任潤澤

（夏津縣水務(wù)局，山東夏津 253200）

夏津縣高標準農(nóng)田水利建設(shè)探析

任潤澤

（夏津縣水務(wù)局，山東夏津 253200）

介紹了夏津縣積極探索加強高標準農(nóng)田水利建設(shè)、管理的各種措施和方法，深入分析了當前存在的問題，并結(jié)合本縣實際，提出了下一步的工作思路。

夏津縣；高標準農(nóng)田；建設(shè)與管理

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈，加強農(nóng)田水利建設(shè)，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強抵御自然災(zāi)害能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 高標準農(nóng)田水利建設(shè)的可行性

1．1 領(lǐng)導高度重視，措施得力

夏津縣始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工合作的工作協(xié)調(diào)機制，按年度工作計劃，逐年下達目標任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及相關(guān)部門。同時，出臺了《夏津縣扶持農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，加大了公共財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持力度，每年的投資規(guī)模、工程數(shù)量保持了持續(xù)增加的良好勢頭。為提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的工作積極性，建立健全了農(nóng)田水利建設(shè)獎罰機制，對完不成建設(shè)目標，名次落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，對工作力度大，任務(wù)完成好的，給予一定的獎勵。在各項工作措施的推動下，夏津縣連續(xù)3年超額完成了農(nóng)田水利基本建設(shè)年度規(guī)劃。近年來實施的旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)工程、涉水涉地資金整合農(nóng)田水利建設(shè)項目、河道綜合治理工程、水網(wǎng)建設(shè)工程等，由于工程建設(shè)質(zhì)量好，建后管理措施到位，工程的經(jīng)濟效益、社會效益均得到了較好的發(fā)揮。

1．2 高標準規(guī)劃，前期工作準備充分

在高標準農(nóng)田水利規(guī)劃工作中，夏津縣堅持因地制宜、高標準、嚴要求切實做好水利項目前期規(guī)劃工作，并成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，由專人負責抓好督促、督辦工作，保證了規(guī)劃質(zhì)量，結(jié)合全縣實際，夏津縣精心編制了《夏津縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《夏津縣農(nóng)田水利項目縣建設(shè)方案（2016-2018年）》，同時還編制完成了《夏津縣旱能澆、澇能排高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《夏津縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、灌區(qū)末級渠系改造、城北水系建設(shè)、節(jié)水灌溉等方面的專項規(guī)劃，這些規(guī)劃及建設(shè)方案為夏津縣實施高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了科學、可靠的依據(jù)。

1．3 技術(shù)力量較強，具有一定的管理服務(wù)能力

多年的農(nóng)田水利建設(shè)培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計、施工管理的專業(yè)技術(shù)人才和施工隊伍。同時聘請省水利科學研究院專家為水利技術(shù)顧問，對全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)進行指導，幫助夏津進一步提高農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)水平，保證所實施工程不出現(xiàn)任何質(zhì)量與安全問題。

1．4 農(nóng)民積極性高，參與工程建設(shè)意愿強

縣基層水利服務(wù)體系組織健全，具有組織農(nóng)民承擔建后管護責任的能力。夏津縣大力發(fā)展基層水利服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層水管站的作用，各項工程建成后，根據(jù)機井、泵站等不同的灌溉形式，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站+村級灌溉服務(wù)隊”的組織管理體系，充分發(fā)揮農(nóng)民參與工程的積極性，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、受益的主體。

1．5 有較強的資金整合能力和工作經(jīng)驗。

夏津縣不斷加強涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，其中2016—2017年涉水涉地項目整合了水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金6 600多萬元，集中連片建設(shè)白馬湖、鄭保屯、雙廟3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 000 hm2高標準農(nóng)田水利項目，做到了集中力量辦大事。在涉農(nóng)資金使用、管理上，夏津縣按照上級有關(guān)文件要求，一是加強資金運行監(jiān)督，簡化資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金運行效率；二是實行公示制度，在工程建設(shè)前對項目建設(shè)內(nèi)容、工程量、投資、項目參與單位等在項目村、項目區(qū)進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；三是農(nóng)業(yè)專項資金的安排使用按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當集中、突出重點、注重效益”的原則，更好地發(fā)揮財政資金的效益。

