張喜雲(yún)

寧夏隆德縣水利改革的主要作法及成效淺析

張喜雲(yún)

（寧夏隆德縣水務(wù)局，寧夏 隆德 756300）

為解決水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、管理模式單一、職能履行難、多龍管水的突出問題，隆德縣摸索出一條新路子，取得了成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了全縣水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

隆德縣；水利改革；作法；成效

隆德縣位于六盤山西麓，累計(jì)建成小型水庫(kù)39座，淤地壩111座，引水工程2處，揚(yáng)水泵站19座，機(jī)井11眼，配套灌區(qū)9.7萬畝，治理河道60.95km，農(nóng)村供水工程42處。

由于多年形成的“建、管、養(yǎng)、用”脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不清、管理職責(zé)不明、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響到水利工程的安全運(yùn)行和效益的最大發(fā)揮，成為制約水利可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為了改變這一現(xiàn)象，我縣緊抓“全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣、全國(guó)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，以提高農(nóng)業(yè)用水效益和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，著力破解工程四址不清，產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)責(zé)任落實(shí)難；運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難；管理模式單一，管者不用、用者不管，工程效益發(fā)揮難；基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能履行難；灌水靠估，收費(fèi)按畝，科學(xué)管理難；多龍管水，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理難的“六難”問題。

1 改革的主要做法

1.1 政府主導(dǎo)、部門參與

隆德縣水利改革工作，建立了“政府主導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合、群眾積極參與”的改革工作機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、資金保障、推進(jìn)時(shí)限、技術(shù)線路等方面入手，采取水管體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的辦法，有力的保障改革的完成。

1.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，全民聯(lián)動(dòng)

在水利改革建設(shè)中，積極推廣“參與式”管理模式，聘請(qǐng)水管單位、協(xié)會(huì)和用水合作組織為監(jiān)督員，參與工程建設(shè)，落實(shí)管理單位和受益區(qū)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，讓工程管理單位和受益區(qū)群眾參與工程的規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收和運(yùn)行管理制度的制定，確保工程建設(shè)的合理性、實(shí)用性和運(yùn)行管理的可操作性。

1.3 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

水利改革情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，為使改革順利推進(jìn)，深入基層、深入群眾，利用召開會(huì)議、粘貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料以及電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志等各類媒體廣泛宣傳水利工程管理體制改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與改革的積極性。為改革營(yíng)造了良好氛圍。

1.4 “五權(quán)”剝離、明晰產(chǎn)權(quán)

針對(duì)農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬交叉混淆、產(chǎn)權(quán)不明的問題，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，將工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、水權(quán)和土地權(quán)“五權(quán)”剝離，分別進(jìn)行確權(quán)劃界、明晰產(chǎn)權(quán)。39座小型水庫(kù)、111座淤地壩、2處引水工程和灌區(qū)干渠定性為公益性水利工程；將19處泵站、42處農(nóng)村飲水安全工程、11眼機(jī)井和灌區(qū)支斗渠定性為準(zhǔn)公益性水利工程，并頒發(fā)所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理權(quán)證各273本。做到產(chǎn)權(quán)明晰、四址清楚。為界定管理權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首次將沙塘、神林灌區(qū)的水權(quán)分配到農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和用水合作組織，頒發(fā)水權(quán)證19本。

1.5 落實(shí)主體，創(chuàng)新機(jī)制

把水利改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以“布局合理、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，完善“縣站+鄉(xiāng)站+村級(jí)管理”三級(jí)運(yùn)行管護(hù)體制。實(shí)現(xiàn)了專人負(fù)責(zé)、專人管理、專人維修。探索“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水小組+用水戶”和“水管單位+土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶”的管理模式。即水務(wù)局設(shè)5個(gè)職能站室，負(fù)責(zé)全縣各類工程運(yùn)行管理指導(dǎo)、督查工作；6個(gè)中心站和8個(gè)基層水管所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水利設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)及日常運(yùn)行管理工作；每村設(shè)1名村級(jí)管理員，負(fù)責(zé)本村內(nèi)涉水事務(wù)協(xié)調(diào)管理；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和用水合作組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉管理、工程管護(hù)、水費(fèi)征收、維修和管護(hù)工作。

1.6 加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是將公益性水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排200萬元用于工程維修養(yǎng)護(hù)，有效緩解了管理經(jīng)費(fèi)不足的突出問題；二是整合資金對(duì)基層水管單位辦公場(chǎng)所和職工宿舍進(jìn)行了維修、翻建，改善了基層水管單位辦公環(huán)境；三是建設(shè)沙塘、聯(lián)財(cái)和溫堡三處農(nóng)村供水服務(wù)大廳，公開辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)紀(jì)律、監(jiān)督投訴電話，做到接報(bào)迅速、維修快捷、限時(shí)服務(wù)，方便群眾；四是結(jié)合山洪災(zāi)害防治工作，安裝水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視、大屏幕顯示等設(shè)施，為基層水管單位開通了網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了基層水管單位網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；五是加強(qiáng)灌區(qū)水資源信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)用水量、用電量、土壤墑情、用戶信息、種植情況等各項(xiàng)信息，實(shí)現(xiàn)適時(shí)適量、科學(xué)高效管理。

