金長(zhǎng)山，解鵬飛，李吉元

(1.黑龍江省嫩江工程建設(shè)管理處，黑龍江 大慶 163316；2.黑龍江省穆棱市水務(wù)局，黑龍江 穆棱 157599；3.黑龍江省水電局，黑龍江 哈爾濱 150001)

關(guān)于黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作的初步思考

金長(zhǎng)山1，解鵬飛2，李吉元3

(1.黑龍江省嫩江工程建設(shè)管理處，黑龍江 大慶 163316；2.黑龍江省穆棱市水務(wù)局，黑龍江 穆棱 157599；3.黑龍江省水電局，黑龍江 哈爾濱 150001)

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的重要舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。本文介紹了河長(zhǎng)制的由來(lái)和推行河長(zhǎng)制的重要意義，分析了黑龍江省推行河長(zhǎng)制存在的主要問(wèn)題，提出了推行河長(zhǎng)制工作需要破解的難題，希望對(duì)推行河長(zhǎng)制工作有所啟示。

黑龍江??；河長(zhǎng)制；初步思考

1 河長(zhǎng)制的由來(lái)和重要意義

1.1 河長(zhǎng)制的由來(lái)

江河湖泊是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。河長(zhǎng)制是各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。針對(duì)無(wú)錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間不清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，2007年8月，無(wú)錫市在全國(guó)率先實(shí)行了由地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制[1]，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)污染源頭治理，水污染防治效果明顯，太湖水質(zhì)顯著改善。無(wú)錫的做法受到廣泛關(guān)注，截至2016年初，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)省(市)出臺(tái)文件，在全省(市)范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，16個(gè)省(區(qū)、市)的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。隨著各地的探索不斷深入，全面推行河長(zhǎng)制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年11月28日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>的通知》(廳字〔2016〕42號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制。由此，經(jīng)過(guò)多地近十年河湖水系治理的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧釋放，一個(gè)新的具有鮮明特色的河湖管理機(jī)制，在中國(guó)大地成長(zhǎng)起來(lái)。

1.2 全面推行河長(zhǎng)制的重要意義

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段全面推行河長(zhǎng)制具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

(1)推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求[2]。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置，明確提出各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推行河長(zhǎng)制，切實(shí)強(qiáng)化黨委政府和各有關(guān)部門保護(hù)河湖的責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(2)推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。近年來(lái)，一些地區(qū)非法侵占河道、圍墾湖泊、濫采亂挖、超標(biāo)排污等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給保障水安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，需要全面推行河長(zhǎng)制，整體改善河湖狀況和水生態(tài)環(huán)境，保障河湖功能永續(xù)利用，維護(hù)河湖健康生命。

(3)推行河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。一些地方對(duì)河湖重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重局部輕全局、重治標(biāo)輕治本，河湖不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。一些地方在河湖管理保護(hù)上目標(biāo)和訴求不盡相同、各自為政，影響河湖保護(hù)的整體成效。全面推行河長(zhǎng)制，發(fā)揮地方黨委政府作用，責(zé)任分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同治理和保護(hù)河湖水生態(tài)環(huán)境。

2 黑龍江省推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，黑龍江省委、省政府高度重視、高位推動(dòng)，省水利廳牽頭落實(shí)，各(市)地、省級(jí)各責(zé)任單位密切配合,水利廳河長(zhǎng)制工作處精心組織、積極協(xié)調(diào)、扎實(shí)工作，全省河長(zhǎng)制工作取得初步成效。

(1)建立河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，根據(jù)黑龍江省委、省政府要求，成立了省河長(zhǎng)制辦公室，設(shè)置河長(zhǎng)制工作處。黑龍江省河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，承擔(dān)全省河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)[3]。省水利廳設(shè)置河長(zhǎng)制工作處，職責(zé)為承擔(dān)省河長(zhǎng)制辦公室的具體工作，組織編制工作方案、計(jì)劃和考核目標(biāo)；組織擬訂管理制度和立法研究，監(jiān)督工作落實(shí)；組織實(shí)施考核，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理相關(guān)問(wèn)題和糾紛工作。省水利廳河長(zhǎng)制工作處人員已經(jīng)到位，正積極開(kāi)展工作。

(2)制定出臺(tái)工作方案。組織起草了《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案(試行)》，2017年5月22日，經(jīng)黑龍江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)。各地積極起草工作方案，加快工作進(jìn)度。截至目前，全省各市(地)、綏芬河、撫遠(yuǎn)、省農(nóng)墾總局、省森工總局工作方案已全部編制完成，佳木斯市、農(nóng)墾總局、森工總局已經(jīng)印發(fā)，37個(gè)縣、10個(gè)鄉(xiāng)出臺(tái)工作方案。

