(中國電力建設(shè)股份有限公司， 北京 100044)

淺析建筑企業(yè)貨物采購招標(biāo)中的技巧與應(yīng)用

徐豐

(中國電力建設(shè)股份有限公司， 北京 100044)

采購周期長和報價一經(jīng)投標(biāo)后無法變動等兩個問題在貨物采購的實際操作過程中出現(xiàn)頻率較高，對建筑企業(yè)貨物采購的影響較大。本文淺析了招標(biāo)采購方式在貨物采購中的適用性，并通過引用建筑企業(yè)貨物采購具體實例，分析了采購方式的上述兩個局限性，提出了應(yīng)對方法。

建筑企業(yè)；貨物采購；招標(biāo)；技巧

采購是企業(yè)為滿足自身需要或保證生產(chǎn)經(jīng)營正常開展所必不可少的一項經(jīng)營活動，按照標(biāo)的物不同，采購可分為工程、貨物和服務(wù)三大領(lǐng)域。其中，對于建筑企業(yè)來說，貨物采購是企業(yè)后勤保障的關(guān)鍵。優(yōu)秀的建筑企業(yè)必有著與其超卓履約能力相稱的貨物采購能力，能夠合理利用市場杠桿效應(yīng)，降低采購成本，節(jié)省采購時間，取得最優(yōu)采購成果已成為企業(yè)的核心競爭力之一。

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑施工領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的變化日新月異，經(jīng)營模式日趨現(xiàn)代化、法制化、全球化，貨物采購也不再是單純的一對一買賣或“付錢交貨”的簡單模式。為規(guī)范采購行為，維護(hù)國家和社會公共利益，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，國家相關(guān)法律法規(guī)對采購行為，尤其是使用國有資金以及由各級政府、中央企業(yè)、國有企業(yè)開展的采購行為均提出了較嚴(yán)格的要求。面對新的經(jīng)濟(jì)社會形勢帶來的新問題，建筑企業(yè)如何合理運(yùn)用招標(biāo)這一日趨主流的貨物采購方式，在合法依規(guī)的前提下處理因招標(biāo)方式局限性帶來的問題并規(guī)避相關(guān)采購風(fēng)險，已成為貨物采購工作的重中之重和采購工作成敗與否的關(guān)鍵。

1 當(dāng)前采購形勢下招標(biāo)采購方式的應(yīng)用環(huán)境分析

1.1 法律層面已明確招標(biāo)應(yīng)成為貨物采購的主流方式

招標(biāo)是一種運(yùn)用廣泛的國際慣例，自雛形形成至今已有數(shù)百年歷史，世界各國均有較明確、完備的法律法規(guī)對招標(biāo)的適用范圍和操作模式進(jìn)行約束。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目(包括與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等)的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定：“上述各類工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)”從上述法規(guī)對招標(biāo)的適用范圍、覆蓋程度要求中不難看出，各項法規(guī)已從法律層面明確了招標(biāo)應(yīng)是貨物采購的主要方式，依法必須招標(biāo)項目若采用除招標(biāo)之外的其他采購方式，將面臨的是采購結(jié)果無效甚至遭受法律的制裁。

1.2 招標(biāo)方式的特點使其在貨物采購中具備優(yōu)勢

招標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制有組織開展的一種以擇優(yōu)成交為目的的、較科學(xué)的采購方式，對提高采購質(zhì)量、降低采購成本有著明顯的積極作用，相較于其他采購方式，招標(biāo)在相同條件下更易取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，且模式成熟，具有更完備的法律可供依循。其種種優(yōu)勢使其在現(xiàn)代商業(yè)行為，尤其是新形勢下的建筑施工領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用且長盛不衰。因此，招標(biāo)以營利為目的，在保證采購質(zhì)量的前提下旨在取得更優(yōu)惠的采購價格。同時，建筑企業(yè)，在非依法必須招標(biāo)項目的采購實施過程中，也應(yīng)盡量采用招標(biāo)作為主要的貨物采購方式，以順應(yīng)采購發(fā)展的大形勢，取得更好的采購成果。

2 招標(biāo)方式部分局限性應(yīng)對技巧與方法

雖然招標(biāo)這一采購方式具備種種優(yōu)點，但也存在著一定的局限性。建筑企業(yè)貨物采購的特點為：須盡量縮短采購周期以滿足合同工期要求，為項目履約贏得更充分的時間；須盡可能降低采購成本以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。而在招標(biāo)采購的實際操作中，采購周期較長、報價一經(jīng)投標(biāo)后無法變動等因素常常限制了招標(biāo)采購的運(yùn)用，現(xiàn)通過典型案例對上述情況進(jìn)行分析，并有針對性地提出應(yīng)對方法。

