范 輝，柳華武，馬金一

（水利部海河水利委員會水文局，天津 300170）

海河流域省際河流省界斷面水文監(jiān)測的思考

范 輝，柳華武，馬金一

（水利部海河水利委員會水文局，天津 300170）

省際河流省界斷面水文監(jiān)測是了解省際河流水量、水質(zhì)變化規(guī)律的重要手段，是省際河流水資源分配的重要依據(jù)，是落實最嚴格水資源管理制度的重要支撐。介紹海河流域省際河流省界斷面水文監(jiān)測現(xiàn)狀，分析海河流域省界水文監(jiān)測存在的問題，并提出進一步完善省界水文監(jiān)測站網(wǎng)，建立水文監(jiān)測信息發(fā)布機制等相關建議，對于提高流域水文的社會化服務水平具有一定借鑒意義。

海河流域；省界斷面；水文監(jiān)測；思考

0 引言

為解決我國水資源短缺，水污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，我國政府相繼發(fā)布了《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》[1]、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》[2]等文件，明確提出我國實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線及實行最嚴格水資源管理制度的相關意見。

水文監(jiān)測是指通過科學方法對自然界水的時空分布和變化規(guī)律進行監(jiān)控、測量、分析及預警等的一個復雜而全面的系統(tǒng)工程，是為國民經(jīng)濟建設、防汛抗旱、水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護等提供基礎信息的重要工作。開展省際河流省界斷面水文監(jiān)測可以實現(xiàn)省際河流行政區(qū)界出、入境水量的有效監(jiān)控，是對行政區(qū)用水總量量化監(jiān)督考核的必要手段，是落實最嚴格水資源管理制度的重要支撐。海河流域人多水少，水資源矛盾尖銳，省際水事糾紛頻發(fā)，開展省際河流省界斷面水文監(jiān)測尤為重要。

1 海河流域省界斷面水文監(jiān)測基本情況

海河流域地處中國華北地區(qū)，行政區(qū)劃包括北京、天津兩直轄市全部，河北省大部，山西省東部，山東、河南省北部及內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的一小部分，總流域面積 32 萬km2。流域包括海河、灤河、徒駭馬頰河三大水系，其中海河水系由北三河（薊運河、潮白河、北運河）、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運河、黑龍港及運東地區(qū)諸河和海河干流組成，呈扇形分布。海河流域面積狹小，行政區(qū)較多，省際河流較多，尤以北三河、永定河在京津冀三行政區(qū)間往返穿梭導致省界斷面眾多。

2010年，水利部水文局組織各流域機構、地方水文部門編制完成了《全國省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》，在此基礎上水利部于 2014年發(fā)布了《全國省際河流省界水資源監(jiān)測斷面名錄》(水資源〔2014〕286 號）（以下簡稱《名錄》）[3]，作為考核有關行政區(qū)用水總量、省界水功能區(qū)水質(zhì)達標的重要依據(jù)，同時作為規(guī)劃建設省界水資源監(jiān)測站點及開展省界水資源監(jiān)測的重要依據(jù)。據(jù)《名錄》介紹，海河流域共有 1 000 km2以上省際河流 40 條，1 000 km2以下水事敏感河流 51 條，這些省際河流共有省界水量監(jiān)測斷面 179 處，水質(zhì)監(jiān)測斷面 70 處，其中省界水量監(jiān)測斷面又包括現(xiàn)狀站 119 處，規(guī)劃新建站 60 處。現(xiàn)狀站按運行管理單位劃分，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）有 8 處，南水北調(diào)中線管理局有 3 處，北京、天津各 13 處，河北有54 處，山西有 16 處，河南有 2 處，山東有 7 處，內(nèi)蒙古有 2 處，遼寧有 1 處?，F(xiàn)狀站按測驗工作方式的不同，又可分為駐測斷面 99 處，巡測斷面 20 處。