(3)建立五級(jí)雙河長(zhǎng)組織體系。明確市、縣、鄉(xiāng)級(jí)由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)，村級(jí)由黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任共同擔(dān)任河長(zhǎng)，實(shí)行雙河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河流全覆蓋。省河長(zhǎng)辦督促各地認(rèn)真落實(shí)通知要求，確保河長(zhǎng)工作組織到位。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)雙河長(zhǎng)全部設(shè)立完成。

(4)加強(qiáng)工作制度建設(shè)。起草了河長(zhǎng)會(huì)議制度、河長(zhǎng)制辦公室主任會(huì)議制度、工作考核制度、工作督導(dǎo)檢查制度、信息工作制度等。

(5)組織編制河湖分級(jí)名錄。根據(jù)2013年水利普查成果，組織專家復(fù)核，已經(jīng)編制完成黑龍江省50 km2以上的2881條河流和1 km2以上湖泊的名錄工作。50 km2以下的河流和1 km2以下的湖泊由各地水務(wù)部門負(fù)責(zé)調(diào)查、勘察。目前，各地正在按照省里要求抓緊開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和核定工作。為推進(jìn)“一河(湖)一策”的制定工作，已經(jīng)組織黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行研究，抓緊提出方案編制大綱。雙鴨山市啟動(dòng)“一河(湖)一策”編制工作，編制了《安邦河流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。

(6)赴先進(jìn)省份考察學(xué)習(xí)。為加快推進(jìn)黑龍江省河長(zhǎng)制工作進(jìn)程，組成考察調(diào)研組到江西、浙江兩省調(diào)研建立河長(zhǎng)制體系以及建立之后的監(jiān)管工作，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，啟發(fā)了思路，為實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案提前作出了相關(guān)準(zhǔn)備。

(7)加強(qiáng)信息報(bào)送工作。印發(fā)了《關(guān)于做好推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況信息報(bào)送的通知》，要求黑龍江省各市(地)、省農(nóng)墾總局、省森工總局河長(zhǎng)制辦公室在每月8日、18日、28日前將本轄區(qū)河長(zhǎng)制工作貫徹落實(shí)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)匯總，報(bào)送黑龍江省河長(zhǎng)制辦公室匯總后按旬報(bào)上報(bào)水利部。

(8)結(jié)合黑龍江省推行河長(zhǎng)制工作實(shí)際特點(diǎn)，制定了三大類共53條關(guān)于河長(zhǎng)制的宣傳標(biāo)語(yǔ)。同時(shí)，將全面推行河長(zhǎng)制工作在《黑龍江日?qǐng)?bào)》《中國(guó)水利報(bào)》、黑龍江電視臺(tái)、黑龍江電臺(tái)，以及東北網(wǎng)、全國(guó)水利網(wǎng)和黑龍江水利網(wǎng)上進(jìn)行了公告和宣傳，并定期印發(fā)河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。已印發(fā)《河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)》4期。此外，在2017年“五四”之前，黑龍江省水利廳開(kāi)展了“推行河長(zhǎng)制，保護(hù)母親河”演講比賽；黑龍江大學(xué)在哈爾濱市防洪紀(jì)念塔廣場(chǎng)開(kāi)展了推行河長(zhǎng)制宣傳、宣示活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

(9)制定河長(zhǎng)公示牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。制定了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)公示牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。要求在河湖岸邊顯著位置、群眾活動(dòng)集中地方設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，考慮周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)性。無(wú)河鄉(xiāng)村河長(zhǎng)公示牌，選擇在群眾經(jīng)?；顒?dòng)區(qū)設(shè)立。在2017年10月底前，完成各級(jí)河長(zhǎng)公示牌設(shè)立工作，典型縣、鄉(xiāng)、村先行設(shè)立。

3 黑龍江省推行河長(zhǎng)制存在的問(wèn)題

3.1 河流湖泊管理存在的問(wèn)題

黑龍江省河湖與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比污染沒(méi)有那么嚴(yán)重，但由于受歷史及多種因素長(zhǎng)期影響，河湖生態(tài)也有不同程度的破壞和污染，一些地區(qū)重視開(kāi)發(fā)河湖而保護(hù)力度不夠，治理也是治表面而治理深度不足，河道被侵占、湖泊被圍墾、排污量超標(biāo)、違法違規(guī)采砂等問(wèn)題突出，河道淤積、環(huán)境臟亂、水土流失、水體污染等問(wèn)題也很嚴(yán)重。

