王 濤

我國水利信息化發(fā)展研究綜述

王 濤

（沈陽市水利信息中心，遼寧 沈陽 110015）

水利信息化是推動(dòng)水利行業(yè)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)的重要手段，也是全面衡量水利行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未來行業(yè)的發(fā)展乃至國家綜合國力的提升有著重大意義。文章全面分析了國內(nèi)外水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)我國水利信息化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了剖析，提出了加強(qiáng)水利信息化建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略，即只有通過全社會(huì)共同努力，才能實(shí)現(xiàn)水利信息化可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國水利現(xiàn)代化水平的不斷提高。

水利信息化；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；應(yīng)對(duì)策略

1 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展及其在水利行業(yè)的成功應(yīng)用，人們對(duì)于水利信息化的認(rèn)識(shí)與理解逐漸加深。目前，國內(nèi)外學(xué)者一致認(rèn)為：水利信息化是將先進(jìn)的信息化技術(shù)應(yīng)用于水利信息的管理中，更好地服務(wù)于水利行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。通過加快水利信息化的發(fā)展，有助于推動(dòng)我國水利事業(yè)由工程型水利向管理型水利邁進(jìn)、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變，意義重大。

國外水利信息化研究起源于20世紀(jì)初，到20世紀(jì)中期得到了迅猛發(fā)展，研發(fā)了針對(duì)水利建設(shè)的基礎(chǔ)模型，并在70、80年代廣泛應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家的水利建設(shè)中。在我國，水利信息化起步較晚，最早的水利信息化雛形可以追溯到20世紀(jì)70年代初期，隨著多個(gè)五年計(jì)劃的推進(jìn)，我國水利信息化進(jìn)程得到了跨躍式飛躍，取得了諸多突破性成果。（1）20世紀(jì)70年代，我國的水利信息化主要集中在利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)水情數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)匯總操作，水利信息化涉及范圍單一，效率不高。（2）80年代，我國水利信息化業(yè)務(wù)主要集中在對(duì)各種水利數(shù)據(jù)的處理中。與70年代相比，數(shù)據(jù)處理技術(shù)、執(zhí)行效率有了一定程度的提高，但整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未響應(yīng)。（3）90年代，我國水利信息化取得了質(zhì)的飛躍。“九五”期間重大項(xiàng)目“金水工程”的實(shí)施，推動(dòng)了我國水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從源頭到終端用戶信息鏈的建立。（4）21世紀(jì)以來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)逐漸在水利行業(yè)滲透，推動(dòng)了我國汛抗旱指揮系統(tǒng)一、二期的建設(shè)、覆蓋國家、省、市、縣的四級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)的建立，智能模型在洪水預(yù)報(bào)、跨流域調(diào)水等重大水利工程中實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運(yùn)行。隨著信息化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，將加快推動(dòng)我國水利信息化建設(shè)向健康、可持續(xù)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2 存在問題

2.1 資金投入數(shù)量不足

資金是維系水利信息化長足發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國重建輕管思想嚴(yán)重，2011年中央1號(hào)文件頒布后，盡管加大了對(duì)水利建設(shè)資金的投入，但信息化資金所占份額較少，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前信息化的發(fā)展需求。就省、市、縣政府對(duì)水利信息化資金的投入來看，多以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，且所占比重較少，不少信息化項(xiàng)目由于資金問題很難立項(xiàng)，嚴(yán)重制約了水利信息化的長足發(fā)展。

2.2 成果滯后嚴(yán)重

通常一個(gè)完整的水利信息化項(xiàng)目包括可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等一些列環(huán)節(jié)。以市級(jí)水利部門為例，在項(xiàng)目前期階段建設(shè)單位需向市財(cái)政局和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提供項(xiàng)目建議書等規(guī)范性文檔進(jìn)行審批，通過后需向國家發(fā)展與改革委員會(huì)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施方案等材料進(jìn)行進(jìn)一步審批，全部通過后才能開展項(xiàng)目后續(xù)工作。從建設(shè)部門的角度來說，項(xiàng)目經(jīng)過多部門層層把關(guān)，從需求分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目立項(xiàng)，審批后的項(xiàng)目操作性更強(qiáng)，實(shí)際需求更趨于合理，有利于項(xiàng)目的定位和實(shí)施；從國家對(duì)項(xiàng)目的審批流程來看，國家通過項(xiàng)目審批對(duì)各部門信息化建設(shè)進(jìn)行整體把握，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，極大地節(jié)約了國家資金，避免了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。但是，從信息化項(xiàng)目的生命周期來看，前期的審批工作相對(duì)繁瑣，一旦個(gè)別審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不能順利進(jìn)行，就會(huì)影響項(xiàng)目正常實(shí)施，常常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)間比預(yù)期延后半年到一年，偶爾遇到國家政策變化，資金分配傾斜等情況，實(shí)際實(shí)施時(shí)間甚至延后兩到三年。最終可能出現(xiàn)項(xiàng)目采購的設(shè)備已經(jīng)停產(chǎn)，不得不進(jìn)行項(xiàng)目變更，開發(fā)使用的技術(shù)已經(jīng)落后，建設(shè)成果在實(shí)用性和先進(jìn)性上明顯滯后。于此同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)的滯后給建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目成果的預(yù)期大大折扣，從側(cè)面也打擊了建設(shè)單位信息化建設(shè)的積極性，不利于我國信息化項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展。

