劉韓英

（濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東濟(jì)寧 272100）

廣開(kāi)思路努力推進(jìn)濟(jì)寧水利創(chuàng)新發(fā)展

劉韓英

（濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東濟(jì)寧 272100）

通過(guò)分析濟(jì)寧市水利建設(shè)現(xiàn)狀,闡述了濟(jì)寧市近年來(lái)在農(nóng)村水利建設(shè)與管理、水資源管理與利用以及水生態(tài)文明建設(shè)等方面取得的成效，以供同行參考。

濟(jì)寧市；水利建設(shè)；水利管理；水資源利用

近年來(lái)，濟(jì)寧市水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署，拓寬思路，開(kāi)闊視野，圍繞水利專題，立足工作實(shí)際，在創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制體制、打造生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)工程管理等方面取得了顯著成效。

1 聚焦聚力，努力創(chuàng)新水利管理新機(jī)制

近年來(lái)，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院加快水利改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，圍繞創(chuàng)新水利體制機(jī)制積極開(kāi)展工作。

一是堅(jiān)持政策導(dǎo)向。創(chuàng)新出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)、水權(quán)及水權(quán)交易制度試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案、小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法、《地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》等一系列政策文件。制定了《全面推進(jìn)水利法治建設(shè)實(shí)施方案》，開(kāi)展了骨干河道岸線管理利用規(guī)劃修訂，以濟(jì)寧市政府名義出臺(tái)了《水土保持管理辦法》，將要立法的《泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》已通過(guò)市人大立法調(diào)研討論。

二是持續(xù)開(kāi)展行動(dòng)，集中進(jìn)行執(zhí)法。成立了采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。去年以來(lái)，全市組織開(kāi)展了4次大規(guī)模嚴(yán)厲打擊南四湖非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，微山縣、任城區(qū)、太白湖新區(qū)按照市河道采砂專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，對(duì)南四湖非法采砂多次進(jìn)行集中打擊，累計(jì)搗毀非法采砂船只550艘次，抓捕28人。

三是創(chuàng)新資金投入保障機(jī)制。市財(cái)政列支專項(xiàng)資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村飲水安全提升，從土地出讓收益中拿出15%用于農(nóng)田水利建設(shè)管理。

四是創(chuàng)新市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市級(jí)負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持；有關(guān)縣（市、區(qū)）找準(zhǔn)突破口，開(kāi)展了農(nóng)村水權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等試點(diǎn)，示范帶動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效果。

2 聚焦難點(diǎn)，持續(xù)構(gòu)建農(nóng)村供水新機(jī)制

多年來(lái)，立足水資源供需矛盾不斷加劇的實(shí)際，始終堅(jiān)持把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，以提高水的有效利用率和綜合效益為核心，大力實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，在井灌區(qū)大力發(fā)展PVC管道灌溉；在渠灌區(qū)大力實(shí)施渠道防滲工程和渠系建筑物配套；在經(jīng)濟(jì)條件較好、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度較高的地方推廣噴灌；在果樹(shù)、高經(jīng)濟(jì)作物、大棚等種植面積上推廣滴灌、微灌、小管出流系統(tǒng)。同時(shí)，實(shí)施土地平整和小畦灌溉，進(jìn)一步增加田間水的利用率。

“十二五”期間全市節(jié)水灌溉面積發(fā)展迅速，5年新增節(jié)水灌溉面積8.67萬(wàn)hm2。截至2015年底，全市有效灌溉面積47.07萬(wàn)hm2，占耕地面積的77%，節(jié)水灌溉面積達(dá)到26.2萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的56%。對(duì)原有村村通自來(lái)水工程進(jìn)一步升級(jí)改造，解決20萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。

3 補(bǔ)齊短板，積極開(kāi)拓水利管理新思路

3.1 加快推進(jìn)水權(quán)交易制度和水價(jià)綜合改革

明確初始水權(quán)，依據(jù)區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)確定區(qū)域水權(quán)，依據(jù)行業(yè)用水現(xiàn)狀及需求確定生活、生產(chǎn)、生態(tài)行業(yè)水權(quán)，依據(jù)取水許可審批水量確定用水戶水權(quán)，依據(jù)蓄水工程可供水量確定工程水權(quán)。