2 海河流域省界斷面水文監(jiān)測存在問題

2.1 省界水文站網(wǎng)無法滿足水資源管理需要

海河流域省界站網(wǎng)覆蓋范圍不足，布局不夠合理。流域現(xiàn)狀省界站大部分設立于 20 世紀 50—80年代，一部分為 2011年啟動的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目所設，設立的目的主要是為防汛抗旱、水利水電工程引水調(diào)度等服務，沒有專門為省界水文監(jiān)測設站。目前海河流域部分河流干流及支流省界斷面處還未設立監(jiān)測站點，部分河流上省界站點距離行政區(qū)界較遠，且區(qū)間內(nèi)存在河流匯入或引出等情況，難以實現(xiàn)省際河流出、入境水量的有效監(jiān)控，制約了最嚴格水資源管理制度的實行。

2.2 現(xiàn)狀省界站測驗設施設備落后

海河流域部分現(xiàn)狀省界站存在水文設施設備陳舊、技術裝備落后等問題。2014年海委水文局組織實施了海河流域省界斷面監(jiān)測站網(wǎng)改建工程，對海河流域優(yōu)先開展水量分配的灤河、潮白河、薊運河、北運河、滹沱河、濁漳河、衛(wèi)河等 7 條省際河流上的 14 處現(xiàn)狀省界站進行了改造，提高了測驗水平及技術裝備標準，但其它省際河流省界測站依然存在設施設備陳舊、自動測報水平低等問題，部分站點仍采用吊箱、涉水測驗等傳統(tǒng)的測驗方法，測站人員人身安全難以得到保障，大大制約了為水資源管理服務的能力。

2.3 部分省界斷面測驗河段受人為影響較大

2011年水利部發(fā)布了《水文監(jiān)測環(huán)境和設施保護辦法》[4]，規(guī)定沿河縱向以水文基本監(jiān)測斷面上下游不小于 500 m，不大于 1 000 m 范圍為水文監(jiān)測河段周圍環(huán)境保護范圍，禁止在周圍環(huán)境保護范圍內(nèi)取土、挖砂、采石、傾倒廢棄物等，然而由于水文測站管理體制問題及所在區(qū)域地方政府重視程度不夠等原因，流域內(nèi)部分現(xiàn)狀省界站存在測驗河段內(nèi)采砂、傾倒廢棄物等現(xiàn)象，給水文監(jiān)測工作的正常開展帶來了很大阻力。

2.4 省界水文監(jiān)測主體不明確

海河流域 119 處現(xiàn)狀省界斷面中，8 處歸海委管轄，3 處歸南水北調(diào)中線管理局管轄，其余 108 處均為各行政區(qū)水利部門管轄。雖然目前的水文監(jiān)測都按照現(xiàn)行監(jiān)測規(guī)范開展，但是以當事省的監(jiān)測數(shù)據(jù)考核該省及上（下）游省份水資源使用情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性難以保障。《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出“流域管理機構對省界水量的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對省界水質(zhì)的監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據(jù)之一”[2]。省界站水文監(jiān)測應該由誰來實施，如何保證省界站監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性，流域管理機構如何對各行政區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核定都是值得研究的。

2.5 省界站監(jiān)測技術標準及信息報送機制缺乏

目前水文監(jiān)測現(xiàn)有的技術標準主要基于傳統(tǒng)的水文業(yè)務定制，對水資源監(jiān)測，特別是圍繞最嚴格水資源管理制度提出的“三條紅線”，缺乏站網(wǎng)布設、監(jiān)測頻次、精度控制及儀器設備配置等的技術標準。例如，部分省界站只在汛期監(jiān)測，部分省界站只在水量調(diào)度期監(jiān)測，部分省界站只有巡測時有監(jiān)測數(shù)據(jù)，而水資源管理要求省界水量監(jiān)測必須有連續(xù)水量過程，監(jiān)測頻次無法滿足最嚴格水資源管理制度的實行。