2.3 機(jī)構(gòu)體制不健全

水利部門機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置為倒三角形式，即國家級(jí)水利部門、省級(jí)水利部門，市級(jí)水利部門，縣（區(qū)）級(jí)水利部門4個(gè)層次，國家級(jí)水利部門機(jī)構(gòu)劃分具體，相應(yīng)的人員數(shù)量較多，其它級(jí)別水利部門逐級(jí)向下，機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，人員數(shù)量遞減，而縣（區(qū)）級(jí)水利部門機(jī)構(gòu)劃分最為集中，相應(yīng)人員數(shù)量也最少，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)1位基層水利工作者要承接上級(jí)水利部門2至3個(gè)處室的工作。水利部門作為國家重要的農(nóng)口單位，更多工程的實(shí)施主體是在基層水利部門，而多數(shù)基層水利部門并無信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。在實(shí)際工作中遇到信息化工作，經(jīng)常是抽調(diào)其他單位工作人員臨時(shí)負(fù)責(zé)，人員不固定，穩(wěn)定性差，加之這些人員信息化水平參差不齊，制約了水利信息化的發(fā)展。

2.4 人員培訓(xùn)不足

從事水利信息化工作的人員最好是既掌握水利基礎(chǔ)知識(shí)又熟悉信息化操作的復(fù)合型人員，現(xiàn)實(shí)中這樣的人員并不多見，培訓(xùn)是提高人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑?？v觀每年水利部門組織的培訓(xùn)，專門針對(duì)水利信息化培訓(xùn)的少之又少，因此有必要加大水利信息化培訓(xùn)力度。另外，各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)信息化的人員文化素質(zhì)良莠不齊，很難通過統(tǒng)一的培訓(xùn)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的全部問題，這也給水利信息化培訓(xùn)帶來了很大的困難。

3 加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)策略

3.1 爭取資金，加快水利信息化建設(shè)速度

各級(jí)水利部門要積極爭取財(cái)政部門資金，將信息化建設(shè)資金列支到每年的水利建設(shè)計(jì)劃資金中，并爭取長期固定下來。將水利工程的建設(shè)與信息化管理一并列入計(jì)劃，并充分考慮工程后期運(yùn)行、維護(hù)、管理需要的資金，實(shí)現(xiàn)水利工程的建管雙管齊下。

3.2 水利信息化建設(shè)要有前瞻性和創(chuàng)新性

在水利信息化領(lǐng)域，國外有許多成功的案例。這就需要借鑒國外成功案例的同時(shí)，還應(yīng)努力提高自身改革和創(chuàng)新實(shí)力，研制和開發(fā)出適合我國國情的高科技產(chǎn)品，努力趕追先進(jìn)國家的科學(xué)技術(shù)和建設(shè)手段。受我國項(xiàng)目審批手續(xù)等的影響，除了對(duì)當(dāng)下成熟的信息化開發(fā)技術(shù)及應(yīng)用進(jìn)行了解，還要用發(fā)展的眼光看問題，要對(duì)國內(nèi)外出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝進(jìn)行涉獵，能夠預(yù)測科技前沿的發(fā)展方向，研究新技術(shù)、新方法與實(shí)際信息化建設(shè)工作融合的可能性，努力用國內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)和高科技產(chǎn)品加入到信息化建設(shè)中來，避免因信息化建設(shè)滯后產(chǎn)生的產(chǎn)品技術(shù)落后，脫離實(shí)際需求的情況發(fā)生。

3.3 建立健全完整的信息化機(jī)構(gòu)體制

一是對(duì)已建立信息化部門的單位，要完善部門內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置人員崗位，將信息化工作作為水利重要工作來抓；二是對(duì)于還未設(shè)置信息化的部門，應(yīng)排除萬難，盡早成立信息化單位，將信息化工作列入水利工作中去，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)和發(fā)展。通過以上的努力，我國水利信息化將形成由中央到地方，至上而下，逐層完善的水利信息化建設(shè)隊(duì)伍，成為我國水利信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和主要力量。

3.4 加強(qiáng)對(duì)信息人員水平的提高

增加對(duì)信息化人員的培訓(xùn)次數(shù)，豐富培訓(xùn)形式，采用多變的培訓(xùn)手段，例如現(xiàn)場培訓(xùn)，視頻培訓(xùn)，業(yè)務(wù)交流，動(dòng)手實(shí)踐等。對(duì)不同程度的信息化工作者進(jìn)行有針對(duì)地培訓(xùn)，做到有的放矢，從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)的將培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際工作中去。對(duì)于從事水利信息化建設(shè)的工作者，平時(shí)應(yīng)多看信息化方面的書籍和報(bào)刊，多了解新進(jìn)的信息化技術(shù)和高科技發(fā)明成果，在實(shí)際工作中多思多考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平和工作技巧，不斷提高自身的信息化管理水平和業(yè)務(wù)能力。

4 結(jié)語

水利信息化建設(shè)與各個(gè)方面息息相關(guān)，如何將信息化建設(shè)成果應(yīng)用于水利行業(yè)發(fā)展是我國由傳統(tǒng)水利邁進(jìn)現(xiàn)代水利的必由之路，任重而道遠(yuǎn)。通過分析我國水利信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題，提出加大對(duì)水利信息化的重視、大力籌措資金、建立健全水利信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理手段、提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)等策略。

［1］寇繼虹.我國水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007（01）.

［2］邵東國，劉武藝.我國水利信息化建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策［J］.中國水利，2004（15）.

［3］岳華軍，閻寶宏.淺議水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)-信息化［J］.中國科技財(cái)富，2010（02）.

［4］劉武藝，邵東國，張鵬.我國水利信息化建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策［J］.水利水電科技進(jìn)展，2011（01）.

TV877

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1008-1305（2017）05-0031-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2017.05.011

2017-03-13

王 濤（1982年—），男，高級(jí)工程師。