王思民 李 新 劉方方

(徐州市豐縣水利局， 江蘇 徐州 221700)

做好鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建后管理的實(shí)踐與思考

王思民 李 新 劉方方

(徐州市豐縣水利局， 江蘇 徐州 221700)

為做好鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建后管理工作，促進(jìn)設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮設(shè)施效益，提高鎮(zhèn)區(qū)的污水集中處理率，改善建制鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，豐縣在建后管理方面做了一些探索和嘗試。根據(jù)豐縣建制鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量多、規(guī)模小、管理分散等特點(diǎn)，本文闡述了豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施概況、做法、經(jīng)驗(yàn)及建議。

建制鎮(zhèn)； 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠；建后管理

江蘇省徐州市豐縣按照“就近接管、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施布局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行。截至2015年底，豐縣建制鎮(zhèn)污水處理廠共12座(鳳城、孫樓街道辦事處接管城區(qū))，全縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。近年來(lái)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行被列為民生工程。為切實(shí)做好建制鎮(zhèn)污水處理廠建后的運(yùn)行管理，保證設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益，豐縣在這方面做了一些探索與嘗試，收到了較好的效果。

1 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠基本情況

1.1 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)情況

“十二五”期間，豐縣按照《豐縣建制鎮(zhèn)污水全覆蓋規(guī)劃》(2011—2015)要求，圓滿(mǎn)保質(zhì)保量完成規(guī)劃目標(biāo)。豐縣新增建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施12座，12座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠分別為歡口鎮(zhèn)污水處理廠、華山鎮(zhèn)污水處理廠、王溝鎮(zhèn)污水處理廠、常店鎮(zhèn)污水處理廠、梁寨鎮(zhèn)污水處理廠、宋樓鎮(zhèn)污水處理廠、范樓鎮(zhèn)污水處理廠、趙莊鎮(zhèn)污水處理廠、順河鎮(zhèn)污水處理廠、師寨鎮(zhèn)污水處理廠、首羨鎮(zhèn)污水處理廠、大沙河鎮(zhèn)污水處理廠，處理總規(guī)模7400t/d。其中：歡口鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、宋樓鎮(zhèn)、梁寨鎮(zhèn)4座污水處理廠處理規(guī)模各為800t/d；范樓鎮(zhèn)、趙莊鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、王溝鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)5座污水處理廠處理規(guī)模各為600t/d；大沙河、首羨、師寨3座污水處理廠處理規(guī)模各為400t/d。王溝鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)2座污水處理廠采用氣提式生物接觸氧化工藝，其余10座污水處理廠采用A2/0工藝。歡口鎮(zhèn)、王溝鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)3座污水處理廠要求出水水質(zhì)滿(mǎn)足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其余9座污水處理廠要求出水水質(zhì)滿(mǎn)足一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理情況

在完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，豐縣高度重視建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理工作。為規(guī)范建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)，確保建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，2015年3月通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)康達(dá)公司)作為委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并簽訂委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，負(fù)責(zé)全縣12座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)。康達(dá)公司專(zhuān)門(mén)成立豐縣城鎮(zhèn)污水處理有限公司負(fù)責(zé)12個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行。

2 豐縣污水處理廠建后管理的主要措施

2.1 政府高度重視，全力推動(dòng)工程建設(shè)

為確保豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，豐縣抽調(diào)精干力量，明確職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策、協(xié)調(diào)、落實(shí)三位一體，2013年一年內(nèi)建成9座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠。污水管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，污水處理運(yùn)營(yíng)日趨規(guī)范。同時(shí)，市政府將建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納入生態(tài)市考核體系，并與豐縣政府簽訂了年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

2.2 明確工作責(zé)任，全面抓好項(xiàng)目督查

嚴(yán)格按照污水管網(wǎng)工程建設(shè)計(jì)劃，制定工程建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工程進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任和工作要求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門(mén)形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、分組實(shí)施、各負(fù)其責(zé)”的污水管網(wǎng)工程建設(shè)推進(jìn)體系。對(duì)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有效的工作機(jī)制。