2.1 招標(biāo)采購周期相對較長，會對項目工期帶來一定壓力

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”這一規(guī)定限定了招標(biāo)采購的周期至少需要二十天，計算前期準(zhǔn)備和后期評標(biāo)、定標(biāo)時間，采用招標(biāo)方式組織開展建筑施工項目的貨物采購，其周期一般需要三十天以上。然而，與工程類采購?fù)邆漭^充分的準(zhǔn)備時間不同，施工單位一經(jīng)確定、進(jìn)入施工期后，時常面臨工期緊、任務(wù)重、施工強(qiáng)度大的局面，為保證項目順利按時完工，須迅速組織施工設(shè)備進(jìn)場及工程所需主要設(shè)備和物資的采購工作，貨物類采購的周期控制顯得異常重要。大型建筑施工項目，如裝機(jī)容量較大的水利水電工程，工期較長，在合理的施工組織設(shè)計下尚可保證貨物采購的時間相對充裕，而中小型項目，尤其是近年來在我國迅速發(fā)展的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源項目，均具有非常顯著的短平快特點，從施工單位進(jìn)場至項目并網(wǎng)發(fā)電往往僅需數(shù)月甚至更短時間，貨物采購的時間常常捉襟見肘，采購周期無法滿足項目施工進(jìn)度要求，是制約招標(biāo)這一方式無法在建筑施工項目貨物采購中應(yīng)用的主要原因。

2.1.1 光伏發(fā)電項目所需光伏組件采購實例

以光伏發(fā)電項目設(shè)備采購為例，2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，計劃將2016年光伏發(fā)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價在當(dāng)前基礎(chǔ)上下調(diào)0.02至0.1元/千瓦時；同時，通知還限定，于2016年6月30日前投運(yùn)的光伏發(fā)電項目能夠享受當(dāng)前的優(yōu)惠電價，而于2016年6月30日(以下簡稱“630”)后投運(yùn)的光伏發(fā)電項目將執(zhí)行2016年的新上網(wǎng)標(biāo)桿電價，能否于“630”投運(yùn)發(fā)電，成為了當(dāng)年光伏項目投資建設(shè)成敗的分水嶺，而如何及時采購到占光伏發(fā)電項目預(yù)算60%以上的光伏組件，并有效降低成本，則成為光伏發(fā)電項目投資收益的關(guān)鍵，須知在“630政策的影響下，光伏組件行業(yè)一片繁榮，供應(yīng)商的訂單應(yīng)接不暇，隨著時間推移，越臨近“630”，光伏組件的供貨就越緊張，價格也就越高，行業(yè)內(nèi)賣方市場的局面日益凸顯。而一般的電力投資企業(yè)規(guī)劃中的光伏發(fā)電項目位置分散，遍及南北，因投資評審、核準(zhǔn)及征地等客觀因素，各項目的推進(jìn)進(jìn)度不一致，若仍采用傳統(tǒng)方式，待各項目施工進(jìn)度需求確定后再分別組織所需光伏組件的招標(biāo)采購，不僅無法控制采購成本，一旦錯過采購時機(jī)，行業(yè)內(nèi)供應(yīng)商排產(chǎn)飽和后，將面臨“一貨難求”的尷尬局面，而且這些項目多數(shù)均為投資建設(shè)項目，屬依法必須招標(biāo)范疇，采用其他采購方式不僅無法保證能夠取得更優(yōu)的采購效益，也不符合法規(guī)要求。

2.1.2 以年度集中采購方式應(yīng)對招標(biāo)采購周期較長的局限

作為企業(yè)的采購部門，可嘗試光伏組件年度框架集中采購的模式，即通過科學(xué)統(tǒng)籌，超前謀劃，以該企業(yè)2016年度所有項目所需的光伏組件為標(biāo)的物，在2016年初通過組織公開招標(biāo)方式選定數(shù)家入圍供應(yīng)商并與各入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，鎖定光伏組件的價格、付款方式等關(guān)鍵商務(wù)條款。上述舉措并未改變公開招標(biāo)的采購方式，在保證充分競爭的同時，滿足了法規(guī)對采購方式的要求，且可以把握住年初光伏組件價格尚未大幅上漲的最佳采購時機(jī)，以年度需求總量為標(biāo)的物，形成規(guī)模效應(yīng)，取得良好的采購成果。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，采用此采購方式的采購節(jié)資率可達(dá)10%以上。

綜上，在常規(guī)招標(biāo)方式因采購周期限制無法滿足項目需求、或無法獲取較優(yōu)的采購效益時，采購管理部門和采購從業(yè)人員應(yīng)適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)整體思路，變分散招標(biāo)為集中招標(biāo)，在不改變采購方式的大前提下滿足項目實際需求。

2.2 禁止“標(biāo)后降價”導(dǎo)致招標(biāo)方式在部分貨物采購中無法取得良好采購效益

招標(biāo)，尤其是公開招標(biāo)方式，能夠發(fā)揮市場機(jī)制，使各投標(biāo)人展開公平的競爭，這也是其能夠成為國內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的主流采購方式的根本原因，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”，通過禁止“標(biāo)后降價”和“二次報價”的方式，避免投標(biāo)報價的隨意變動，有效維護(hù)采購各方的合法利益和招標(biāo)的公平性。然而，在某些特殊行業(yè)因素影響和上述規(guī)定的影響下，部分貨物在招標(biāo)采購時反而無法取得良好的采購效益。

