王 恒，梁曉宇，王德旺

河長(zhǎng)制是我國(guó)嚴(yán)峻水污染形勢(shì)下水環(huán)境行政治理模式的創(chuàng)新，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，是從河湖水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制和環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水環(huán)境治理制度。據(jù)資料顯示，全國(guó)共有25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在全省、區(qū)域縣市、流域水系開(kāi)展了河長(zhǎng)制探索，試行地區(qū)河湖管理水平均得到顯著提升，治水管水成效顯著。

1 現(xiàn)行河道管理模式

德州市地處海河流域，主要干流河道西北有漳衛(wèi)南運(yùn)河，南有黃河，內(nèi)有徒駭河、馬頰河和德惠新河3條骨干河道，另有流域面積50 km2以上支流河道89條。德州市河道管理實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式，黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河2條大型河道分別由作為水利部流域管理機(jī)構(gòu)的黃河河務(wù)局和漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局直接管理；徒駭河、馬頰河和德惠新河3條干流河道上攔河閘由德州市水利局負(fù)責(zé)具體管理與調(diào)度，河道堤防則按照屬地原則，由工程所在地水務(wù)局具體管理，市水利局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其余支流河道由河道流經(jīng)縣（市、區(qū)）水務(wù)局負(fù)責(zé)具體管理。

2 河長(zhǎng)制實(shí)施的重要意義

2.1 強(qiáng)力助推水生態(tài)文明建設(shè)

2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境污染防治、生態(tài)紅線和生態(tài)補(bǔ)償?shù)忍岢隽司唧w要求。德州市高度重視，積極開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)先試先行，制定印發(fā)了《德州市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，積極部署引導(dǎo)全市水生態(tài)文明建設(shè)。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，要求加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理等，河長(zhǎng)制的實(shí)施對(duì)于保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、落實(shí)河湖管理和防治水污染具有重要的促進(jìn)作用，可強(qiáng)力助推德州市水生態(tài)文明建設(shè)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，不斷鞏固和提升水生態(tài)文明建設(shè)水平和成效。

2.2 構(gòu)筑河道管理長(zhǎng)效機(jī)制

按照《意見(jiàn)》要求，全面推行河長(zhǎng)制，要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、建管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)河湖健康、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)。對(duì)河湖實(shí)施長(zhǎng)效管理，是建立河長(zhǎng)制的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)，水利部、環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案，對(duì)建設(shè)河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制從人員、經(jīng)費(fèi)等方面提出了明確要求，為地方開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了遵循和指導(dǎo)。按照中央和水利部要求，德州市將逐步探索落實(shí)長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理隊(duì)伍建設(shè)，健全完善河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，河長(zhǎng)制的實(shí)施也有利于在全市范圍內(nèi)形成良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造全民參與、共同監(jiān)督的良好氛圍，從而促進(jìn)河道長(zhǎng)效管理。

2.3 凝聚河道管理合力

德州市河道管理實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的方式，在此管理模式下，地方河道管理部門(mén)配合不力，造成干流堤防管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出，也有部分縣市堤防管理存在重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象，制約了工程效益發(fā)揮。河長(zhǎng)制的實(shí)施，一方面明晰了河道管理與保護(hù)的層次性，把河道管理提到了地方各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，提高了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河道管理的重視程度；另一方面也強(qiáng)化了河道管理的協(xié)調(diào)性，使水利、環(huán)保等部門(mén)力量得到有效整合，形成協(xié)調(diào)一致、通力合作的河道管理強(qiáng)大合力，這些都將極大促進(jìn)德州市河道管理效率和質(zhì)量的顯著提升。

2.4 有效改善水環(huán)境

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，德州市水污染正從支流向干流延伸,從城市向農(nóng)村蔓延,從地表向地下滲透,從淺層向深層發(fā)展。近年來(lái)監(jiān)測(cè)資料表明,全市河流水質(zhì)所評(píng)價(jià)的10個(gè)河段,只有馬頰河李家橋閘為Ⅳ類水,占總體評(píng)價(jià)河段的12.5%;其余均為超Ⅴ類水,占總體評(píng)價(jià)河段的87.5%。污染主要來(lái)源于上游和本市工業(yè)企業(yè)排放的污廢水。從開(kāi)展河長(zhǎng)制試行的省份來(lái)看，河長(zhǎng)制實(shí)施后，試點(diǎn)省份均不斷強(qiáng)化河湖管理，積極有效開(kāi)展水污染防治，水質(zhì)水環(huán)境得到了較為顯著的改善和提升，為后續(xù)開(kāi)展省市提供了很好的示范。同時(shí)，《意見(jiàn)》的印發(fā)，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)了水環(huán)境治理與改善這一嚴(yán)峻問(wèn)題，明確了加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理這兩大主要任務(wù)，按照《意見(jiàn)》要求，德州市將建立完善的河道排污管控機(jī)制和考核機(jī)制，加大對(duì)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活和禽畜養(yǎng)殖等污染的治理力度，嚴(yán)格控制入河排污總量，實(shí)現(xiàn)河道整潔優(yōu)美、水清岸綠。

3 建議對(duì)策

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)

2015年11月，山東省水利廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，德州市按照省水利廳要求，在河道管理模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽探索，取得了一定成效。要在此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合河長(zhǎng)制有關(guān)要求和德州市實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的河道管護(hù)具體舉措。同時(shí)，要堅(jiān)持走出去，積極學(xué)習(xí)河長(zhǎng)制先進(jìn)省份、地市的好政策、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措，助力德州市河長(zhǎng)制順利進(jìn)行，取得積極成效。

3.2 建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)要成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并組織水利、環(huán)保、紀(jì)委等部門(mén)成立河長(zhǎng)制辦公室，明確牽頭單位，搭建工作平臺(tái)。同時(shí)，要根據(jù)河道具體情況，因河制策，明確河長(zhǎng)、相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)和相關(guān)要求，使職責(zé)和治理目標(biāo)相匹配。要理清責(zé)任者、參與者、受益者、監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，避免職責(zé)不清、權(quán)限不明而出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

3.3 社會(huì)監(jiān)督，形成合力

要強(qiáng)化對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，建立以紀(jì)委監(jiān)督考核為主體，社會(huì)公眾積極參與的監(jiān)督機(jī)制，形成治河管河強(qiáng)大合力。要在地方主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河道岸邊顯著位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，明確河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)或有威望的老同志擔(dān)任河道義務(wù)監(jiān)督員和宣傳員，不斷擴(kuò)大河長(zhǎng)制群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。

3.4 完善機(jī)制，嚴(yán)格考核

要建立河長(zhǎng)制會(huì)議制度，定期不定期召開(kāi)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要建立信息共享制度，及時(shí)通報(bào)河道管護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長(zhǎng)制實(shí)施進(jìn)展。要建立工作考核制度，制定完善相關(guān)考核辦法，明確考評(píng)內(nèi)容、考核方式、獎(jiǎng)懲辦法等具體規(guī)定，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.5 當(dāng)好參謀，做好宣傳

河長(zhǎng)制的主體是各級(jí)黨委、政府，水行政主管部門(mén)要當(dāng)好參謀，主動(dòng)作為，反映真實(shí)情況，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)促成河長(zhǎng)制建立，并積極向河長(zhǎng)建言獻(xiàn)策，認(rèn)真貫徹落實(shí)河長(zhǎng)決策部署，確保河長(zhǎng)制真正落地生根，取得實(shí)效。同時(shí)，要做好河長(zhǎng)制實(shí)施宣傳工作，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，主動(dòng)發(fā)聲，積極引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)河道保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注河道、保護(hù)河道的良好氛圍。