董大鵬 董風(fēng)齊

(武城縣水務(wù)局，山東 武城 253300)

全方位深度改革 大力度激發(fā)活力
——武城縣農(nóng)田水利改革創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

董大鵬 董風(fēng)齊

(武城縣水務(wù)局，山東 武城 253300)

2014年12月，武城縣被確立為國(guó)家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，是山東省6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣之一。武城縣通過兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐，探索出了符合武城實(shí)際、具有武城特色的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式，并于2016年4月在山東省農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做典型發(fā)言，與山東省30個(gè)改革試點(diǎn)縣做經(jīng)驗(yàn)交流。本文詳細(xì)介紹了改革創(chuàng)新的主要做法。

武城縣；農(nóng)村水利；改革創(chuàng)新

深化水利工程管理體制改革、完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，一直是近幾年農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中進(jìn)一步提出，“開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)”“加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制”，將工程的運(yùn)行管護(hù)提到非常重要的高度。2014年12月武城縣被確立為國(guó)家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，武城縣以此為契機(jī)，全方位深度改革，大力度激發(fā)活力，探索出了符合武城實(shí)際，具有武城特色的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式。

1 基本情況

武城縣隸屬山東省德州市，隔京杭運(yùn)河與河北省相望?，F(xiàn)轄7鎮(zhèn)1街1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，面積748km2，人口40萬(wàn)，耕地總面積74.36萬(wàn)畝。武城縣屬海河流域衛(wèi)運(yùn)河系，西北兩面有衛(wèi)運(yùn)河、四女寺減河，中間六五河貫穿全縣，舊城河、六六河等支流交錯(cuò)，互相連接，形成了“五縱四橫”的灌排骨干水利系統(tǒng)。武城縣現(xiàn)有頭屯、呂洼、辛王莊三大灌區(qū)，輻射灌溉面積38.66萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉現(xiàn)代化。三大灌區(qū)現(xiàn)有水利管護(hù)人員159人，其中河道維護(hù)人員61人，公司管理人員18人，維修服務(wù)隊(duì)3支共21人。全縣已建成小農(nóng)水泵站59座，在建14座，擬建15座。今年以來，武城縣農(nóng)田水利灌溉公司灌溉服務(wù)中心累計(jì)澆灌農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物35萬(wàn)畝，受益群眾7萬(wàn)戶，公司實(shí)現(xiàn)效益160萬(wàn)元，農(nóng)民協(xié)會(huì)(泵站站長(zhǎng))實(shí)現(xiàn)人均收益1.2萬(wàn)元。小農(nóng)水已成為灌區(qū)農(nóng)民及用水大戶的貼心工程。

2 改革創(chuàng)新主要做法

按照山東省水利廳的決策部署，武城縣委、縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“武城縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制，積極推進(jìn)農(nóng)田水利改革， 2014和2015年完成投資1200萬(wàn)元，2016年完成投資160萬(wàn)元，極大促進(jìn)了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理和維護(hù)。特別是2015年6月18日山東省改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來，武城縣在省、市水利部門的指導(dǎo)支持下，全方位深度改革，大力度激發(fā)活力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以政府監(jiān)管、公司運(yùn)營(yíng)、協(xié)會(huì)管護(hù)、市場(chǎng)推進(jìn)為抓手，以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立了長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水利項(xiàng)目的長(zhǎng)久使用。

2.1 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

2015年7月13日，武城縣農(nóng)田灌溉產(chǎn)權(quán)制度改革儀式正式啟動(dòng)，縣政府主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)街書記鎮(zhèn)長(zhǎng)、水利站長(zhǎng)、泵站站長(zhǎng)(協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))及用水戶代表271人共同舉手表決通過了《關(guān)于小型農(nóng)田水利工程確權(quán)登記頒證的指導(dǎo)意見(試行)》，儀式現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)了59座泵站的產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證，灌溉公司與各鎮(zhèn)村推薦的59名編號(hào)用水協(xié)會(huì)(泵站站長(zhǎng))簽訂了管護(hù)協(xié)議書，完成了產(chǎn)權(quán)移交，明晰了水利工程所有權(quán)屬，在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)、促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行與有效管護(hù)工作上邁出了歷史性的一步。