2 存在的主要困難和問題

2．1 資金問題

根據(jù)夏津縣編制的旱能澆、澇能排高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將要把全縣85%的耕地建成為高標準旱澇保收農(nóng)田，規(guī)劃總投資13.8億元，資金壓力較大，目前所建高標準農(nóng)田僅占總耕地的30%，靠縣級財政和群眾投資投勞無法解決，需要上級部門給予大力支持。

2．2 占地問題

高標準農(nóng)田水利工程，涉及項目區(qū)每家每戶，部分農(nóng)戶自覺性不強，短期利益較重，不愿占用自己的田地，協(xié)調(diào)難度大，占地成為主要制約因素。

2．3 水源問題

夏津縣雖有潘莊引黃、引衛(wèi)、位山引黃、南水北調(diào)引江水等優(yōu)勢，但夏津縣位于引黃末梢、衛(wèi)運河水量水質(zhì)不穩(wěn)定、南水北調(diào)行水期短，因此夏津縣適時用水條件差，保證率低，調(diào)引客水無保障。

3 下一步工作的思路和打算

3．1 加強領(lǐng)導，落實責任

高標準農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，責任重大,任務(wù)艱巨，各級政府要將其作為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導。建立績效考核機制，強化工作責任，加強組織領(lǐng)導、規(guī)劃銜接和工作協(xié)調(diào)，形成工程建設(shè)的整體合力，同時加強同引黃、引衛(wèi)及上游用水縣（市）的聯(lián)系，大力引進外來水源，解決水源緊缺短板。

3．2 強化政策，建立標準

一是加大規(guī)?；?jié)水建設(shè)投資力度，增加地方財政對高標準農(nóng)田水利建設(shè)的投入；二是建立社會資本投入激勵機制，結(jié)合土地依法有序合理流轉(zhuǎn)，鼓勵社會資本投入工程建設(shè)；三是加大科技支撐力度，制定不同區(qū)域、不同耕地類型的規(guī)?；?jié)水建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)程；建立健全基層水利服務(wù)體系，鞏固和完善管理服務(wù)機構(gòu)；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和耕作制度改革，積極探索高標準農(nóng)田水利建設(shè)的新技術(shù)、新材料和新工藝，降低建設(shè)成本，提高技術(shù)水平和工程效益。

3．3 精心組織，周密實施

工程建設(shè)項目區(qū)要選擇在水源有保證，防洪有保障，排水有出路，地塊集中連片、開發(fā)潛力大、帶動示范作用強，項目所在鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶有建設(shè)意愿，積極配合工程建設(shè)的地方。要在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,根據(jù)省市審定的編制規(guī)劃和年度計劃，編制年度實施方案。嚴格按照建設(shè)標準進行項目設(shè)計、施工建設(shè)和管理，實行整體推進，綜合治理，實現(xiàn)田成方、渠相通、路相連,達到旱能灌、澇能排的要求。

3．4 整合資金，加大投入

一是積極爭取國家資金投入，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。目前夏津縣小農(nóng)水重點縣建設(shè)面積尚不到全縣總耕地面積的30%，建議上級部門對夏津縣投入予以傾斜。二是創(chuàng)新管理機制。涉水涉地有關(guān)部門要按照“三不變”（即管理主體不變、資金性質(zhì)不變、管理渠道不變）、“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行）的原則，建立務(wù)實高效的部門協(xié)調(diào)推進機制，建立全縣統(tǒng)一規(guī)劃、部門分頭實施的聯(lián)動機制，做到高起點規(guī)劃、大規(guī)模示范、高標準建設(shè)。三是創(chuàng)新建設(shè)機制。大力推行民辦公助、先建后補、以獎代補的建設(shè)方式，引導和鼓勵企業(yè)大戶、民間資金和廣大農(nóng)民群眾建設(shè)高標準農(nóng)田水利項目。

（責任編輯 遲明春）

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1009-6159（2017）-08-0062-02

2017-07-04

任潤澤（1972—），男，工程師