開(kāi)展水權(quán)交易，依托公共資源交易中心建立水權(quán)交易平臺(tái)，各區(qū)域、各行業(yè)、各用水戶通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率等措施節(jié)約出來(lái)的水量，通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)水資源的余缺調(diào)劑和優(yōu)化配置。

推進(jìn)水價(jià)改革，建立以節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制，逐步實(shí)行綜合水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和循環(huán)利用。

3.2 創(chuàng)新管水用水新模式

堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化需水管理，以供定需，量水為用，以水資源的剛性約束促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)一系列管理新機(jī)制的建立，科學(xué)制定了用水總量控制指標(biāo)，加大計(jì)劃用水管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，提高用水效率。持續(xù)抓好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

去年全市取水總量為23.6億m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到13.58 m3，比2010年下降23.2%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.64，列入省以上考核的重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到76%，均超額完成省下達(dá)的“三條紅線”控制指標(biāo)，各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位，順利通過(guò)省檢查組的考核。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，限制污染排放總量，改善了水環(huán)境。

3.3 加快推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

通過(guò)明晰“三權(quán)”即工程產(chǎn)權(quán)、用水權(quán)、管理權(quán)，創(chuàng)新“三制”即水權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制、水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全完善水利工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用和效益。

3.4 加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和節(jié)水工作

計(jì)劃用水和節(jié)水管理始終是水利工作的重中之重。如2016年水利局審批了非農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水戶701家、農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水戶136家，核準(zhǔn)年取水量21.56億m3，其中地下水6.75億m3，地表水13.19億m3，非常規(guī)水1.62億m3。按季度開(kāi)展計(jì)劃用水考核，對(duì)超計(jì)劃用水加價(jià)征收水資源費(fèi)，上半年共征收超計(jì)劃加價(jià)水資源費(fèi)1 113.8萬(wàn)元，新機(jī)制的建立，使?jié)鷮幨械墓?jié)水改造工作不斷邁上新臺(tái)階，也極大提高了廣大群眾節(jié)約用水意識(shí)。

4 創(chuàng)新管理，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展

4.1 積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

實(shí)施南水北調(diào)東線、引黃西線、治淮洪水東調(diào)、骨干河道治理等工程，構(gòu)筑起南北貫通、東西互濟(jì)、河庫(kù)相聯(lián)、蓄引結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，保障防洪、供水、生態(tài)安全。

實(shí)施濟(jì)寧市國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目，加快推進(jìn)泗河綜合開(kāi)發(fā)和濟(jì)寧水系工程建設(shè)，把牽動(dòng)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目打造成防洪安全帶、生態(tài)景觀帶、文化旅游帶和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

強(qiáng)化環(huán)境容量倒逼機(jī)制約束，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌開(kāi)展水土保持、生態(tài)修復(fù)和清潔小流域治理，完善治用保污染防治體系，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。

4.2 盡快設(shè)立省級(jí)調(diào)水基金

從近兩年濟(jì)寧市南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水成本和效益看，調(diào)引長(zhǎng)江水、黃河水投資僅占新建蓄水工程的10%左右，并且見(jiàn)效快、綜合效益高。建議采取上級(jí)拿一點(diǎn)、市里配一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)的方式，籌集10～20億元資金，設(shè)立省級(jí)調(diào)水基金，相機(jī)調(diào)引客水進(jìn)入南四湖，在全省范圍內(nèi)合理調(diào)配。通過(guò)有償使用和水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行的良性循環(huán)，充分發(fā)揮南四湖的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4.3 建立水生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償制度

建議上級(jí)按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立水生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償制度，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的重要調(diào)蓄湖庫(kù)、調(diào)水干線、蓄滯洪區(qū)移民群眾進(jìn)行補(bǔ)償，并爭(zhēng)取納入大中型水庫(kù)移民后期扶持政策范圍，切實(shí)維護(hù)好湖區(qū)群眾合法利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-03-02

劉韓英（1965—），女，高級(jí)工程師