2.2 推進(jìn)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

武城縣第16號(hào)泵站(李家戶鎮(zhèn)辛莊站)覆蓋2個(gè)村3158畝地，用水戶1129戶，該站有站長(zhǎng)一名，水管員兩名，去年灌溉農(nóng)田7325畝次，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)48345元，而且在整個(gè)水利泵站運(yùn)行過程中管網(wǎng)、出水口等無一損壞。這與在2015年采取新的管理模式是分不開的。在此過程中，在市水利局的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)田灌溉公司，全面管理灌溉事項(xiàng)，并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，公司與各泵站站長(zhǎng)簽訂管護(hù)協(xié)議，站長(zhǎng)負(fù)責(zé)泵站日常管護(hù)、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)，承擔(dān)泵站管網(wǎng)及各類閘閥、出水栓的管護(hù)維修。理清了各自的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了泵站站長(zhǎng)(協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))的管護(hù)積極性，讓泵站站長(zhǎng)真正把水利設(shè)施當(dāng)作自己的“責(zé)任田”，并提高用水戶自發(fā)參與管理的責(zé)任感和積極性，使以前經(jīng)常遭到破壞的支管網(wǎng)、閘閥、出水栓等，得到了有效管護(hù)。自從新的管護(hù)制度實(shí)施以來，各類閘閥、支管網(wǎng)、出水栓的損壞率減少了90%以上。武城縣始終堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建工程”的原則，印發(fā)了《武城縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)暫行辦法和武城縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績(jī)效考評(píng)辦法(試行)》。在此基礎(chǔ)上，2015年8月，武城縣水務(wù)局研究制定了《武城縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理細(xì)則》，明確了財(cái)政資金投入建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)模式、管理職責(zé)、管理辦法，建立了“政府監(jiān)督、部門監(jiān)管、公司運(yùn)營(yíng)、站長(zhǎng)管護(hù)、分層逐級(jí)負(fù)責(zé)”的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。從當(dāng)前運(yùn)行的情況看，倒逼的考核措施，逼出了協(xié)會(huì)和用水戶的積極性，全縣水利管護(hù)平穩(wěn)高效，健康良好。

2.3 激活民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情

為解決“誰(shuí)來投”“怎么投”的問題，縣政府印發(fā)了《關(guān)于改革小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)施方式的指導(dǎo)意見》，意見明確了專業(yè)化公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水合作組織等新型主體可作為“項(xiàng)目法人”實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本以“PPP”方式投資修建農(nóng)田水利設(shè)施。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，甲馬營(yíng)鎮(zhèn)西堤口村緊鄰京杭大運(yùn)河，東岸灘地澆灌多年來散而無序，受小農(nóng)水的啟發(fā)，該村結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過積極引導(dǎo)，其中有4個(gè)大戶投資70萬(wàn)元，鋪設(shè)灌溉管道約6000m，建成項(xiàng)目由投資人運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了千畝耕地的灌溉管道全覆蓋。灌溉時(shí)間由15天縮短到7天，灌溉費(fèi)用低、速度快、操作方便，得到了村民的普遍認(rèn)可。

2.4 突出政府在發(fā)展中的監(jiān)督引導(dǎo)作用

2015 年9月，武城縣水務(wù)局成立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)考核辦公室，與縣改革創(chuàng)新考核辦相協(xié)調(diào)，考核鎮(zhèn)級(jí)政府在水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)改革中的幫扶措施，考核村級(jí)兩委在管護(hù)中的協(xié)調(diào)配合，考核農(nóng)田水利灌溉公司在工作中的管理水平，同時(shí)考核用水農(nóng)戶的滿意度。如在四女寺鎮(zhèn)臥虎莊村泵站站長(zhǎng)推薦選拔過程中，充分尊重群眾意見，召開村民代表大會(huì)投票推薦，對(duì)推薦人選進(jìn)行張榜公示，考核辦全程進(jìn)行監(jiān)督，從該站半年來的運(yùn)行情況看，泵站管理有序，灌溉及時(shí)，群眾對(duì)自己推薦的管理人員信任、口服心服。通過這種模式，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村兩級(jí)參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的積極性。

2.5 提升基層水利服務(wù)能力

由于歷史原因，水利站建設(shè)經(jīng)過20世紀(jì)一段時(shí)間的快速發(fā)展后，始終處于低潮階段，武城縣同樣面臨機(jī)構(gòu)人員不健全和設(shè)備老化的局面。自2015年山東省農(nóng)田水利改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來，武城縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，2015年底全部恢復(fù)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人親自分管，配備專職人員45人，水利服務(wù)專用車9輛。重點(diǎn)扶持的四女寺鎮(zhèn)水利站，去年以來投資300萬(wàn)元，完善辦公設(shè)施，購(gòu)置辦公設(shè)備，邀請(qǐng)省市水利專家對(duì)水利站人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層水利服務(wù)能力，達(dá)到了人員專業(yè)化、辦公信息化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行長(zhǎng)效化的效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

雖然兩年多來對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施改革創(chuàng)新進(jìn)行了探索，也取得了一定成績(jī)，但工作中也面臨一些問題，工作的進(jìn)展與省廳要求還有一定差距，下一步，武城縣將全面貫徹全省農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，積極學(xué)習(xí)其他縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索完善農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，努力走出一條利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的農(nóng)田水利建管新道路，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。

Comprehensive in-depth reform and vigorous stimulation of vitality——Summary of innovation work experience of farmland irrigation reform in Wucheng County

DONG Dapeng, DONG Fengqi

(Wucheng County Water Bureau, Wucheng 253300, China)

Wucheng County was established as a pilot county for national farmland and water conservancy facility ownership system reform and innovation operation management protection mechanism in December 2014. It is one of the six national pilot counties in Shandong Province. Wucheng County explored a farmland water conservancy facility management control mode conforming to practical condition in Wucheng with Wucheng characteristics. A typical speed was made on farmland water conservancy reform field meeting, and Wucheng exchanges experience with 30 reform pilot counties in Shandong Province. The main practices of the reform and innovation are introduced in detail in the paper.

Wucheng County; rural water conservancy; reform and innovation

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.08.015

TV93

B

1005-4774(2017)08- 0056- 03