李一濤，李忻語(yǔ)

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250014）

南水北調(diào)山東段突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與維權(quán)

李一濤，李忻語(yǔ)

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250014）

通過(guò)對(duì)南水北調(diào)山東干線試通水以來(lái)的多起典型應(yīng)急突發(fā)事件案例的發(fā)生和處理情況進(jìn)行數(shù)理分析，總結(jié)案發(fā)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理薄弱環(huán)節(jié)，提出遏制事件發(fā)生的建議。

南水北調(diào)；應(yīng)急事件；應(yīng)對(duì)維權(quán)

南水北調(diào)東線一期工程在山東境內(nèi)分為南北、東西兩條輸水干線，形成“T”字形輸水大動(dòng)脈，干線全長(zhǎng)1 191 km，其中南北干線長(zhǎng)487 km，東西干線長(zhǎng)704 km。工程涉及山東濟(jì)南、淄博、棗莊等10個(gè)地級(jí)市32個(gè)縣（市、區(qū)）。2013年試通水以來(lái)，工程管理者認(rèn)真制定和執(zhí)行各種運(yùn)行管理規(guī)定、規(guī)程、制度，妥善處置出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，確保了各年度調(diào)水任務(wù)的順利完成。但由于種種原因，在工程管理范圍內(nèi)也出現(xiàn)了多起突發(fā)事件，給工程沿線群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，也給南水北調(diào)工程帶來(lái)一定的社會(huì)負(fù)面影響。因此，必須采取更加有效措施，努力維護(hù)工程形象，遏制工程管理范圍內(nèi)應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生。

1 典型案例分析

在統(tǒng)計(jì)的案例中，有4起特殊案例必須引起高度重視。

1.1 跨渠橋面交通火災(zāi)案例

某油罐運(yùn)輸車(chē)輛在跨渠橋橋面上發(fā)生火災(zāi)后成功施救，但因橋面集水設(shè)施損壞，消防廢水對(duì)橋下水質(zhì)造成污染，通過(guò)分流措施，20 d內(nèi)水質(zhì)恢復(fù)。假設(shè)正值調(diào)水期，后果將不堪設(shè)想。

1.2 ?；沸孤┌咐?/p>

某處輸水渠保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處白色粉末狀物質(zhì)，巡查人員及時(shí)上報(bào)勘察，確認(rèn)是弱酸性化學(xué)物品，隨后由專業(yè)公司轉(zhuǎn)移至污染物廠處理。此次事件雖未造成渠道水質(zhì)污染，但敲響了警鐘。

1.3 泵站配電室火災(zāi)案例

某挖掘機(jī)施工作業(yè)時(shí)，不慎挖到埋在地下的泵站電纜線，致使泵站配電室起火，造成直接經(jīng)濟(jì)損失110多萬(wàn)元。此案例如果發(fā)生在調(diào)水期，將釀成重大責(zé)任事故。因此，劃定工程保護(hù)區(qū)、保護(hù)地下設(shè)施刻不容緩。

1.4 交通死亡案例

某人在渠道道路上騎摩托車(chē)車(chē)禍死亡，其家人狀告山東干線公司并一審勝出，起因是撞上相關(guān)方正在沿渠伐倒的樹(shù)木，山東干線公司不服判決已上訴。此事警示：要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，簽訂獨(dú)立的安全生產(chǎn)協(xié)議，為可能的善后處理提供幫助。

2 應(yīng)對(duì)和維權(quán)的做法

2.1 一般應(yīng)對(duì)程序

事故發(fā)生→應(yīng)急響應(yīng)（搶救勸離、報(bào)警施救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)）→善后處理（引導(dǎo)媒體、家屬解釋）→公安調(diào)解（問(wèn)題定性、平息事態(tài)）→司法解決（應(yīng)訴準(zhǔn)備、法律支持）→總結(jié)改進(jìn)。

1）在應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)報(bào)警施救時(shí)，注意按照《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)監(jiān)督部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)保護(hù)要拍照、收集人證物證等第一手材料，應(yīng)對(duì)后續(xù)的公安調(diào)解或司法處理。2）善后處理環(huán)節(jié)要重視和媒體溝通，不回避多引導(dǎo)，避免混淆事實(shí)。和家屬溝通時(shí)誠(chéng)懇耐心，有理有據(jù)，注意分層次派人接觸。3）自行難以解決的案例報(bào)公安調(diào)解，群眾相信公安部門(mén)權(quán)威的事故處理能力，通過(guò)證據(jù)分析、案例定性、思想溝通，近20%案例都能解決。

2.2 司法應(yīng)對(duì)和維權(quán)

1）學(xué)法懂法，明確責(zé)任。按照現(xiàn)行法律，侵權(quán)責(zé)任是指侵害民事權(quán)益（生命權(quán)、健康權(quán)、繼承權(quán)等）后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物、堆放物，妨礙通行物和林木等，由于存放缺陷或者疏于管理、維護(hù)，造成他人損害，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

