過(guò)程中人力資源渠道不健全。在政策執(zhí)行前、政策執(zhí)行中及政策執(zhí)行后都應(yīng)有不同的工作人員配置，以此保證每個(gè)階段規(guī)劃有效完成。但是有的貧困縣政府沒(méi)有制定具體的政策執(zhí)行規(guī)章，致使工作人員安排無(wú)序化。執(zhí)行人員不會(huì)“傾聽(tīng)”教育政策中民眾的聲音，使政策輸入氛圍缺乏民主。財(cái)務(wù)信息不透明成為教育政策輸入渠道中的另一個(gè)障礙。國(guó)家大力“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)期，對(duì)貧困縣的教育經(jīng)費(fèi)給予大力傾斜。在獲得教育經(jīng)費(fèi)后，有的貧困地區(qū)政府挪為他用，去補(bǔ)貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，政策執(zhí)行外部環(huán)境的影響力往往被忽略。教育政策下傳到地方層面明顯被修正，教育政策執(zhí)行模式受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等外部環(huán)境所影響，甚至受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人情世故所牽絆。但是有的貧困地區(qū)政府在執(zhí)行中生搬硬套，出現(xiàn)一些“懶政”不作為現(xiàn)象。

2.利益相關(guān)者之間的沖突“阻滯”政策執(zhí)行過(guò)程

規(guī)范性的執(zhí)行輸入渠道是政策執(zhí)行過(guò)程不可缺少的環(huán)節(jié)，但是這并不意味著政策執(zhí)行過(guò)程按照邏輯性的規(guī)范體系進(jìn)行就能取得滿(mǎn)意效果。規(guī)范性的組織結(jié)構(gòu)只是政策執(zhí)行過(guò)程的必要條件。利益相關(guān)者的沖突為貧困縣教育政策執(zhí)行添加新的復(fù)雜性。教育政策的實(shí)施好壞能夠影響到千家萬(wàn)戶(hù)的利益，鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者參與政策執(zhí)行過(guò)程才能保障政策的順利執(zhí)行。靈活多變的執(zhí)行環(huán)境中，政策執(zhí)行的不同階段處理不同利益相關(guān)者的矛盾對(duì)貧困縣而言仍是一個(gè)難題。

在貧困縣，教育政策直接利益相關(guān)者的呼聲弱?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)是為了保護(hù)薄弱教育群體的利益。但在制定政策和執(zhí)行政策的過(guò)程中，大多是從國(guó)家層面或政府管理方面進(jìn)行組織，忽略了直接利益相關(guān)者的聲音。這樣導(dǎo)致教育政策執(zhí)行過(guò)程中政府具有顯著的強(qiáng)勢(shì)利益導(dǎo)向，直接利益相關(guān)者因缺乏影響力，成為利益博弈的弱者。當(dāng)直接利益者得不到回應(yīng)會(huì)采取非正式手段表達(dá)利益訴求，容易激發(fā)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)不可忽略的是政府利益資源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不完整。教育政策的順利進(jìn)行是貧困地區(qū)多個(gè)部門(mén)進(jìn)行合作協(xié)調(diào)、漸進(jìn)式反饋的結(jié)果。財(cái)務(wù)、編制辦、教育等各個(gè)部門(mén)之間的有效整合才能為教育政策的執(zhí)行提供完整的元素。每個(gè)部門(mén)追求的利益是不均衡的，且每個(gè)部門(mén)對(duì)教育政策的主觀理解不同，對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)可和執(zhí)行力也不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門(mén)往往在利益博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位，形成有利于自己部門(mén)的政策執(zhí)行價(jià)值理念。在政策執(zhí)行過(guò)程中，貧困縣各個(gè)政府部門(mén)的沖突和不合作極易出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”，使教育政策執(zhí)行寸步難行。

3.政策執(zhí)行者的能力欠缺

政策執(zhí)行者扮演的角色及對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的掌控能力在執(zhí)行中起著很關(guān)鍵的作用。貧困縣政策執(zhí)行者因價(jià)值觀、世界觀以及認(rèn)知能力的不同在執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策中成為執(zhí)行“短板”。