2.3 多渠道籌集建設(shè)資金，為建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行提供保障

豐縣多方籌集建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金，整合省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施省級(jí)引導(dǎo)資金，用于建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。同時(shí)，積極落實(shí)地方配套資金，用好用足以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

2.4 規(guī)范建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)施，強(qiáng)化管理

嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理和竣工驗(yàn)收工作，確保污水處理項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)建成運(yùn)營(yíng)[1-3]。

2.5 加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施信息暢通并建章立制

建立周報(bào)、通報(bào)制度，豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行被列為“民辦實(shí)事項(xiàng)目”，縣督巡委每周調(diào)度建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)展情況，同時(shí)，根據(jù)進(jìn)展情況對(duì)責(zé)任部門(mén)下達(dá)通報(bào)。徐州市政府也把建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行作為“三項(xiàng)工程”之一，徐州市水利局每月調(diào)度建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)展情況，及時(shí)掌握各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工程情況，把工程進(jìn)展情況一月一報(bào)，督促施工進(jìn)度，加快工程建設(shè)。2014年12月，豐縣率先出臺(tái)了《豐縣鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，明確職責(zé)，落實(shí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一采用市場(chǎng)化托管運(yùn)營(yíng)模式，確保設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.6 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立建制鎮(zhèn)污水處理良性運(yùn)行機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平。豐縣按照徐州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的意見(jiàn)》和《辦法》采取了市場(chǎng)化運(yùn)作，將建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選康達(dá)公司作為委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)。在規(guī)范運(yùn)營(yíng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行管理的同時(shí)，豐縣根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法的通知》(蘇財(cái)規(guī)〔2016〕5號(hào))的文件精神，結(jié)合豐縣實(shí)際，率先印發(fā)了《關(guān)于在我縣建制鎮(zhèn)全面開(kāi)征污水處理費(fèi)的通知》(豐價(jià)〔2016〕16號(hào))，明確了鎮(zhèn)區(qū)污水處理費(fèi)的征收范圍、用水分類(lèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)全面開(kāi)征鎮(zhèn)區(qū)自備水源用戶(hù)污水處理費(fèi)。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理費(fèi)的征收、使用管理，用于建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行和建設(shè)。

3 存在的主要問(wèn)題及建議

3.1 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠進(jìn)水量偏小

豐縣污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行雖然總體進(jìn)展情況達(dá)到省市要求，但也存在進(jìn)水量不足的突出問(wèn)題。

a.污水收集管網(wǎng)配套不完善。各鎮(zhèn)多數(shù)只實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)部分污水收集主干管和干管。污水收集管網(wǎng)主干管和干管不健全，與干管連接的支管僅實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、浴池等區(qū)域的污水收集管道的建設(shè)。建議進(jìn)一步擴(kuò)大豐縣建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋面，提高鎮(zhèn)區(qū)污水收集率，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)污水全收集、全處理的目標(biāo)[2]。

b.鎮(zhèn)區(qū)部分管網(wǎng)損壞、堵塞。部分鎮(zhèn)老管網(wǎng)不連通、淤積堵塞，這些老管網(wǎng)位于鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)域，是居民、商業(yè)的聚集地，也是鎮(zhèn)區(qū)污水的主要匯集管網(wǎng)，由于建成時(shí)間早，淤積堵塞與損毀較為嚴(yán)重，致使收集的污水較少。其次，部分鎮(zhèn)管網(wǎng)與道路不是同步實(shí)施建設(shè)，管網(wǎng)先建設(shè)，道路工程后實(shí)施建設(shè)，導(dǎo)致道路施工過(guò)程中管網(wǎng)受到不同程度的損壞、堵塞。建議結(jié)合道路開(kāi)發(fā)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，盡快明確日常維護(hù)單位，定期對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)等工作，并同時(shí)建立排水設(shè)施巡查制度。

