張 雪

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關(guān)于農(nóng)村公路網(wǎng)格化管理的文獻(xiàn)綜述

張 雪

（貴州省銅仁市貴州大學(xué) 550025）

由于現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管方法比較傳統(tǒng)，造成了當(dāng)下農(nóng)村公路在不斷新建的同時養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命，增加了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本。本文總結(jié)了目前農(nóng)村公路管理上的進(jìn)展情況，結(jié)合貴陽市大數(shù)據(jù)“網(wǎng)格化管理模式”，提出了基于網(wǎng)格化管理模式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管新方法。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；農(nóng)村公路管理；網(wǎng)格化管理

1 引言

農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，使農(nóng)村群眾的出行更加便捷，改善了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村社會文明程度的提高，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于一個更有利的環(huán)境。但是，受制于貴州省現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足、管理責(zé)任主體不明確、路況監(jiān)測方法存在缺陷等諸多因素，造成了當(dāng)下農(nóng)村公路在不斷新建的同時養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命，增加了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本。

另一方面，因為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金有限，通過《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范對道路路段進(jìn)行技術(shù)狀況評級處理，對道路性能等級最低的路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，較適合貴陽市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。

針對農(nóng)村公路現(xiàn)狀存在的問題，以下內(nèi)容是對國內(nèi)學(xué)者對其中幾個方面的研究進(jìn)行綜述。

2 國內(nèi)關(guān)于道路管理方面的研究

2.1 在道路管理機(jī)制研究方面

樊樺在《我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革芻議》中指出了管理體制中存在的問題是農(nóng)村公路與國省干道管理體系相割裂，規(guī)范化和制度化程度低；縣級政府財權(quán)和事權(quán)不對策，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏；現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制存在著事企合一、機(jī)構(gòu)重置、效率低下等弊端；相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)落后，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏有效制度安排和法律政策保障。對安徽和吉林兩省中不同管理體制改革進(jìn)行評述，最后對完善農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制提出若干意見。楊敏在《陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究》中提出，公路社會公益性制約著社會上的經(jīng)濟(jì)單位對公路事業(yè)的投資。另外，公路基礎(chǔ)設(shè)施具有投資額大、建設(shè)周期長、中央和地方政府政策扶持不夠等問題。賁娟在《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集及使用監(jiān)管問題研究》中指出，由于農(nóng)村公路建設(shè)投入資金主要是地方自籌資金，因此地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平常常成為農(nóng)村公路建設(shè)資金投入多少的標(biāo)志。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金多，籌措起來也較方便，但是中西部的地區(qū)財政收入水平低，地方自籌資金雖然占有很大比重，但不足以支撐整個農(nóng)村公路建設(shè)。國內(nèi)很多學(xué)者都對農(nóng)村公路管理體制問題進(jìn)行研究，但并沒有從根本上解決農(nóng)村公路體制、資金匱乏、養(yǎng)護(hù)方式等存在的問題。

2.2 在道路管理模式研究方面

武聯(lián)和范少言在《以科學(xué)發(fā)展觀提高政府的城市管理能力》中指出要改革城市管理運營模式，提高城市管理效率。近年來，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件改造力度較大，由于各管理部門間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，對行政制度的過分依賴，致管理僵化和協(xié)調(diào)差，適應(yīng)性差，道路開挖頻率較高，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造成本和添加了居民的抵觸情緒，因此，他們提出，有關(guān)政府管理部門之間應(yīng)該建立信息流動的有效機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制和健全信息反饋和評估機(jī)制，通過政府管理部門組織結(jié)構(gòu)、人員配置、職能分工等方面的改革和創(chuàng)新，提高運營管理效率。

2.3 在道路管理養(yǎng)護(hù)研究方面

郭志東在《天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)決策研究》中指出，對天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，通過對養(yǎng)護(hù)工藝經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量可靠性對比分析基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選出優(yōu)質(zhì)土填墊路基工藝、水泥穩(wěn)定舊路結(jié)構(gòu)土工藝等養(yǎng)護(hù)工藝，在保證質(zhì)量前提下節(jié)約了養(yǎng)護(hù)資金和土地資源。并針對所選工藝結(jié)合工程實踐提出了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工藝質(zhì)量評價體系，為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理提供了評價體系。

3 在網(wǎng)格化管理研究方面

姜愛林、任志儒在《網(wǎng)格化：現(xiàn)代城市管理新模式——網(wǎng)格化城市管理模式若干問題初探》中介紹了網(wǎng)格化管理模式的背景、特征、基礎(chǔ)構(gòu)成和關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)了網(wǎng)格化管理模式的作用和意義，明確提出了網(wǎng)格化管理能夠提高管理效率，有效降低管理成本，且有助于建立長效管理機(jī)制；王保森在《網(wǎng)格化管理:城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新》指出，網(wǎng)格化管理模式是數(shù)字城市信息技術(shù)與社區(qū)管理方法創(chuàng)新的結(jié)合，具有精細(xì)化、綜合化、透明化、協(xié)同化與主動化的優(yōu)勢，但推廣網(wǎng)格化管理模式的難點在于創(chuàng)新管理體制，將數(shù)字城市信息技術(shù)的優(yōu)勢和網(wǎng)格化管理完美結(jié)合。

4 總結(jié)

綜上所述，目前對于公路養(yǎng)護(hù)管理和網(wǎng)格化管理模式方面的研究較為廣泛，但總的分析存在以下特點，一是系統(tǒng)研究較多，專業(yè)研究較少；二是理論研究較多，實證研究較少；三是宏觀研究較多，微觀研究較少，而本文對于網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的研究，目前還處于研究空白階段。

[1]樊樺.我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革芻議[J].綜合運輸，2005(02):59 -62.

[2]楊敏.陜西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究[D].長安大學(xué)，2012.

[3]賁娟.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集及使用監(jiān)管問題研究[D].重慶交通大學(xué)，2012.

[4]武聯(lián)，范少言.以科學(xué)發(fā)展觀提高政府的城市管理能力[J].城市問題，2005(05):79-81.

[5]郭志東.天津市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)策略研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2014.

[6]王保森.網(wǎng)格化管理:城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新[J].規(guī)劃師，2007(05):46 -49.

because of the existing rural road maintenance regulation method is more traditional, caused the present while continuously new rural road maintenance supervision does not reach the designated position, the serious influence the service life of the rural road, increased rural highway construction and maintenance costs.This article summarizes the progress on the rural highway management at present, the combination of Guiyang city "grid management mode of" big data, puts forward the mode of resource management based on grid, a new method of rural road maintenance supervision.

rural road maintenance;Rural road management;Grid management.

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.11.101

U491

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1672-9129(2017)11-0085-02