貧困縣政策執(zhí)行者的再認(rèn)知能力有待提高。貧困縣政策執(zhí)行管理者對(duì)宏觀政策認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行力比較薄弱，執(zhí)行方式簡(jiǎn)單粗暴。有些貧困縣政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中把自己排除在政策之外，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單布置任務(wù)即可。政策執(zhí)行者的再認(rèn)知能力是教育政策輸入的關(guān)鍵樞紐，如果樞紐不起作用，政策就不會(huì)產(chǎn)生期望的成果，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的進(jìn)程就會(huì)延緩。政策執(zhí)行者的變通能力、創(chuàng)新能力是政策執(zhí)行特色化的根本。創(chuàng)新理念給貧困縣教育政策執(zhí)行提出更高的挑戰(zhàn)，使推進(jìn)義務(wù)教育一體化進(jìn)程的政策執(zhí)行環(huán)境更具靈活性。貧困地區(qū)政策執(zhí)行者欠缺一定的創(chuàng)新能力，依舊按以前的慣例方式進(jìn)行政策的執(zhí)行，在信息化時(shí)代的執(zhí)行環(huán)境中手忙腳亂。政策者不具備變通能力，那么就影響教育政策執(zhí)行的各個(gè)要素有效協(xié)調(diào)，使政策執(zhí)行不能有效完成。

4.教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制存在缺陷

在信息時(shí)代，游離于正式監(jiān)督體系之外的新傳媒力量興起，網(wǎng)絡(luò)新聞、手機(jī)快報(bào)、微信圈等方式能夠使教育事件得到及時(shí)傳播，完善了教育政策執(zhí)行監(jiān)督體系。傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)在教育政策執(zhí)行過(guò)程中仍然起主導(dǎo)作用，第三社會(huì)機(jī)構(gòu)和教育學(xué)者、專(zhuān)家等對(duì)教育的關(guān)注為貧困縣教育政策執(zhí)行過(guò)程提供了改革動(dòng)力。在新型互動(dòng)和監(jiān)督關(guān)系中，貧困縣教育監(jiān)督體制還存在一定的缺陷，不能有效為教育政策產(chǎn)生結(jié)果提供保障。

首先，新媒體在教育政策執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)展不完善。新媒體要把貧困縣教育改革的背景和組織結(jié)構(gòu)有效研磨，才能保證報(bào)道效應(yīng)。但是在實(shí)際報(bào)道中，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，新媒體并不能深入挖掘原因就加速傳播，使政策執(zhí)行問(wèn)題傳遞具有虛假性。這樣傳遞的效果并不能真正給貧困縣政府教育政策執(zhí)行提供及時(shí)督查，還會(huì)增加政府教育政策執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。其次，貧困縣教育督導(dǎo)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化程度不夠。一方面，貧困縣作為教育質(zhì)量發(fā)展薄弱地區(qū)，教育督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化程度仍然不能有效通過(guò)控制執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾來(lái)鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者作出合作性的回應(yīng)。另一方面，教育督導(dǎo)部門(mén)只是簡(jiǎn)單復(fù)制上級(jí)部門(mén)的要求，并不能把對(duì)政策執(zhí)行的督查常規(guī)化。這兩個(gè)方面的沖突導(dǎo)致地方教育政策執(zhí)行模式的不完整，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的阻礙。

三、貧困縣執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策的路徑優(yōu)化

只有熟悉“游戲規(guī)則”，貧困縣在執(zhí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策中才能使政策執(zhí)行環(huán)節(jié)良性循環(huán)。

1.規(guī)范教育政策的輸入渠道

面臨城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策環(huán)境的不確定因素，規(guī)范性的組織管理能夠使貧困縣在復(fù)雜的政策環(huán)境中井然有序地執(zhí)行政策。在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行方式應(yīng)合理配置資源使之有效嵌入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，找到相應(yīng)的觸發(fā)機(jī)制來(lái)規(guī)范組織管理，有效促進(jìn)貧困縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

