趙 惠 芬

(山西醫(yī)科大學基建處，山西 太原 030001)

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·建設經(jīng)濟·

關于高校規(guī)劃建設成本控制的幾點思考

趙 惠 芬

(山西醫(yī)科大學基建處，山西 太原 030001)

從當前高校規(guī)劃建設成本控制中存在的一些問題及深層次原因、解決問題的思路及針對性措施等三個方面探討了如何對高校規(guī)劃建設的全過程進行成本控制，以便更加合理、有效地使用建設資金，促進高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

高校,規(guī)劃建設,全過程,成本控制

近年來，我國隨著高等教育的發(fā)展使得高?；窘ㄔO規(guī)模日益壯大。如何以最低的成本，換取最優(yōu)品質(zhì)和最佳效果已成為當前高?；窘ㄔO的關鍵，筆者將結(jié)合多年來工作的經(jīng)驗談幾點感悟、認識和體會。

1 當前高校規(guī)劃建設成本控制中存在的問題

縱觀我國高校規(guī)劃建設中成本控制的總體情況，從宏觀的角度看走勢良好，但微觀運行尚存在一些問題。

1)成本控制的思維和理念有待進一步提高。由于我國高校主要依靠國家財政撥款辦學，習慣于無償使用資金，對銀行貸款資金的有償性認識不清，缺乏資金成本概念和財務風險意識，導致各級政府對教育的總體需求和未來發(fā)展缺少一種基本的認識和把握。而高校也因為是財政撥款，認為即使銀行貸款也都是國家的錢，在使用上沒有什么區(qū)別，使得自身在思考、處理或解決問題的時候，明顯缺乏成本控制意識，忽視了資金的使用效益。

2)成本控制的措施和手段應具有更強的可操作性。由于政出多門、財出多道、管出多人致使很多職能部門對于成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，施工階段技術和措施制定的很完美，但起不到控制成本的作用。因此圖紙隨意變更，工期經(jīng)常延誤，造價難以控制已成為常見問題，而且相關部門和責任人還不需要承擔任何責任，出現(xiàn)上述問題自有其必然性。

2 存在問題的深層次原因

1)高校過度重視校區(qū)的擴張，而忽視了建設中成本控制的重要性。教育主管部門通過普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標92定額規(guī)定了高校學生的生均占地面積和建筑面積，而各高校與教育部所要求的標準相差甚遠，發(fā)展空間嚴重不足，并且高校的現(xiàn)有資源狀況無法滿足高等教育擴招的需求和達到教育部標準。在國家財政投資非常有限的情況下，為了解決這些問題，各高校紛紛通過貸款進行大規(guī)模的新校區(qū)建設。生均面積不達標的學校希望按教育部標準進行落實，生均面積超標又有關系的學校卻無視教育部標準。既造成了愛哭的孩子多奶吃，有的高校僅貸款就達到幾十億元，學校建設規(guī)模越來越大，造成追求奢華、超標準的浪費行為。又使一些膽子小的，步子慢的高校發(fā)展很慢。更使有些高校根本不考慮未來發(fā)展的實際需要，以及自身經(jīng)濟的承受能力，一味地將希望寄托在政府身上，導致貸款規(guī)模過大，不要說還本，連付利息都感到壓力很大。但這些問題并沒有引起大家的足夠重視，直到現(xiàn)在大部分高校在建設新校區(qū)上還都存在這樣一個思路——既然要建新校區(qū)，那么就要按照大范圍、大面積的規(guī)模來進行，所以往往是占地面積少則上千畝，多則3 000畝～5 000畝；建筑面積少則數(shù)十萬平方米，多則一百多萬平方米；所需建設資金少則數(shù)億元，多則數(shù)十億元。如此龐大的數(shù)字，如果不在宏觀決策上進行合理的定位，并加以管理和控制，勢必就會造成成本控制失調(diào)。

2)對建筑物的建設與拆除隨意性太強，造成了成本控制失控。如今大量建筑被拆除的原因很多，諸如規(guī)劃變動、利益驅(qū)動、政績沖動、文化素質(zhì)低下的盲動等等，動來動去就是把房子拆了。2009年中國不斷出現(xiàn)了“樓歪歪”“樓脆脆”。而在高校建筑中，較為典型的是浙江大學湖濱校區(qū)22層67 m的教學主樓，在僅僅走過它生命歷程13年的時候就被爆破拆除，更為我們敲響了警鐘。我們不禁要問，為什么短暫壽命的建筑出現(xiàn)在建筑技術水平大幅度提高的今天，作為一個大型建筑，如此說建就建，想拆就拆，使規(guī)劃建設陷入了一種反復拆建的惡性循環(huán)之中，拆得越多，所消耗的資源就越多，而且拆了以后還要投入再建，最終買單的往往是公共財政，并且沒有人會因此承擔責任，因為相關部門沒有相應的問責機制，來嚴禁這種隨意拆建的行為，當一種行為被社會公認為“理所當然”時，那么在一定程度上便也促進了這種現(xiàn)象的蔓延，而這必然就造成了建設成本的浪費和失控。相比中國建筑壽命平均30年，英國建筑壽命平均132年，美國建筑壽命平均74年，這不得不引起我們的反思。

3)建設規(guī)劃的不合理造成了建設成本控制的薄弱。規(guī)劃在建設中占據(jù)著重要的位置，它是一種眼光，也是一個高度，它要求我們要站在明天看今天，這就是規(guī)劃的意義。如果一開始輸在規(guī)劃這條起跑線上，就會犯歷史性的錯誤，將來要付出相當大的代價來糾正。但現(xiàn)在有些企業(yè)卻是采取邊規(guī)劃、邊設計、邊施工的“三邊工程”路線來建設，這正暴露出了我國長期以來在基礎建設上，除了宏觀管理失控、設計的缺陷和保守、施工方的偷工減料、建設方的趕工期以及使用和維護不到位等眾多問題外，還存在著制定規(guī)劃時，只重眼前，不顧長遠的規(guī)劃短視。