3.2 尚未建立有效的工作機(jī)制

在工程建設(shè)方面，按照《辦法》規(guī)定，鎮(zhèn)政府是鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)工程的建設(shè)責(zé)任主體，但各鎮(zhèn)雖有污水管網(wǎng)規(guī)劃，因先期建設(shè)的污水管網(wǎng)建設(shè)主體不同，使后續(xù)資料移交缺失或丟失，不利于后續(xù)管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工，導(dǎo)致各鎮(zhèn)無(wú)法根據(jù)規(guī)劃認(rèn)真制定管網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃、有序推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。建議管網(wǎng)原建設(shè)單位將已建管網(wǎng)及竣工驗(yàn)收資料移交各鎮(zhèn)管理，以利于后續(xù)管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工。在建設(shè)過(guò)程監(jiān)督中，各鎮(zhèn)雖然委托了有資質(zhì)的監(jiān)理公司代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，但是各鎮(zhèn)作為建設(shè)責(zé)任主體，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，在施工工程中，缺少施工知識(shí)話語(yǔ)權(quán)。建議采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，按照“專(zhuān)業(yè)事由專(zhuān)業(yè)人干”的原則，各鎮(zhèn)(街道辦)安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全、造價(jià)及進(jìn)度。

3.3 運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力量有待提高

2011年豐縣實(shí)行水務(wù)一體化后，在原豐縣水利局承擔(dān)的全部職能基礎(chǔ)上，將原豐縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)的城市供水、排水、污水處理等職責(zé)調(diào)整到豐縣水利局，本次職能調(diào)整明確了豐縣水利局負(fù)責(zé)老城區(qū)排水行業(yè)的監(jiān)督管理工作(范圍：復(fù)新河以西主城區(qū)，四至為：北至北環(huán)路，南至南外路，西到西外環(huán)，東到復(fù)新河)，而建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未明確監(jiān)督管理主體。截至2014年12月，出臺(tái)了《辦法》才明確了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施職責(zé)分工，但豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)尚未完善，水處理、水務(wù)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，監(jiān)管手段及方法有待提高，規(guī)章制度不健全，信息化管理水平較低。建議修訂豐縣水利局“三定方案”，調(diào)整縣水利局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,進(jìn)一步明確全縣城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)的職責(zé)、污水處理行業(yè)監(jiān)督和管理工作責(zé)任主體。同時(shí)，公開(kāi)招聘或借調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員并每年對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，充實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，提升對(duì)建制鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管能力[4]。

4 結(jié) 語(yǔ)

建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的惠民工程，在加快完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，豐縣高度重視建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理工作。雖然豐縣取得了一定的成效，但是與先進(jìn)縣(市、區(qū))相比，仍有不小的差距。在今后，豐縣將重點(diǎn)抓好配套管網(wǎng)建設(shè)、日常運(yùn)行管理等方面工作，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)舉措、不斷提升建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理水平。

[1] 蔡勇,蔣偉.提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)水平的新思考[J].江蘇水利,2014(6):4-7.

[2] 王賓.豐縣太行堤河中小河流治理工程的建設(shè)管理[J].治淮,2010(11):19-20.

[3] 高懷四,汪國(guó)民,貢瑞金.蘇州市農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思路[J].治淮,2015(7):24-25.

[4] 王思民,李新,仇紅偉,等.建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理模式探索[J].治淮,2016(8):41-42.

Practice and thinking on management after the construction of township sewage treatment plants

WANG Simin, LI Xin, LIU Fangfang

(XuzhouFengxianWaterConservancyBureau,Xuzhou221700,China)

In the paper, profile, practice, experience and suggestions of sewage treatment facilities in organic towns of our county are described according to the features of organic towns in our county-excessive sewage treatment plants, small scale, scattered management, etc. in order to do well in management after the construction of township sewage treatment plants, promote sustainable operation of facilities and create benefits of the facilities, improve centralized treatment rate of sewage in township, and improve ecological environment of organic towns.

organic town; sewage treatment plant; management after construction

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.04.007

TV213.4

A

2096-0131(2017)04- 0017- 03