錢 江

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預(yù)防通信工程招投標(biāo)違規(guī)操作的風(fēng)險控制研究

錢 江

（華信咨詢設(shè)計研究院有限公司 浙江 杭州 310000）

在通信工程建設(shè)的招投標(biāo)的過程中，由于其工程建設(shè)的特點，容易出現(xiàn)如難以實現(xiàn)遵循招投標(biāo)三項基本原則、招標(biāo)工作與合同管理存在脫節(jié)情況、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間出現(xiàn)利益牽連而導(dǎo)致串標(biāo)等等使得招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作的問題，導(dǎo)致了通信工程建設(shè)存在種種風(fēng)險。本文將著重探討在通信工程中的招投標(biāo)違規(guī)操作以及如何預(yù)防和控制違規(guī)操作帶來的風(fēng)險。

通信工程招投標(biāo)；違規(guī)操作；預(yù)防風(fēng)險控制

引言：

在隨著我國通信行業(yè)發(fā)展壯大的過程中，作為建設(shè)通信工程的施工方在進(jìn)行招投標(biāo)這個環(huán)節(jié)中，應(yīng)該小心謹(jǐn)慎，因為招投標(biāo)作為選定供應(yīng)商的環(huán)節(jié)，在建設(shè)工程的過程中，決定著最后工程的質(zhì)量與成本，只有在投招標(biāo)中選定出綜合來說最優(yōu)的供應(yīng)商，施工方才能既節(jié)約了工程投資，又能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的通信工程，實現(xiàn)雙贏。所以要避免在通信工程建設(shè)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)操作，控制因此發(fā)生的各種風(fēng)險。

1 通信工程中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)

1.1 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的簡介

招投標(biāo)是指招標(biāo)人在一定的范圍內(nèi)公開自己所要招標(biāo)的商品，可以是具體的貨物也可以是能夠進(jìn)行交易的建設(shè)工程或是其他的具體服務(wù)，然后各個供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)公告要求準(zhǔn)備標(biāo)書作為投標(biāo)人參與投標(biāo)，在這個過程中有相關(guān)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，按照這些規(guī)定條例，招標(biāo)人在比較對比每個投標(biāo)人的標(biāo)書后，最后選定最終與其交易對象的過程就是招投標(biāo)。利用招投標(biāo)的方式來進(jìn)行采購選取供應(yīng)商，能夠有效的促進(jìn)供應(yīng)商之間的良性競爭，同時公平公正公開的招標(biāo)投標(biāo)的交易方式可以開放市場，提高采購質(zhì)量和效率，但同時招標(biāo)采購對交易人員的素質(zhì)和制度環(huán)境水平要求都較高，需要有力度的監(jiān)管與誠實守信的招、投標(biāo)雙方和市場成熟的機(jī)制來保證上述招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的優(yōu)勢。

1.2 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的原則

招投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該遵從其基本原則，即首先招標(biāo)人應(yīng)該將其要招標(biāo)的商品相關(guān)信息、招標(biāo)的程序、對投標(biāo)人的評選標(biāo)準(zhǔn)和最后的招標(biāo)結(jié)果做到公開，其次在招標(biāo)過程中招標(biāo)人要嚴(yán)格的按照招標(biāo)前宣布的規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，做到公平公正，最后招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)該做到誠實守信。所以在招投標(biāo)過程中，都應(yīng)該做到公開、公平公正以及誠實守信三大基本原則[1]。

1.3 通信工程招投標(biāo)的特點

隨著目前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通信建設(shè)工程已經(jīng)形成了一個有著完整、系統(tǒng)的相關(guān)施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章規(guī)范的行業(yè)，由于通信工程跨專業(yè)幅度大，相關(guān)建設(shè)既有基礎(chǔ)的土木建設(shè)工程又有帶電作業(yè)的高空項目，通信工程的建成除了涉及到通信技術(shù)外還有如管理、測量、計算機(jī)等多種復(fù)雜的學(xué)科。預(yù)算定額、采購材料難度極大，所以在通信工程的施工方進(jìn)行招投標(biāo)時，需要仔細(xì)小心的考慮其各項風(fēng)險，避免造成不必要的損失。