3 解決問題的思路及針對性措施

1)項目決策階段。高校應結(jié)合本校規(guī)模及自身發(fā)展情況并根據(jù)相關政策編制項目建設書、可行性研究報告，對建設項目的評估采取技術和經(jīng)濟上的科學，堅持“先論證、后決策”的原則，堅決杜絕“邊投資、邊論證”?？茖W投資決策是工程成本控制的前提，所以非常清楚學校在省內(nèi)、國內(nèi)及國際上的基本定位，知道自己要建設一所什么樣的大學，怎樣建好大學等一些宏觀戰(zhàn)略層面問題的把握。不論是哪一個階段，哪一個環(huán)節(jié)，都要有控制措施和手段，從根本上杜絕“生米做成熟飯”問題的發(fā)生。要做好調(diào)研，對建設項目采取分析經(jīng)濟技術，預測建設項目的經(jīng)濟效果，使學校投資決策有可靠的依據(jù)。

2)圖紙設計階段。合理設計是工程成本控制的基礎，高校在設計階段，應按照相關程序，通過競爭選擇有較強實力，且有高校設計經(jīng)驗的設計單位。學校應組織相關專家，通過技術經(jīng)濟評價選出既科學合理，造價又適宜的設計方案。根據(jù)項目批復進行項目初步設計，初步設計要注意建設項目的規(guī)模、標準、總投資變化的程度是否超過規(guī)定的范圍，建設內(nèi)容嚴禁自行調(diào)整。設計若考慮的周全可避免在施工階段出現(xiàn)不必要的設計變更，減少由于設計變更導致工程造價的增加，以保證投資限額不輕易突破。否則設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來導致設計變更，給造價帶來變化，以至在施工階段中產(chǎn)生造價失控趨勢，勢必給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。

3)招投標階段。加強高校基本建設項目的招投標控制。學校為了節(jié)約建設資金，低價中標成為學校的首先。在招投標過程中成本的確定是投標單位難以做到的，所以惡性競爭策略往往是投標單位采取的手段。施工過程中一是在想方設法偷工減料，質(zhì)量難以保證；二是通過增加變更、簽證的方式來補回損失；三是在材料上以次充好來蒙混過關，但會留下質(zhì)量隱患，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。所以工程招投標要加強對工程造價的把握，不能單純的只看總報價，同時還要著重看清單子目的單價，不均衡報價法是我們杜絕投標單位采用的方法?？們r最低的，并不等于每一清單項目的單價也最低。招投標的中標價是合同價，因此我們要認識到造價的影響來自于發(fā)標階段的工作，應予以充分重視。

4)合同實施階段。合同管理是工程成本控制的重要保證，在簽訂合同專用條款中時，一定做好降低風險的充分準備和界定責任，使高校的合法權益得到保護。a.簽約合同階段，招標人應對中標人的投標文件再一次詳細審閱，在合同中進一步明確評標時的澄清的內(nèi)容。b.應在簽訂設計合同時對設計人員采取一定的約束，針對設計變更的增減額度進行限額控制。

5)工程施工階段。整個建設工程的造價取決于施工階段中的資金投入，高校建設項目施工過程中的工程成本受制于在此階段確定的投資目標和計劃。技術與經(jīng)濟相結(jié)合是我們在實際工程管理中重中之重，并且對施工中與造價相關的技術措施采取慎重處理方式。施工單位往往只對增加的項目進行變更簽證，減少的反而不提。所以技術人員深入現(xiàn)場要及時了解現(xiàn)場情況，熟悉圖紙的工程做法及對材料的要求，核實現(xiàn)場施工是否與原施工圖相符，做好音像資料并收集相關信息資料以便核對設計變更、技術核定、簽證的準確性和完整性，禁止施工單位直接與設計院聯(lián)系進行設計變更，業(yè)主要對設計變更進行初審，不要隨意進行變更。在施工過程中，建立簽證的管理制度，應注重對變更程序、變更價款的確定。從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

6)結(jié)算階段?？⒐そY(jié)算和驗收是控制工程成本的最后體現(xiàn)，是合理確定工程造價的必要程序，是工程合同執(zhí)行情況的最后檢閱。結(jié)算不只是對圖紙和工程變更的計算審核，我們要嚴格控制每個環(huán)節(jié)：一是工程施工嚴格按照按圖紙和變更施工，二是核實有無未按設計變更進行施工，三是核實是否存在核減的部分未出設計變更，四是是否在設計變更的基礎上又發(fā)生了變更但未出設計變更的等等，層層把關，加強結(jié)算管理，嚴格把好審核關。

總之，我們要想有效控制工程成本，就要進行科學決策、合理設計、認真管理，只有這樣才能有效控制工程成本，資金投入得到優(yōu)化，從而使得經(jīng)濟效益和社會效益獲得最佳效果，才能全面實現(xiàn)高校規(guī)劃建設成本控制目標。

Consideration on university planning construction cost control

Zhao Huifen

(ShanxiMedicalUniversityInfrastructureDepartment,Taiyuan030001,China)

Starting from three aspects of current university planning construction cost control problems and deep causes, solving concepts and corresponding measures, the thesis explores how to carry out the whole-process cost control in university planning construction, with a view to rather rationally and effectively use construction fund and promote healthy development of the higher education industry as well.

university, planning construction, whole-process, cost control

1009-6825(2017)18-0216-02

2017-04-13

趙惠芬(1965- )，女，工程師

TU723.31

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