張愛芹

（昌邑市水利局，山東昌邑 261300）

昌邑市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要做法

張愛芹

（昌邑市水利局，山東昌邑 261300）

介紹了昌邑市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，總結(jié)了昌邑市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要做法，分析了農(nóng)村飲水安全工程存在的問題，并提出建議。

昌邑市；農(nóng)村飲水；飲水安全

昌邑市位于濰坊市東北部，總面積1582.4km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)（街區(qū)），690個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?0.25萬，其中農(nóng)村人口49.87萬。“十二五”以來，昌邑市將解決農(nóng)村飲水安全問題作為改善民生、促進(jìn)和諧、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，不斷完善機(jī)制，加大投入，進(jìn)一步健全完善規(guī)?；泄┧こ?、專業(yè)化公司化運(yùn)營(yíng)、便民利民公共服務(wù)、多層次全方位監(jiān)管“四個(gè)體系”，擴(kuò)大供水覆蓋范圍，提高水質(zhì)合格率，加快推進(jìn)農(nóng)村供水城市化。2013年6月，實(shí)現(xiàn)了昌南水廠、市自來水公司“一市兩網(wǎng)”供水格局，2013年9月，全市690個(gè)村、50.25萬人實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；泄┧こ谈采w率、供水到戶人口達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

1 主要做法

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)做好工程實(shí)施方案

昌邑市認(rèn)真按照上級(jí)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)按時(shí)按質(zhì)編報(bào)完成了《昌邑市農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制年度工程實(shí)施方案，同時(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土等前期評(píng)價(jià)工作，一并報(bào)上級(jí)批復(fù)，確保項(xiàng)目建設(shè)程序合法，切實(shí)可行。嚴(yán)格執(zhí)行四制管理，對(duì)工程建設(shè)所需管材管件、施工、監(jiān)理進(jìn)行公開招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。工程竣工后，由市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、水利局等部門組成的驗(yàn)收小組對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后向?yàn)H坊市水利局提出申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，接受上級(jí)部門檢查驗(yàn)收。工程建設(shè)完成后，將工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交,由有關(guān)鎮(zhèn)（街區(qū)）或供水公司管理。

1.2 加快水網(wǎng)工程建設(shè)

2012年，昌邑市編制完成了《2012—2015年昌邑市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，確立了由“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”向“一市兩網(wǎng)”梯次推進(jìn)的農(nóng)村飲水安全發(fā)展思路。首先，注重分類推進(jìn)，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”建設(shè)。建設(shè)完成了飲馬水廠和北孟水廠，形成都昌、圍子、飲馬、石埠、北孟5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)供水管網(wǎng)和市自來水供水管網(wǎng)的供水格局。其次，規(guī)劃建設(shè)昌南水廠，加快構(gòu)建“一市兩網(wǎng)”。2012年采用BOT模式，投資1.2億元，規(guī)劃建設(shè)了昌南水廠，設(shè)計(jì)日供水能力4萬m3，覆蓋圍子、石埠、飲馬和北孟4個(gè)鎮(zhèn)（街區(qū)）。工程將昌邑南部原有4個(gè)水廠全部并入昌南水廠聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，由昌邑明河水業(yè)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，從根本上解決昌南地區(qū)320個(gè)村的飲水安全問題。

1.3 加大投入，全力抓好工程建設(shè)

一是堅(jiān)持多元化投入，保障資金需求。通過政府投入、向上爭(zhēng)取、群眾投資投勞等方式，多元化、多渠道籌集資金，全力保障農(nóng)村飲水安全工程需求。二是細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保工程進(jìn)度。定期會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)等部門和施工單位、技術(shù)專家進(jìn)行研討會(huì)商，制定切實(shí)可行措施強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。將工程質(zhì)量作為工程建設(shè)的首要任務(wù)，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。

1.4 強(qiáng)化水源地保護(hù)