2.2.1 地下洞室施工項目所需鑿巖臺車采購實例

以鑿巖臺車設(shè)備采購為例，建筑企業(yè)通過競標(biāo)承攬了一項地下洞室施工項目，需采購一臺三臂鑿巖臺車，為保障施工安全和進(jìn)度，該工程主合同規(guī)定隧洞施工的主要施工設(shè)備均需采用進(jìn)口品牌，市場調(diào)研情況和多次過往采購經(jīng)驗顯示，目前全球范圍內(nèi)進(jìn)口鑿巖臺車的供應(yīng)商較少，而幾家供應(yīng)商經(jīng)過多年競爭，其產(chǎn)品技術(shù)均已相對成熟，價格水平接近，且形成了一定的商業(yè)默契，此時若采用招標(biāo)方式進(jìn)行此設(shè)備的采購，幾家供應(yīng)商極有可能在投標(biāo)時采用價格壁壘策略，均以較高且較接近的報價進(jìn)行投標(biāo)，而根據(jù)法規(guī)禁止“標(biāo)后降價”和“二次報價”要求，此時投標(biāo)人無法與供應(yīng)商就投標(biāo)報價進(jìn)行商談或要求其降低投標(biāo)價格，采購招標(biāo)流程推進(jìn)至此而無法達(dá)到降低采購成本的目的，采購就不得不以失敗告終。

2.2.2 在招標(biāo)方式效果不佳時可適時改變采購方式

為應(yīng)對上述情況，作為企業(yè)采購部門可改變采購方式，邀請兩家國際知名供應(yīng)商以競爭性談判方式開展所需三臂鑿巖臺車的采購工作，若兩家供應(yīng)商的首次報價均較高，可根據(jù)競爭性談判采購的相關(guān)要求，分別與兩家供應(yīng)商進(jìn)行背對背談判，要求其在規(guī)定時間內(nèi)重新提交密閉的二次報價，報價更具競爭力者，方有機(jī)會獲得本采購項目的訂單。采購實例中，因無法在短時間內(nèi)掌握對方對二次報價的策略，在“囚徒困境”心理的促使下，為獲取訂單，兩家供應(yīng)商的二次報價較第一次報價均有不同程度的下降。至此，雖然參加采購的供應(yīng)商較少，但仍達(dá)到了充分競爭的目的，降低了采購成本。

可見，在招標(biāo)方式較難獲取較優(yōu)的采購成果時，可適當(dāng)改變采購方式，特別是當(dāng)受特殊行業(yè)客觀情況限制，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人家數(shù)較少，無法保證充分競爭，而標(biāo)的物的技術(shù)相對條件相對成熟，成本是采購需要考慮的主要因素時，不妨采用競爭性談判，這一允許多次報價、可人為提高競爭充分性的采購方式，在操作得當(dāng)時往往可以收取意想不到的采購成果。

3 合法依規(guī)仍是選擇采購方式時需要考量的最重要因素

值得一提的是，若采用招標(biāo)之外的方式開展采購工作，一定要對所采購項目性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考量，上述地下洞室工程施工項目為該施工企業(yè)通過競標(biāo)承攬，在項目招標(biāo)過程中已經(jīng)過了一次充分競爭，不屬于依法必須招標(biāo)項目范疇，因此該施工項目所需的主要貨物可采用招標(biāo)之外的其他采購方式開展，而依法必須招標(biāo)項目的貨物采購方式則需嚴(yán)格遵照相關(guān)法規(guī)要求執(zhí)行。

4 結(jié) 語

綜上所述，招標(biāo)方式因其特性和與之配套的完備法律，已成為建筑企業(yè)貨物采購的主要采購方式，但事物均具有兩面性，在特定采購條件下，招標(biāo)采購周期較長、報價一經(jīng)投標(biāo)后無法變動的局限性有所凸顯，此時，采購單位能否及時對招標(biāo)模式或采購方式進(jìn)行調(diào)整，是節(jié)約采購成本、取得良好采購成果的關(guān)鍵因素。采購實例證明，在合法依規(guī)前提下變分散招標(biāo)為集中招標(biāo)、適時調(diào)整采購方式能較好應(yīng)對招標(biāo)的上述兩項局限性，并取得較顯著的采購效益，值得建筑企業(yè)在貨物采購過程中加以嘗試、應(yīng)用。

[1] 中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會.中國招標(biāo)采購常用法規(guī)[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[2] 財政部國庫司，財政部政府采購管理辦公室，財政部條法司，國務(wù)院法制辦公室財金司.《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

Briefanalysisonskillsandapplicationinthebiddingofconstructionenterprisegoodsprocurement

XU Feng

(PowerChinaLimited,Beijing100044,China)

Two problems of long procurement cycle and unchanged quotation after bidding are frequently discovered in actual operation of goods procurement, thereby producing larger influence on construction enterprise goods procurement. In the paper, the applicability of bidding procurement mode in goods procurement is analyzed. Two limitations of procurement mode are analyzed through citing goods procurement concrete examples in construction enterprises, and solution are proposed.

construction enterprise; procurement of goods; bidding; skills

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.012.017

F253

A

1005-4774(2017)012-0071-04