海委主要通過水情信息交換系統(tǒng)獲取流域內(nèi)各省界站實時水量信息，據(jù)統(tǒng)計，119 處現(xiàn)狀省界站中51 處為非報汛站，無法獲取實時信息；其余 68 處為報汛站，根據(jù)報汛站對于防汛的重要性不同，又分為日報站 13 處、汛期（6—9月）日報非汛期（10—5月）旬報站 34 處、汛期日報非汛期不報站 17 處、全年旬報站 4 處。顯然，依照防汛要求獲取省界站監(jiān)測數(shù)據(jù)的機制無法滿足最嚴格水資源管理制度量化監(jiān)督考核的要求。

3 海河流域省界斷面水文監(jiān)測建議

3.1 完善省界水文監(jiān)測站網(wǎng)

1）全面規(guī)劃，逐步實施。由于流域內(nèi)省界斷面眾多，建議統(tǒng)一編制規(guī)劃，并逐步開展省界斷面的改建、新建工作。

2）充分論證，因地制宜。《名錄》中海河流域需要新建的省界斷面多達 60 處，在設計前期必須進行現(xiàn)場查勘，充分論證建設的合理性、經(jīng)濟性，并在此基礎上提出適合當?shù)厍闆r的建設、監(jiān)測方案。

3）統(tǒng)籌兼顧，量質(zhì)統(tǒng)一。省界斷面的建設應同時考慮水資源管理及防汛等其它業(yè)務的需要，同時在省界斷面建設中應保證水量水質(zhì)兼顧。

4）安全可靠，技術先進。在省界斷面建設中，監(jiān)測方案應保證技術成熟、安全可靠，設備選型應保證性能穩(wěn)定、運行可靠，在經(jīng)濟、技術合理的前提下，盡量提高技術裝備的先進性，確保監(jiān)測信息的準確性和時效性。

5）嚴格標準，避免重復。省界斷面設施的建設、設備的選型均應嚴格遵守國家和行業(yè)的標準規(guī)范；省界斷面的建設應確定流域機構優(yōu)先的原則，流域內(nèi)各行政區(qū)在省界處建設監(jiān)測斷面的，應在流域機構備案，充分發(fā)揮流域機構的指導和協(xié)調(diào)作用，避免重復建站。

3.2 創(chuàng)新省際河流省界斷面水文監(jiān)測方式

傳統(tǒng)的水文監(jiān)測方式需要大量的人力，水文監(jiān)測技術的不斷進步為實現(xiàn)水文自動化監(jiān)測提供了可能，建議采用 ADCP 等測驗設備，提高流量測驗自動化水平，強化水資源監(jiān)測能力；具備條件的測站，建設在線水量監(jiān)測設施，實現(xiàn)全天候監(jiān)測。省界斷面點多面廣，大多地處偏僻，條件艱苦，給傳統(tǒng)駐測方式的實施帶來了困難，建議加強巡測基地建設，逐步實現(xiàn)“有人看護，無人值守”和“汛期駐測、非汛期巡測”的水文監(jiān)測方式，大幅減少人力、財力、物力成本。

3.3 明確省界斷面水文監(jiān)測運行機制

海河流域省界斷面監(jiān)測的主體有海委、南水北調(diào)中線管理局、流域內(nèi)各行政區(qū)的水文和水庫管理部門等，各測站除防汛需要外并不向海委報送實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，建議由水利部出臺省界斷面水文監(jiān)測信息報送運行機制，由省界斷面實際監(jiān)測單位、河流上（下）游省份、海委共同認定省界斷面，由海委按照水利部出臺的省界斷面水文監(jiān)測運行標準，監(jiān)督和指導省界斷面水文監(jiān)測工作，并下達部分監(jiān)測和信息報送資金到省界斷面監(jiān)測單位，監(jiān)測單位根據(jù)要求將實時監(jiān)測信息報送到海委核定，省界斷面的水文監(jiān)測、信息報送頻次應滿足在誤差允許的范圍內(nèi)推求徑流過程的需要，監(jiān)測方法應滿足現(xiàn)行水文測量規(guī)范。