重視組織管理的動(dòng)態(tài)演變，規(guī)范執(zhí)行過(guò)程。貧困縣政府應(yīng)將以前教育政策執(zhí)行的結(jié)果作為起點(diǎn)，通過(guò)人們對(duì)教育質(zhì)量的期望和國(guó)家對(duì)教育質(zhì)量的要求做出適應(yīng)性調(diào)整和改變，使組織管理更具規(guī)范性。在人員配置方面，對(duì)政策執(zhí)行的各個(gè)階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)者的有效分工。在財(cái)力資源方面應(yīng)該把資金透明化，專(zhuān)款專(zhuān)用。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的政策執(zhí)行環(huán)境，組織管理更加規(guī)范化，為教育政策執(zhí)行打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步重視教育政策執(zhí)行模式的外部環(huán)境，一方面應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等做出適應(yīng)地方性的政策執(zhí)行模式；另一方面應(yīng)在環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，促使地方政府組織管理更具規(guī)范性和特色化，處理好教育部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，使各個(gè)政府部門(mén)能為政策執(zhí)行提供合作。

2.協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的沖突

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化涉及不同的利益相關(guān)者，包括政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)各個(gè)價(jià)值主體。不同的主體在政策執(zhí)行方面發(fā)揮不同的作用。不同利益相關(guān)者之間相互發(fā)生作用的過(guò)程可稱(chēng)為“博弈”。在博弈過(guò)程中，執(zhí)行者和參與者處于平等的地位，按照資源配置的規(guī)則組合行事。但是現(xiàn)有政策執(zhí)行一般帶有明顯的強(qiáng)制性，政府方面一直是強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生處于博弈過(guò)程的邊緣地帶。政策執(zhí)行的成功與否很大程度能夠解釋這項(xiàng)政策利益相關(guān)者的合作程度。貧困地區(qū)政府自由裁量權(quán)的增加應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)多元利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

鼓勵(lì)多元利益相關(guān)者共同參與政策執(zhí)行。多元主體參與教育政策執(zhí)行，利用政策執(zhí)行階段中不同的資源和力量，最終目標(biāo)是達(dá)到教育政策目標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的期望。在政策執(zhí)行前，政府應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)價(jià)值主體參與，尤其是直接利益者，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生，積極主動(dòng)創(chuàng)造條件去解讀不同的聲音，根據(jù)多元主體的需求制定成本小、效益高的政策執(zhí)行路徑，為政策執(zhí)行設(shè)計(jì)好“藍(lán)圖”。在政策執(zhí)行過(guò)程中，政府應(yīng)時(shí)刻關(guān)注直接利益相關(guān)者的情感傾向，公開(kāi)政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)和進(jìn)程，清楚利益相關(guān)者的需求，解決在政策執(zhí)行過(guò)程中不同利益相關(guān)者的問(wèn)題與矛盾。

整合地方政府各個(gè)部門(mén)之間的資源，促進(jìn)相互合作。教育政策利益相關(guān)者不應(yīng)僅僅是指各個(gè)價(jià)值主體，也應(yīng)包括地區(qū)各個(gè)政府部門(mén)。教育政策的執(zhí)行涉及到不同政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。一項(xiàng)政策不只是地區(qū)教育部門(mén)的事情，而且需要編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等的合作。貧困縣應(yīng)加強(qiáng)政府各個(gè)部門(mén)的溝通，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高工作效益。將政策部分管理面向市場(chǎng)，通過(guò)合作、代理、招標(biāo)等方式，使一些營(yíng)利部門(mén)等進(jìn)人參與，以此提高政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)貧困縣政府部門(mén)之間合作機(jī)制的培訓(xùn)，包括政府部門(mén)之間的專(zhuān)業(yè)交流、支持性服務(wù)等。