1.4 通信工程中招投標(biāo)對合同管理的影響

通信過程中的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不僅要監(jiān)督好工程的招投標(biāo)活動，還應(yīng)該同時監(jiān)督其項目合同的簽訂與實施情況。作為一個交易行為的過程，招投標(biāo)對合同管理也有極大的影響，應(yīng)該按照《合同法》與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及時的跟蹤管理合同項目的履行情況，才能讓招投標(biāo)項目盡善盡美的完成，從而促使通信工程這個行業(yè)更加有生機(jī)的蓬勃發(fā)展壯大[2]。

2 目前招投標(biāo)中存在的違規(guī)操作

2.1 未按照招投標(biāo)三大基本原則招標(biāo)

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，三大基本原則不僅是保證了招標(biāo)人的利益，也是保證了投標(biāo)人的利益。但是在目前招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，常常出現(xiàn)“按蘿卜挖坑”的量身設(shè)定標(biāo)書的情況，或是兩個標(biāo)準(zhǔn)對待不同投標(biāo)企業(yè)等不公平公正的現(xiàn)象；還有招標(biāo)企業(yè)不按照規(guī)定招標(biāo)，需要公開招標(biāo)的情況下卻以邀標(biāo)的方式，應(yīng)該以邀標(biāo)方式時卻走優(yōu)先談判，沒有做到公開的原則；最后還存在招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的現(xiàn)象，雙方都沒能做到誠實守信，擾亂了招投標(biāo)穩(wěn)定的市場環(huán)境。

2.2 招投標(biāo)和合同管理脫節(jié)

一般來說招投標(biāo)過程中的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)都是有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要制定的，而合同管理則是由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的，雙方信息不能及時互通，造成了在招投標(biāo)的過程中容易與合同管理脫節(jié)。比如在合同實施的過程中，監(jiān)理單位的工程師不熟悉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員又可能存在沒有豐富的實踐經(jīng)歷經(jīng)驗的情況，制定出不全面的合同文件給監(jiān)理單位造成不必要的麻煩。招投標(biāo)與合同管理產(chǎn)生脫節(jié)的情況會損失招標(biāo)單位的利益，影響到通信工程建設(shè)的質(zhì)量水平[3]。

2.3 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的利益牽連

招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中，應(yīng)該在考慮所有的投標(biāo)人后選定其中最優(yōu)作為通信工程施工企業(yè)的供應(yīng)商，但由于在某些招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利益輸送，利益的牽連會使二者出現(xiàn)串標(biāo)的情況，因此在招投標(biāo)過程中會有違規(guī)中標(biāo)的違規(guī)操作出現(xiàn)。

2.4 評標(biāo)人素質(zhì)水平不合格

評標(biāo)人是在招投標(biāo)過程中為各個投標(biāo)人進(jìn)行綜合素質(zhì)的評判與打分，以便為招標(biāo)人選定最后的供應(yīng)商做詳細(xì)參考，但由于某些評標(biāo)人自身的資質(zhì)就沒有達(dá)到能為招標(biāo)人提供有價值參考的打分水平，因此在打分過程中有失公允，造成了招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的不公平公正。

3 針對目前招投標(biāo)中存在違規(guī)操作的具體措施

3.1 明確規(guī)定招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的招標(biāo)流程

通信工程建設(shè)的施工方應(yīng)該清晰明確的認(rèn)識到按照規(guī)定來進(jìn)行招投標(biāo)的重要性，應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家出臺的法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門單位制定的相關(guān)管理條例，比如《合同法》與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確制定出招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)采購工作。只有建立健全完善的招標(biāo)流程，并且同時向社會公開，歡迎各單位各組織監(jiān)督，確保了能夠讓舉報信息有效傳遞。這樣一來，才能促進(jìn)投標(biāo)人的公平的良性競爭，保護(hù)市場的公平公正公開，防止在招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗的發(fā)生[4]。