1.7 多措并舉，完善模式

一是執(zhí)行分類水價(jià)制度。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)按糧食作物、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)三種類型實(shí)行差別化水價(jià)，即：糧食作物終端水價(jià)0.31元/m3，一般經(jīng)濟(jì)作物終端水價(jià)0.408元/m3，高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)終端水價(jià)0.687元/m3。執(zhí)行差別化水價(jià)，既不給群眾帶來經(jīng)濟(jì)壓力，又提高了水費(fèi)收入，促進(jìn)了工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。以灌溉定額核定的水量作為基礎(chǔ)，對(duì)超定額用水量，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。用水量小于或等于基礎(chǔ)水量時(shí)按確定的供水價(jià)格收取；用水量超額基礎(chǔ)水量的10%～20%時(shí)，按15%加價(jià)收取；用水量超額基礎(chǔ)水量的20%～30%時(shí)，按30%加價(jià)收??；用水量超額基礎(chǔ)水量的30%時(shí)，按50%加價(jià)收??；這樣不僅節(jié)約了水資源又提高了水費(fèi)收繳率。

三是規(guī)范水費(fèi)征收、使用和管理。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，抄表到戶，開具稅務(wù)局印制的專用發(fā)票。水費(fèi)采取收支兩條線管，建立民主決策制度和公示制度，接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督。縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)水費(fèi)收繳、使用和管理情況進(jìn)行定期和不定期的督查，使水費(fèi)的收繳、使用、管理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

四是實(shí)行節(jié)水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水突出的用水單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作突出的水管單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

2 改革取得的成效

通過改革，理順了管水與用水、單位與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶“三個(gè)關(guān)系”，解決了管理中的“六個(gè)”突出問題，提高管理效能，促進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，為深化水利改革積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了新路子。

2.1 確權(quán)劃界，落實(shí)主體

通過對(duì)全縣水利工程確權(quán)劃界，明確了工程管理和保護(hù)范圍，做到四址清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到最基層，實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)、專人管理、專人維修，解決了管理力量不夠的問題。

2.2 強(qiáng)化保障，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

出臺(tái)了水價(jià)調(diào)整政策，農(nóng)村人飲工程推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度，農(nóng)業(yè)灌溉供水實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水安全等水價(jià)實(shí)現(xiàn)了按成本收費(fèi)，以及將公益性水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政，解決了管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2.3 創(chuàng)新模式，多元管理

按照有利于工程管護(hù)、有利于工程發(fā)揮效益的原則，采取承包、租賃和委托管理等多種方式，將沙塘等5處灌區(qū)委托給土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者管理；永豐等13個(gè)揚(yáng)水站和前河等6座庫(kù)壩承包給私人經(jīng)營(yíng)者管理；15座小（Ⅱ）型水庫(kù)、110座淤地壩、6個(gè)小型灌區(qū)移交給村集體和用水合作組織管理，解決了水管單位管的太多太死和管者不用、用者不管的問題。降低了運(yùn)營(yíng)管理成本，提高了管護(hù)效率，解決了最后一公里管理不暢的問題。

2.4 建新改舊，強(qiáng)基固本

對(duì)沙塘水利站、桃山引水管理站等7個(gè)基層站所辦公用房和職工宿舍進(jìn)行了維修，增設(shè)現(xiàn)代辦公設(shè)備；開通14個(gè)基層水管單位網(wǎng)絡(luò)；新建了聯(lián)財(cái)水利工作站；改造提升了沙塘水利工作站；建成農(nóng)村供水工程服務(wù)大廳3處和2處信息化中心，基層水管陣地的建設(shè)有效改善了職工工作和生活條件，水務(wù)職工服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情和能力顯著增強(qiáng)，解決了管護(hù)陣地建設(shè)不到位的問題。

2.5 設(shè)備保障，遠(yuǎn)程控制

以信息化、自動(dòng)化和遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)控制用水量和智能計(jì)量為手段，實(shí)現(xiàn)了工程管理的自動(dòng)化。建成沙塘和聯(lián)財(cái)信息化中心，建立了農(nóng)業(yè)灌溉供水綜合管理、智能預(yù)售水管理、遠(yuǎn)程智能計(jì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)村飲水安全工程水情控制等工程管理的自動(dòng)化系統(tǒng)，達(dá)到信息化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化管理目標(biāo)，解決了管理效率不高的問題。

2.6 統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排

通過改革，全縣涉水事務(wù)全部由水務(wù)部門管理，實(shí)現(xiàn)了全縣水務(wù)和水資源統(tǒng)一管理，為今后推進(jìn)涉水水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、工程供水網(wǎng)絡(luò)化打下了基礎(chǔ)，解決了多龍管水管不好的問題。

3 結(jié)語

隆德縣水利改革工作取得了初步成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和作法，得到了自治區(qū)及國(guó)家水利部的認(rèn)可，為寧夏全區(qū)水利改革工作探索出一條新路子，起到示范引導(dǎo)作用。今后應(yīng)完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)自動(dòng)化控制管理建設(shè)，提升自我管理能力和服務(wù)水平，創(chuàng)新體制，健全機(jī)制，積極探索水利改革新途徑和新模式。

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TV9

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1008-1305（2017）05-0043-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2017.05.015

2017-03-20

張喜雲(yún)（1979年—），女，工程師。