3.提高教育政策執(zhí)行者能力，助推政策執(zhí)行過(guò)程

教育政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中起著承上啟下的作用。教育政策執(zhí)行者不僅僅要領(lǐng)會(huì)上級(jí)政府頒布政策的意圖和明確政策目的，其后還要投入具體政策實(shí)踐中。在政策執(zhí)行前，執(zhí)行者的政策認(rèn)知能力非常重要。在政策執(zhí)行中，執(zhí)行者應(yīng)促使政策在地方扎根，對(duì)執(zhí)行管理者的創(chuàng)新能力和變通能力有更高的要求。政策執(zhí)行的創(chuàng)新能力能夠使政策執(zhí)行更為“本土化”；變通能力能有效協(xié)調(diào)、靈活處理在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)政策再認(rèn)知能力表現(xiàn)為執(zhí)行管理者能用一種創(chuàng)造性又符合貧困地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展的方法來(lái)認(rèn)知政策。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)政策的再認(rèn)知能力。上級(jí)政府創(chuàng)造條件使貧困縣的政策執(zhí)行者相互交流意見(jiàn)，培養(yǎng)管理者對(duì)自身政策統(tǒng)籌角色的認(rèn)知。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中，政策執(zhí)行環(huán)境面臨多變性和復(fù)雜性。創(chuàng)新思維方式，減少對(duì)以往政策執(zhí)行路徑的依賴(lài)，是貧困縣政策執(zhí)行者的必備課。鼓勵(lì)政策執(zhí)行者對(duì)自己縣域教育結(jié)構(gòu)性變革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入了解，總結(jié)問(wèn)題的原因，探索新的執(zhí)行方式，進(jìn)一步培養(yǎng)政策執(zhí)行者對(duì)政策執(zhí)行的特色化發(fā)展。政策執(zhí)行者只有具備創(chuàng)新理念和解決問(wèn)題的變通能力，才能使政策執(zhí)行走出適合自己縣域教育發(fā)展的路子。

4.完善監(jiān)督管理.保證教育政策“開(kāi)花結(jié)果”

貧困縣政府在政策執(zhí)行時(shí)更多的自由裁量權(quán)使之在權(quán)力方面有更多的誘惑，監(jiān)督管理為縣教育部門(mén)使用權(quán)力提供了必要的制衡。新媒體的盛行為政策執(zhí)行的監(jiān)督管理提供了新的挑戰(zhàn)，貧困縣教育督導(dǎo)日益專(zhuān)業(yè)化應(yīng)為教育政策的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的保障。

新媒體作為社會(huì)力量對(duì)地方政策執(zhí)行提供了新的警示點(diǎn)，給貧困地區(qū)政府在政策執(zhí)行中濫用權(quán)力帶來(lái)一定沖擊。在政策執(zhí)行前，新媒體應(yīng)及時(shí)向公眾傳遞相關(guān)信息，使公眾全面了解整個(gè)政策，增加政策執(zhí)行的透明性。在政策執(zhí)行中，新媒體應(yīng)該實(shí)事求是，報(bào)道具有完整性和系統(tǒng)性，對(duì)教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，真實(shí)反映民意，不應(yīng)為增加瀏覽量而故意夸大其詞。除了反映政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，新媒體還應(yīng)把其他縣域成功執(zhí)行政策作為典型案例報(bào)道，為貧困縣執(zhí)行政策帶來(lái)參考與反思。在政策執(zhí)行后，教育督導(dǎo)及時(shí)作出評(píng)估。培養(yǎng)地方教育督導(dǎo)部門(mén)的主導(dǎo)意識(shí)，對(duì)教育政策執(zhí)行給予及時(shí)的監(jiān)督，不為地方人情世故所羈絆，對(duì)教育政策執(zhí)行的信息給予公開(kāi)化、透明性公示。加強(qiáng)地方教育督導(dǎo)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升。除了地方督導(dǎo)、社會(huì)媒體、公眾的監(jiān)督外，貧困縣政府自身應(yīng)制定適合政策執(zhí)行的一套審計(jì)系統(tǒng)。一方面方便向上級(jí)政府反饋政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)進(jìn)程；另一方面，一旦政策執(zhí)行偏離政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上級(jí)政府可以利用權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，讓其及時(shí)修正。

規(guī)范性執(zhí)行體系和全方位監(jiān)督體系的建立能有效緩解貧困縣在特定教育情境中推進(jìn)義務(wù)教育一體化發(fā)展的難題，是貧困地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和提高教育質(zhì)量的必要步驟。協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的矛盾和提高管理者的執(zhí)行能力是關(guān)注教育改革、提升政策執(zhí)行創(chuàng)新機(jī)制的必要條件。總之，這四種因素并不是獨(dú)立存在的，規(guī)范的組織管理能夠協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益沖突，利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)能夠加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督管理，為政策執(zhí)行提供可靠的后勤保障，而嚴(yán)格的監(jiān)督管理能夠推動(dòng)教育政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力，最終會(huì)使組織管理更具規(guī)范性，這四個(gè)因素相互協(xié)調(diào)、相互影響、相互推動(dòng)能夠使貧困地區(qū)從政策有序輸入到產(chǎn)出成果，使貧困縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化良性、有序、高效推進(jìn)。

[責(zé)任編輯 王穎]