山東干線工程常見(jiàn)有：①外來(lái)人員進(jìn)入工程管理范圍造成的侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，公共場(chǎng)所的管理人、群眾性活動(dòng)的組織者必須對(duì)他人負(fù)擔(dān)安全保障義務(wù)。造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。②幫工活動(dòng)中的侵權(quán)行為與責(zé)任。南水北調(diào)作為社會(huì)公益工程，可能會(huì)碰到無(wú)償為工程服務(wù)的幫工行為。根據(jù)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法，為他人無(wú)償提供勞務(wù)的，在從事幫工活動(dòng)中受到損害的，被幫方需要承擔(dān)賠償責(zé)任。被幫方明確拒絕幫工的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。③防護(hù)網(wǎng)損壞，宣傳標(biāo)識(shí)牌物件脫落，綠化林木折斷，自行養(yǎng)護(hù)橋梁、巡渠道路與地方道路連接部位損壞等，案例1.4即如此。

2）執(zhí)法守法，規(guī)范行為。運(yùn)行管理人員應(yīng)當(dāng)突出做好以下工作，防止侵權(quán)行為發(fā)生。①以高度的主人翁意識(shí)，嚴(yán)格遵守崗位職責(zé)，做好日常工程巡查和養(yǎng)護(hù)。②發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，或者提前做好安全防護(hù)工作，并在醒目位置規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。③事件處理完成后，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好資料存檔，舉一反三，持續(xù)改進(jìn)。

3）應(yīng)訴準(zhǔn)備、法律支持。一旦進(jìn)入司法程序，要做好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是代理律師（公司常年法律顧問(wèn)）和公司法務(wù)部要全力介入。二是開(kāi)庭前要充分準(zhǔn)備，包括案情分析，爭(zhēng)議焦點(diǎn)分析，辯護(hù)意見(jiàn)研究，應(yīng)訴資料準(zhǔn)備等。截至目前，山東干線公司僅有1例官司進(jìn)入二審環(huán)節(jié)，其余案例全部勝訴。

3 建議

3.1 持續(xù)開(kāi)展安全教育宣傳活動(dòng)

1）公司和各管理局、管理處要切實(shí)加大南水北調(diào)宣傳力度，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)出聲音，讓沿線群眾認(rèn)識(shí)、理解、擁護(hù)南水北調(diào)工程，遵守安全法規(guī)。

2）在南水北調(diào)工程沿線的城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集地區(qū)開(kāi)展“南水北調(diào)安全知識(shí)教育”系列活動(dòng)。組織人員給沿渠學(xué)校發(fā)送“南水北調(diào)工程安全宣傳手冊(cè)”，有條件的上安全課。

3.2 切實(shí)加大執(zhí)法力度

1）發(fā)揮山東南水北調(diào)局水政執(zhí)法支隊(duì)專業(yè)水政執(zhí)法作用，依照《山東省南水北調(diào)條例》規(guī)定，對(duì)工程管理范圍內(nèi)侵占、毀壞、釣魚(yú)、玩耍、市場(chǎng)交易、非法引水灌溉等違反行為進(jìn)行查處，逐步把南水北調(diào)運(yùn)行管理納入法制化渠道。

2）充分發(fā)揮各二、三級(jí)管理機(jī)構(gòu)治安辦的作用，加大輔助執(zhí)法力量，配備必要的車(chē)輛、服裝、音響、巡查設(shè)備等。

3）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急演練，尤其要提高應(yīng)對(duì)?；肥鹿?、水污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.3 強(qiáng)化工程措施，有效提升工程安全防護(hù)水平

1）損毀的防護(hù)網(wǎng)、交通道路、安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志要盡快修復(fù)完善，重要交通橋日常巡護(hù)全覆蓋，及時(shí)排查橋面集水設(shè)施和易燃易爆危化品等?？寇?chē)輛。

2）選擇易發(fā)生事故路段，增設(shè)或改進(jìn)路沿石和限速帶，改進(jìn)限寬墩模式，提高有效攔截事故車(chē)輛能力等。高發(fā)路段禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行或分時(shí)段、天氣限行。

3）在易發(fā)生事故路段和工程重點(diǎn)部位增設(shè)治安防范的電子系統(tǒng)（含視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子測(cè)速系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)等），為減少和及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故及后續(xù)處理提供幫助。

4）增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)志。在適當(dāng)位置增密限速標(biāo)識(shí)，在渠道和主要跨渠公路橋頭設(shè)置“?；奋?chē)輛禁行或禁?！睒?biāo)志，增設(shè)“事故易發(fā)路段”“減速慢行”標(biāo)志。標(biāo)識(shí)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)同意。

5）加強(qiáng)內(nèi)部管理。要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)為契機(jī)，持續(xù)規(guī)范工程運(yùn)行管理行為，規(guī)避內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷總結(jié)應(yīng)對(duì)工程管理風(fēng)險(xiǎn)的典型案例、豐富管理措施。

（責(zé)任編輯 遲明春）

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1009-6159（2017）-08-0047-02

2017-04-30

李一濤（1962—），男，工程師