呂珊珊

2015年以來，昌邑市以成為全省中小學(xué)教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，從盤活編制資源、科學(xué)設(shè)置崗位等方面入手，大力開展以“縣管校聘”、交流輪崗為主要內(nèi)容的中小學(xué)教師隊(duì)伍管理體制改革，使編制資源配置更加合理、教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化、教學(xué)質(zhì)量全面提高，全力打造人民滿意的教育。

一、主要做法

（一）突出工作重點(diǎn)，帶動(dòng)改革全局。一是抓好“縣管”。市里由機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等部門會(huì)同教育部門核定教師編制、職稱崗位、進(jìn)人計(jì)劃、績(jī)效工資等總量，教育部門在核定的總量?jī)?nèi)，擁有教師管理自主權(quán)，通過宏觀調(diào)控和激勵(lì)政策引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，促進(jìn)師資均衡配置。2015學(xué)年度，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育部門對(duì)全市學(xué)校編制重新核定，共設(shè)置聘用崗位5483個(gè)。二是抓好“校聘”。遵循“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，健全聘任組織、完善聘任機(jī)制、科學(xué)制定方案、規(guī)范有序操作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主聘用管理教師。三是抓好“流動(dòng)”。通過政策性干部交流、超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)、設(shè)置5%的崗位跨校交流輪崗、實(shí)行偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校支教或農(nóng)村特設(shè)崗位等方式，實(shí)現(xiàn)干部教師交流的常態(tài)化。四是抓好“績(jī)效”。將績(jī)效考核結(jié)果與崗位履職情況相掛鉤，作為教師續(xù)聘、晉升、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，建立起以崗位為核心、績(jī)效為取向的績(jī)效考核和績(jī)效工資制度，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)求改革實(shí)效。一是科學(xué)合理設(shè)置崗位。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按需設(shè)崗、因事設(shè)崗，科學(xué)安排新教師招聘計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了崗位的合理設(shè)置。二是精心制定實(shí)施方案。確保方案實(shí)施過程中每個(gè)步驟都有詳細(xì)操作辦法，各環(huán)節(jié)控制有序、銜接順暢；對(duì)崗位設(shè)置方案、崗位競(jìng)聘方案和績(jī)效考核方案一律經(jīng)教職工代表大會(huì)（或教職工大會(huì)）審議，85%以上教職工通過后才能實(shí)施。三是有序開展崗位競(jìng)聘。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，總體上按照支教競(jìng)聘——校內(nèi)崗位競(jìng)聘——跨校崗位競(jìng)聘的順序組織各類競(jìng)聘，對(duì)學(xué)校干部和教職工實(shí)行逐級(jí)競(jìng)聘，對(duì)人數(shù)較多的學(xué)校組織多輪競(jìng)聘，保證崗位配置結(jié)構(gòu)最優(yōu)。四是及時(shí)簽訂聘用合同。各學(xué)校在與教師簽訂合同時(shí)，必須合理規(guī)定聘任期限，明確崗位職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作量等事項(xiàng)，并進(jìn)行公示，為聘期結(jié)束的績(jī)效考核和續(xù)聘工作奠定基礎(chǔ)。

（三）建立推進(jìn)機(jī)制，保障改革進(jìn)程。昌邑市在改革工作中立足實(shí)際，全力打造部門聯(lián)動(dòng)、輿論引導(dǎo)、流動(dòng)激勵(lì)、責(zé)任落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制，為改革的有序推進(jìn)提供了重要保障。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度、組建教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，確保教育、編制、財(cái)政、人社等部門在工作推進(jìn)上步調(diào)一致，形成合力。二是建立輿論引導(dǎo)機(jī)制。通過召開動(dòng)員大會(huì)、網(wǎng)上公示、設(shè)立咨詢電話等方式，深入細(xì)致地講清改革的目的、政策和方法，使廣大教師消除疑慮，形成正確的輿論導(dǎo)向。三是建立流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于到農(nóng)村支教交流的人員，給予優(yōu)先聘用、職稱評(píng)聘時(shí)加分、享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，大力推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，切實(shí)改善生活工作環(huán)境，解決交流教師后顧之憂。四是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把每項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，扣緊責(zé)任鏈條，形成令行禁止、同頻共振的工作格局。

二、取得成效

（一）提高了教師隊(duì)伍積極性，解決了職業(yè)倦怠的問題。通過建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，一方面，倒逼整個(gè)教師隊(duì)伍增強(qiáng)了憂患意識(shí)和緊迫感，充分調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性主動(dòng)性；另一方面，喚醒了老師們的內(nèi)生動(dòng)力，由“要我干”逐漸轉(zhuǎn)變成“我要干”，老師們的敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)顯著提高。2015年全市有27項(xiàng)省級(jí)“十二五”課題結(jié)題，2項(xiàng)濰坊市規(guī)劃課題結(jié)題，1項(xiàng)課題被批準(zhǔn)立項(xiàng)為山東省校本研究專項(xiàng)課題，較往年有了較大提升，更好地適應(yīng)了現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。