3.2 推行河長(zhǎng)制存在的問(wèn)題

(1)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各地進(jìn)度不同，成效不同，主要問(wèn)題在于認(rèn)識(shí)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)文件也學(xué)習(xí)了，也有認(rèn)識(shí)，但落實(shí)不夠迅速，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到推行河長(zhǎng)制工作的重要性和緊迫性，缺乏搶時(shí)間、創(chuàng)條件、往前趕的工作態(tài)勢(shì)。

(2)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。大部分市縣河長(zhǎng)辦工作機(jī)構(gòu)、編制、人員、辦公場(chǎng)所還沒(méi)有全部落實(shí)到位。黑龍江省河長(zhǎng)制工作處正式人員少，借用人員多，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

(3)協(xié)調(diào)問(wèn)題。有的市河長(zhǎng)辦在細(xì)化工作分解時(shí)，多次遇到一些職能部門推諉問(wèn)題，征求意見(jiàn)反復(fù)多次，責(zé)任分擔(dān)有一定阻力，職能部門溝通協(xié)調(diào)有難度。

(4)缺少明白人問(wèn)題。河長(zhǎng)制是一項(xiàng)新事物，市縣兩級(jí)河長(zhǎng)辦對(duì)河長(zhǎng)制工作不夠熟悉，對(duì)一些工作放不開(kāi)，只能走一步看一步，影響工作進(jìn)展。

4 黑龍江省推行河長(zhǎng)制要解決的突出問(wèn)題

4.1 重點(diǎn)解決河流跨區(qū)域和多部門治理的協(xié)調(diào) 問(wèn)題

黑龍江建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，河流管理范圍全覆蓋。在實(shí)施河長(zhǎng)制過(guò)程中，需重點(diǎn)解決河流跨區(qū)域問(wèn)題和多部門治理的協(xié)調(diào)問(wèn)題，河流分段后，界限容易確定，但是需要注意河流上下游相互影響問(wèn)題，對(duì)跨區(qū)河流應(yīng)加強(qiáng)斷面檢測(cè)和河長(zhǎng)之間的溝通，相互配合解決河流污染等問(wèn)題。黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門共同治理河流污染等問(wèn)題，避免相互推諉、治河不理想問(wèn)題。

4.2 重點(diǎn)解決河流治理權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題

黑龍江省五級(jí)河長(zhǎng)體系建立后，每條河流都有河長(zhǎng)，河長(zhǎng)的職責(zé)明確，但要注意河湖劃界，權(quán)責(zé)劃分突出的問(wèn)題，真正做到河流河長(zhǎng)管，河長(zhǎng)責(zé)任清。河湖劃界是權(quán)責(zé)劃分基礎(chǔ)，考核問(wèn)責(zé)是權(quán)責(zé)劃分重要保障。應(yīng)重視河流劃界精度，采取人工實(shí)地勘測(cè)和地理信息技術(shù)相結(jié)合的辦法，提高劃界精度。制定嚴(yán)格考核制度，保障權(quán)責(zé)劃分，促進(jìn)河流治理。

4.3 重點(diǎn)解決群眾參與社會(huì)共治問(wèn)題

水環(huán)境治理需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，更需要全社會(huì)共同努力。群眾參與治理的程度，能夠直接反應(yīng)出水環(huán)境的治理效果。當(dāng)前黑龍江省大力宣傳河長(zhǎng)制，重要目的是解決群眾參與社會(huì)共治問(wèn)題。仍需拓寬群眾參與的渠道，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的作用。營(yíng)造群眾自覺(jué)主動(dòng)參與的良好局面。

5 結(jié) 語(yǔ)

黑龍江省全面推行河長(zhǎng)制就是打造綠水青山、金山銀山。使命光榮，任重道遠(yuǎn)。行之茍有恒，久久自芬芳。黑龍江省河長(zhǎng)制工作開(kāi)局良好，穩(wěn)步推進(jìn)，相信通過(guò)全省上下持之以恒的共同努力，一定能夠全面建成“黨政主治、部門聯(lián)治、全民共治、依法嚴(yán)治”的河湖管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的愿景目標(biāo)，建成大美龍江。

[1] 趙建平. 中央緣何在全國(guó)推行河長(zhǎng)制[J]. 河北水利, 2017(4):14-15.

[2] 陳雷. 落實(shí)綠色發(fā)展理念 全面推行河長(zhǎng)制河湖管理模式[J]. 水利建設(shè)與管理, 2017, 16(2):1-3.

[3] 李剛.我省構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系 陸昊擔(dān)任全省“總河長(zhǎng)”成立省河長(zhǎng)制辦公室[EB/OL].(2017-03-02)[2017-06-15]，http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2017/03/02/010814842.shtml.

金長(zhǎng)山(1966-)，男，吉林梨樹(shù)人，助理工程師，主要從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:jcs0452@163.com。

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