3.2 用高水平高素質(zhì)的合格評標(biāo)人

評標(biāo)人決定了評標(biāo)過程中對各個投標(biāo)人的綜合評判，為招標(biāo)人的選定結(jié)果提供了重要的參考意見。所以在招投標(biāo)過程中，需要選擇一批高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才，選擇有資質(zhì)、有責(zé)任心的評標(biāo)人來進(jìn)行評標(biāo)打分也是保證了招投標(biāo)過程中減少違規(guī)操作，保證招投標(biāo)工作的公平公正公開的一個重要部分。

3.3 加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中的監(jiān)管

在招投標(biāo)過程中，發(fā)生如串標(biāo)等的違規(guī)操作，應(yīng)該加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)監(jiān)管。比如為了防止招標(biāo)人與投標(biāo)人之間有利益牽連，就必須明文規(guī)定與各級招標(biāo)人有親緣關(guān)系或是好友關(guān)系的不能參與項目投標(biāo)，在投標(biāo)人的資格審查中，就要把與招標(biāo)職權(quán)直接相關(guān)或是出于關(guān)鍵職位有相關(guān)聯(lián)系的企業(yè)清除，并且即使已經(jīng)簽訂了合同，在被舉報查明屬實之后也應(yīng)該立即終止相關(guān)合同并且追究所有相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。并且除上述情況之外，在招投標(biāo)的過程中，對評標(biāo)人也應(yīng)該實施有力的監(jiān)管，不僅要對評標(biāo)人自身是否與投標(biāo)人之間有利益相關(guān)進(jìn)行查明，還要嚴(yán)格查處如相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)影響對評標(biāo)人施加壓力，堅決維護(hù)評標(biāo)人員對評標(biāo)工作的公正性。只有加強(qiáng)了招投標(biāo)過程中的有效監(jiān)管，招投標(biāo)工作才能夠更加公平公正公開透明的進(jìn)行[5]。

3 結(jié)束語

通信工程的建設(shè)過程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)對最后工程的成果質(zhì)量有著重大影響。而目前在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中還存在著很多問題，比如利益牽扯而導(dǎo)致串標(biāo)、評標(biāo)人員資質(zhì)的不合格、招投標(biāo)監(jiān)管力度的不到位等等，只有在招投標(biāo)過程中的每個環(huán)節(jié)把控好其可能存在的問題，這樣一來才能夠減低各類風(fēng)險，使得保證了投標(biāo)人在此環(huán)節(jié)中的公平公正，從而使得通信工程更好的建成，通信工程行業(yè)更好的發(fā)展。

[1]裴召銀.工程招投標(biāo)管理中的風(fēng)險分析及預(yù)防措施[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2015(8).

[2]李朝居.預(yù)防通信工程招投標(biāo)違規(guī)操作的風(fēng)險控制研究[J].移動信息,2015(7):83-84.

[3]馮春陽,王柏平.建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險與管理措施分析[J].工程技術(shù):文摘版,2016(2):00169-00169.

[4]陳素霞.在招投標(biāo)管理中存在的風(fēng)險及預(yù)防[J].文摘版:工程技術(shù),2015(49):162-162.

[5]李洪波，孫增圻，孫富春.網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].控制理論與應(yīng)用.2010(02)

in the process of communication engineering construction bidding, due to its characteristics of engineering construction, prone to three basic principles, such as difficult to follow the bidding and contract management of the bidding work disconnect situation, the tenderer and interests involved have led to the collusion between bidders and so on makes the irregularities of the problems existing in the bidding process, the risks resulted in communication engineering construction. This article will focus on bidding irregularities in communication engineering and how to prevent and control the risks of irregularities.

bidding for communications engineering; Illegal operation; Risk control

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.10.005

F626

A

1672-9129(2017)10-0005-01