周新紅，周 鵬

簸箕李灌區(qū)位于黃河下游，涉及濱州市惠民、陽信、無棣三縣和德州的慶云縣，設(shè)計灌溉面積10.9萬km2。灌區(qū)主要渠道有東條渠、西條渠、總干渠、一干渠和二干渠，主要建筑物為2座引黃閘、4座渡槽及橋梁等，引黃閘設(shè)計流量50.0 m3/s和75.0 m3/s。灌區(qū)內(nèi)陽信縣作為山東省高效節(jié)水灌溉試點縣，近年來，始終堅持“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高質(zhì)量規(guī)劃，高水平運作，在小型智能農(nóng)田節(jié)水灌溉方面取得了較好成效，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定。

1 經(jīng)驗做法

1.1 利用專利技術(shù)，達(dá)到管理智能化

項目區(qū)全部采取小型潛水泵提水，在提水泵站安裝智能管理系統(tǒng)，采用IC卡自助計費，手機遙控送水，實現(xiàn)了地下埋管、人電分離和GPS定位防盜，不僅節(jié)約了人力、時間，而且每畝地灌溉成本降到15～20元；出水口設(shè)計高程低于地面高程，當(dāng)?shù)孛娈a(chǎn)生積水時可以及時排澇。

成立山東省陽信朝陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程有限公司，采取“政府+公司運營”的模式進行大面積推廣，并不斷探索實施微信充值、電腦記賬、智能防盜，整合了資源、節(jié)約了人財物力，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，各村營業(yè)額收益的10%納入村集體收入，避免了村集體資源流失，所有使用該系統(tǒng)的村都破解了集體無經(jīng)營性收入的難題。

結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步示范推廣現(xiàn)代微噴灌和水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)。建立先行區(qū)、示范區(qū)，以智能化升級建“智慧型水利”，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立最新管理智能化系統(tǒng)。目前，金陽（街道）47個村已建成使用，涉及3 500戶，受益人口達(dá)2.8萬余人。

1.2 創(chuàng)新提升管理模式，增加效益

以金陽街道為示范，以單村或聯(lián)村小型集中連片耕地為單元,利用高科技信息平臺，創(chuàng)建智慧化水利管理模式，全力普及推廣小型遠(yuǎn)程智能遙控節(jié)水灌溉系統(tǒng)。經(jīng)過創(chuàng)新研發(fā)和系統(tǒng)升級，完善了IC卡計費系統(tǒng)、客戶端充值系統(tǒng)、微信支付充值系統(tǒng)和數(shù)據(jù)云管理服務(wù)器，將原來的遙控器控制升級改造為手機遠(yuǎn)程遙控，破除了因距離、障礙物造成的操作困難；利用微信支付系統(tǒng)沖卡繳費，進一步方便了群眾。經(jīng)過升級，這種灌溉模式更加省錢、省水、省工、省心。據(jù)實際測算，采用這種模式，每畝地灌溉成本可由40～50元降低到20元以下；通過低壓管道輸水，可提高灌溉水有效利用系數(shù)，畝次節(jié)水20 m3；系統(tǒng)方便快捷、操作簡單，由一人乃至家中婦女或老人遙控指揮就能完成灌溉，極大地節(jié)約了勞動力，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

1.3 創(chuàng)新管理，市場運營

通過典型引路和改革試點，積極探索市場化的運營管理模式，逐步建立了“自主籌資、政府獎補、自主建設(shè)、自主經(jīng)營、自主管理”的小型農(nóng)田水利工程建管機制，取得了顯著成效，得到水利部和省市的充分肯定。由公司安排專人負(fù)責(zé)辦卡充值、定期維修養(yǎng)護，項目區(qū)內(nèi)每家每戶單獨設(shè)立賬戶，由公司采用統(tǒng)一收費、利潤分成的方式，按投資多少與占用資源比例相對應(yīng)的利潤，作為村集體經(jīng)營性收入劃入各村帳戶，既解決了過去水利工程“重建輕管”的問題，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，又增加了村集體經(jīng)營性收入，實現(xiàn)了政府、群眾和社會投資者三方共贏。同時，做好與脫貧攻堅的結(jié)合文章，將村集體獲得的經(jīng)營性收入，用于本村貧困戶的脫貧，取得了良好的社會效益。

1.4 加大投入，積極推廣

為確保金陽模式在全市大力推廣，先后出臺印發(fā)了《加快推進農(nóng)田節(jié)水灌溉建設(shè)實施意見》，將任務(wù)細(xì)化分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），做到任務(wù)到點、責(zé)任到人、工作到位，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)銀行貸款資金，不斷擴大建設(shè)面積，進一步整合涉農(nóng)項目，把項目實施與節(jié)水灌溉系統(tǒng)相結(jié)合。

1.5 統(tǒng)籌推進，深化改革

陽信縣是山東省2016年農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點縣。項目實施以來，嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合自身實際，精心組織，扎實開展，確立了“明晰水權(quán)、成本計收、精準(zhǔn)補貼、節(jié)獎分明”的工作思路。通過各方面共同努力，綜合改革取得了積極進展。實施過程中，以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，提高工程質(zhì)量，完善配套計量設(shè)施，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革打下了良好基礎(chǔ)。充分利用企業(yè)化管理運營模式，扎實搞好工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善工程管護機制。充分考慮群眾利益，建立合理的水價機制，逐步探索農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配，利用水價財政獎補杠桿，建立落地生效的水價精準(zhǔn)補貼和獎勵機制，打造具有典型帶動作用的示范區(qū)，讓群眾實實在在享受到專業(yè)化的農(nóng)田灌溉服務(wù)。

2 結(jié)語

節(jié)水灌溉工程作為一項利民工程為村兩委干部提供了良好的為民服務(wù)渠道，為小型農(nóng)田水利項目建后管理摸索了經(jīng)驗。下一步要轉(zhuǎn)變方式，在推進方式上，由被動實施向主動作為轉(zhuǎn)變，由政府推動向政府主導(dǎo)、社會參與轉(zhuǎn)變；在管護方式上，由屬地管護向購買服務(wù)、共享分配轉(zhuǎn)變。