制定出臺(tái)了《昌邑市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)辦法》，對(duì)昌南水廠、北孟水廠、圍子水廠等3個(gè)水廠全部劃定了保護(hù)范圍，嚴(yán)禁在水源地附近發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)，積極控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力開展農(nóng)村環(huán)境治理，確保水源地水質(zhì)安全。按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總及檢測(cè)報(bào)告編制工作,對(duì)水質(zhì)資料進(jìn)行收集、整理和歸檔，按規(guī)定向上級(jí)主管部門報(bào)送水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)表，2015年、2016年上半年度水質(zhì)檢測(cè)日?qǐng)?bào)、月報(bào)上報(bào)率均達(dá)到100%。

1.5 提高信息化管理水平

建設(shè)了農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控水廠水源地水泵運(yùn)行、電力情況、出廠水主管網(wǎng)、支管網(wǎng)壓力、流量數(shù)據(jù)、清水池水位變化等，同時(shí)實(shí)時(shí)檢測(cè)清水池的pH值、渾濁度、二氧化氯余量以及管網(wǎng)末梢典型村的壓力、二氧化氯余量等數(shù)值，有效增強(qiáng)了系統(tǒng)的監(jiān)控能力。

2 存在的問題

2．1 部分供水管網(wǎng)老化

各鎮(zhèn)（街區(qū)）前期建設(shè)的支管網(wǎng)和村內(nèi)管網(wǎng)工程，存在管網(wǎng)老化、跑冒滴漏嚴(yán)重、有的村未安裝一戶一表等問題。

2．2 部分群眾飲水安全意識(shí)淡薄

喝“福利水”、“圖省錢”的思想根深蒂固，對(duì)飲用不合格水造成的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水質(zhì)要求不高，不愿使用集中供水。

2．3 水源地保護(hù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

一是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)作物如大姜、土豆種植較多，農(nóng)藥、化肥使用量大，長(zhǎng)期以來造成地下水污染；二是水源地周圍存在養(yǎng)殖小區(qū)，搬遷難度大，牲畜糞便污染地下水；三是沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，沒有召開會(huì)議安排或者定期檢查的機(jī)制，各自為戰(zhàn)，難以形成工作合力。

3 對(duì)策措施

3.1 認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃

從保障飲水安全，提高農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量出發(fā)，合理確定“十三五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理需求，從改造管網(wǎng)、強(qiáng)化水源保護(hù)、創(chuàng)新建設(shè)管理體制等方面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全保障體系。

3.2 提高供水保障能力

充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和社會(huì)資金，改造供水管網(wǎng)，解決跑冒滴漏問題，建設(shè)除錳處理設(shè)施，解決備用水源水質(zhì)問題，提高農(nóng)村飲水安全保障水平，使廣大村民喝上安全的飲用水。

3.3 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

水源地保護(hù)區(qū)實(shí)行屬地管理的原則，由所在鎮(zhèn)（街區(qū)）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施管理，負(fù)責(zé)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，部門之間相互協(xié)同，密切配合。市環(huán)保局負(fù)責(zé)依法查處污染水源的違法行為，不斷改善飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境。市水利局負(fù)責(zé)對(duì)水源地保護(hù)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，并做好水土保持工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲用水水源的衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期檢測(cè)和飲水衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。市建設(shè)局負(fù)責(zé)防止生活污水污染農(nóng)村飲用水水源。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)依法查處違法用地和破壞地質(zhì)環(huán)境行為。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥等面源污染防治的監(jiān)督管理。市畜牧局負(fù)責(zé)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理。市林業(yè)局負(fù)責(zé)水源地保護(hù)區(qū)植被的保護(hù)和管理。

3.4 完善維護(hù)機(jī)制

落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程維修專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮農(nóng)村公共供水管理辦公室職能作用，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任主體,逐步建立適合現(xiàn)代管理要求的農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.5 提高水質(zhì)檢測(cè)中心能力

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，全面提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。采取多種形式加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的提升。二是加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水源巡視和水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除水源安全隱患。加強(qiáng)對(duì)供水單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

S277.7

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1009-6159（2017）-08-0058-02

2017-06-29

張愛芹（1965—），女，工程師