（二）促進(jìn)了教育資源優(yōu)化配置，解決了城鄉(xiāng)失衡的問題?！翱h管校聘”管理改革的實(shí)施，使得城區(qū)的名優(yōu)教師、骨干教師、特長(zhǎng)教師向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有序流動(dòng)，讓農(nóng)村孩子在家門口就享受到優(yōu)質(zhì)教育資源；同時(shí)，城區(qū)教師的流出也加速了本校年輕骨干教師的成長(zhǎng)，城鄉(xiāng)學(xué)校教師年齡、學(xué)科、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)得到了較大改善，“擇?！爆F(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，有效破解了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中遭遇的教師資源配置“瓶頸”，切實(shí)促進(jìn)了教師資源的統(tǒng)籌安排、均衡配置。2015年，全市共有近500名骨干教師參與跨校競(jìng)聘，約占教職工總崗位數(shù)的8.7%，涌現(xiàn)出了一大批主動(dòng)投身農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的先進(jìn)典型。

（三）創(chuàng)新了教育管理體系，解決了體制障礙的問題?！翱h管校聘”管理改革，不僅進(jìn)一步明晰了相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)，賦予了教育主管部門更多管理權(quán)限，提高了教育管理水平和管理效率，而且理順了教育主管部門、學(xué)校和教師三者之間的關(guān)系，使教師由過去的“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)了教師人事關(guān)系的“去單位化”、“去學(xué)校化”，打破了教師交流輪崗的體制機(jī)制障礙，使整個(gè)教師隊(duì)伍煥發(fā)出新的活力，為教師發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)和更大舞臺(tái)。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

（一）政策扶持是前提。在當(dāng)前編制、經(jīng)費(fèi)緊張的前提下，昌邑市全面加大教育編制、經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)全市中小學(xué)編制進(jìn)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分挖掘內(nèi)部潛力，合理安排用編計(jì)劃，既滿足了教育用人需求，又避免了超編進(jìn)人，實(shí)現(xiàn)了編制資源效益的最大化。連續(xù)3年將全市三分之二的事業(yè)單位用編進(jìn)人計(jì)劃用于教育系統(tǒng)補(bǔ)充專任教師，并在教育部門率先開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，騰出原有教輔崗位編制，進(jìn)一步盤活了編制資源，有效改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）以人為本是基礎(chǔ)。教師隊(duì)伍的流動(dòng)涉及方方面面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)教師個(gè)人成長(zhǎng)大有益處；但從短期來看，會(huì)給教師個(gè)人的工作和生活帶來一定不便。對(duì)此，在改革開始前，我們進(jìn)行了深入細(xì)致地走訪調(diào)研，充分聽取借鑒教師們的意見建議，堅(jiān)持剛性要求與有情操作相結(jié)合、組織選派與個(gè)人意愿相結(jié)合，既講政策、立制度，更照顧到個(gè)別教師的特殊情況，在待遇、晉升等方面予以重點(diǎn)傾斜，有效調(diào)動(dòng)了教師的積極性和主動(dòng)性。

（三）優(yōu)化配置是核心。推進(jìn)改革是為了解決城鄉(xiāng)師資力量失衡、“擇校熱”愈演愈烈等社會(huì)問題，圍繞破解“大班額”重點(diǎn)任務(wù)做好結(jié)合文章，加快教師隊(duì)伍優(yōu)化配置，把城區(qū)學(xué)校的先進(jìn)教學(xué)理念和工作經(jīng)驗(yàn)“嫁接”過來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。同時(shí)，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，通過優(yōu)化配置，進(jìn)一步補(bǔ)齊了農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校等師資力量短板，使教育資源更加均衡，更好地滿足群眾對(duì)高層次、高質(zhì)量教育的需求。

（四）完善制度是動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前存在的教師職稱晉級(jí)難、工作積極性不高等問題，亟需創(chuàng)新體制機(jī)制，完善激勵(lì)約束政策和保障措施，吸引教師自愿、主動(dòng)交流。一方面將交流崗位與業(yè)績(jī)、職稱、晉升等掛鉤，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬；另一方面建立嚴(yán)格規(guī)范的退出機(jī)制，從真正意義上打破“鐵飯碗”的惰性依賴，為參加流動(dòng)教師提供更多成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和更廣闊的平臺(tái)，使得在薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的流動(dòng)教師下得來、留得住、教得好。

（五）公開公正是保障?！翱h管校聘”管理改革是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，教師關(guān)心、群眾關(guān)注，必須公開規(guī)范運(yùn)行。在推進(jìn)過程中，昌邑市堅(jiān)持“程序公正、過程透明、監(jiān)督有力”的原則，在全市范圍內(nèi)公開招聘、擇優(yōu)聘任輪崗交流教師，并及時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障教師合法權(quán)益，真正建立起了管理崗位“能上能下”、技術(shù)崗位“能升能降”、工作崗位“能進(jìn)能出”的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制。

關(guān)鍵詞：縣管校聘 中小學(xué)教育 昌邑市