3.4 加強省界水文監(jiān)測環(huán)境和設施保護

加強省界水文監(jiān)測環(huán)境和設施保護，建議從以下方面努力：

1）加強普法教育，提高法制意識。水文部門職工應加強學習相關法律法規(guī)，積極聯(lián)合水政執(zhí)法部門，堅持以法律武器維護自身的合法權益。

2）推進雙重管理，完善工作機制。長期以來流域內(nèi)各行政區(qū)水文測站都采取省級水文部門垂直管理的模式，不受當?shù)卣芾?，導致當?shù)卣闹С至Χ?、重視程度不夠，建議推進水文測站由水文部門與當?shù)卣p重管理的模式，充分發(fā)揮當?shù)卣畬y站的管理作用。

3）加大宣傳力度，獲取民眾支持。水文部門應利用各種渠道宣傳水文工作及其在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重大作用，讓民眾了解、支持水文，提高民眾的積極性、自覺性，營造出水文監(jiān)測環(huán)境和設施保護的良好氛圍。

3.5 建立省界水文監(jiān)測信息發(fā)布機制

省界水文監(jiān)測信息涉及到省際河流所在行政區(qū)核心利益，監(jiān)測信息的公開有利于了解各行政區(qū)取用水、排污等情況，有利于提高民眾對水資源狀況的知情權，有利于水資源管理部門及時做出科學決策。建議由水利部制定省界水文監(jiān)測信息發(fā)布機制，每月向公眾發(fā)布省界水文監(jiān)測信息簡報，公布水資源水量、水質(zhì)監(jiān)測成果，并在年度流域水資源公報中予以反映。

4 結(jié)語

最嚴格水資源管理制度的深入開展對省界水文監(jiān)測提出了更高的要求。在介紹海河流域省際河流省界斷面水文監(jiān)測現(xiàn)狀的基礎上，分析海河流域省界水文監(jiān)測存在的問題，提出加強流域省界水文監(jiān)測的相關建議，對于提高流域水文的社會化服務水平具有一定的借鑒意義。當然，流經(jīng)省際河流省界斷面的水資源量與流域降水、下墊面、斷面上游取用水情況等因素息息相關，出入省級行政區(qū)境的水量不能簡單地以省界斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，而應在做好省界斷面水文監(jiān)測工作的同時綜合考慮各種自然因素與人類活動的影響。

[1] 中共中央，國務院. 中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)〔2011〕1 號）[A/OL]. [2016-08-20]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1803158.htm.

[2] 國務院. 國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見（國發(fā)〔2012〕3 號）[A/OL]. [2016-08-20]. http://www. gov. cn/zwgk/2012-02/16/content_2067664. htm.

[3] 中華人民共和國水利部. 水利部關于印發(fā)全國省際河流省界水資源監(jiān)測斷面名錄的通知(水資源〔2014〕286 號）[A]. 天津：水利部海河水利委員會水文局，2014: 5-11.

[4] 中華人民共和國水利部. 水文監(jiān)測環(huán)境和設施保護辦法（中華人民共和國水利部令第 43 號）[A/OL]. [2016-08-20]. http://www.gov.cn/flfg/2011-02/28/content_1812856.htm.

Thought on hydrological mesurement of sections of inter-provincial riversin Haihe River basin

FAN Hui, LIU Huawu, MA Jinyi
(Hydrology Bureau of Haihe River Water Conservancy Commission, the Ministry of Water Resources, Tianjin 300170, China)

Hydrological measuring in provincial sections of inter-provincial rivers playsa significant role in understanding the change rule of water quantityand quality. And it isalso important for water resourcesallocationand implementation of the most stringent water management system. This paper introduces the status of hydrological measuring in inter provincial rivers of the Haihe River Basin,and puts forward relevant suggestionabout further improving the provincial boundary hydrological station networkand hydrological monitoring information release mechanism. These suggestions have certain reference significance for improving the level of hydrological social service.

Haihe River basin; inter-provincial section; hydrological measuring; thought

P331

A

1674-9405(2017)02-0058-03

10.19364/j.1674-9405.2017.02.013

2016-09-02

范 輝（1986-），男，河北隆堯人，工程師，從事水文水資源相關工作。