摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并進(jìn)而加快農(nóng)民群體分化。城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民市民化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)則需依靠新型職業(yè)農(nóng)民培育。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，還需加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。因而，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需改革農(nóng)村土地制度和創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；新型職業(yè)農(nóng)民；培育機(jī)制

2016年10月發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》指出，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。并明確提出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國(guó)有墾區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個(gè)區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而規(guī)模收益的獲取，則要以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為條件，從傳統(tǒng)刀耕火種的耕種方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。因而在加快農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)民群體分化，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育經(jīng)營(yíng)主體，正確處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)民群體分化

現(xiàn)代城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生“拉”力具體表現(xiàn)為，城市工商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、新興工業(yè)部門的興起對(duì)勞動(dòng)力需求增加以及城鄉(xiāng)預(yù)期收益差距擴(kuò)大所產(chǎn)生的巨大引力，力推“民工潮”涌動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又產(chǎn)生一種“推”力，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)機(jī)械的采用及其對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的排斥，導(dǎo)致現(xiàn)代意義上的農(nóng)民離村運(yùn)動(dòng)[2]。與其說(shuō)近代中國(guó)農(nóng)民的離村來(lái)自于城市工業(yè)化的“拉”力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的“推”力，還不如說(shuō)是源于人口壓力和求生本能以及市場(chǎng)力量的推動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，是農(nóng)民作為市場(chǎng)主體追求收益最大化從而依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。

（一）城鎮(zhèn)化需要農(nóng)民市民化

農(nóng)村的改革是自下而上的誘致性制度變遷的過(guò)程。生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因監(jiān)管困難而出現(xiàn)的磨洋工和搭便車現(xiàn)象，其結(jié)果必然是生產(chǎn)的低效率，使農(nóng)民的生存面臨困境，從而對(duì)這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的存在性和持續(xù)性提出質(zhì)疑。上世紀(jì)八十年代出現(xiàn)的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是試圖突破這種困境，制度的破冰之旅釋放了巨大能量，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量連年增加，終于解決了吃飯問(wèn)題。而后為穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，實(shí)施以保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余量的惠農(nóng)政策。但由于糧食增量巨大，導(dǎo)致了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)有糧倉(cāng)無(wú)法儲(chǔ)存農(nóng)民余量以及隨之而來(lái)的巨額存儲(chǔ)成本。二是收購(gòu)農(nóng)民余量給財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，造成資金短缺進(jìn)而出現(xiàn)打白條現(xiàn)象，傷害了農(nóng)民的種糧積極性。具有一定知識(shí)儲(chǔ)備的青年農(nóng)民開始思考未來(lái)的職業(yè)選擇，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較收益偏低甚至根本利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，用腳投票是部分農(nóng)民的理性選擇。與此同時(shí)，東南沿海地區(qū)的改革開放為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供巨大的平臺(tái)，農(nóng)村改革的先行為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了知識(shí)儲(chǔ)備和資金支持，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開啟了城鎮(zhèn)化之旅，現(xiàn)已經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工再?gòu)霓r(nóng)民工到市民的階段，現(xiàn)正處于農(nóng)民工市民化的關(guān)節(jié)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和安定的居所，這是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)條件。但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工真正意義上的市民化，需要具備相應(yīng)的條件。一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)的高收入是吸納農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力源，反之則會(huì)開啟逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠容納市民化的人口，其基礎(chǔ)設(shè)施需有相應(yīng)的承載力，因而要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)農(nóng)民的市民化進(jìn)程適度引導(dǎo)并制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的協(xié)同推進(jìn)。三是農(nóng)民工市民化要有合理的成本分擔(dān)機(jī)制，能激勵(lì)農(nóng)民工市民化。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民職業(yè)化

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量的日益增加，農(nóng)村土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移互為動(dòng)力，協(xié)同促進(jìn)，經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段，即初期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是偶爾出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期轉(zhuǎn)移出去的是農(nóng)村富余勞動(dòng)力；第二階段，即中期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移伴隨部分土地流轉(zhuǎn)，土地從勞動(dòng)力短缺的家庭流向勞動(dòng)力富余的家庭，并提交數(shù)量不一的租谷；第三階段，即中后期的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移伴隨大面積的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地不提供地租，且出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象；第四階段，即后期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力急劇減少，農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快。地方政府合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)招商信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)開始出現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以體現(xiàn)，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚新型職業(yè)農(nóng)民，需要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

縱觀四個(gè)階段，伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的變化而出現(xiàn)新的土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

在第一個(gè)階段，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力只是具備一定知識(shí)存量的青壯年勞動(dòng)力，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因而，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力通過(guò)提高勞動(dòng)強(qiáng)度或延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間以彌補(bǔ)家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的缺口，或通過(guò)資本替代勞動(dòng)以及采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以解決在農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)量的少量缺口。這一階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只是偶爾發(fā)生，主要以代耕方式出現(xiàn)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，為彌補(bǔ)勞動(dòng)力暫時(shí)性短缺，農(nóng)戶之間出現(xiàn)了兩種行之有效的處理方式：一種是勞動(dòng)力富余的家庭在忙完自家農(nóng)活后，接受勞動(dòng)力短缺家庭的請(qǐng)求，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行幫工，并只提供一日三餐。二是勞動(dòng)力少且關(guān)系融洽的鄉(xiāng)鄰?fù)ㄟ^(guò)互助合作的方式處理農(nóng)活，這樣可以減少農(nóng)具搬運(yùn)的次數(shù)，在耕作過(guò)程中協(xié)調(diào)分工，沖抵土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的低效率。

在第二個(gè)階段，開始出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)運(yùn)而生。因第一階段外出打工的勞動(dòng)力在農(nóng)村形成示范效應(yīng)，且城市工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力更趨強(qiáng)大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也趨于活躍。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活方式，也對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力產(chǎn)生潛移默化的影響，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式以及婚育觀念、價(jià)值觀念等都發(fā)生相應(yīng)變化。通過(guò)親戚、朋友、老鄉(xiāng)等的幫帶，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大，開始出現(xiàn)部分家庭沒(méi)有足夠勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)土地，以轉(zhuǎn)租的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，收取每畝200至300斤租谷；鄰里之間租種土地只有口頭約定，并無(wú)正式合約；有些家庭則改種雙季稻為一季中稻，出現(xiàn)季節(jié)性拋荒。地理位置偏遠(yuǎn)、引水灌溉不便且較貧瘠的土地，也隨之出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

在第三個(gè)階段，土地流轉(zhuǎn)的主要特征是地租變小甚至消失。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不但出現(xiàn)量的突破，也出現(xiàn)了質(zhì)的變化。外出民工的年齡段小至十四五歲大至55歲以上，部分農(nóng)民工所受文化教育較低。在這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，出現(xiàn)農(nóng)村空心化以及農(nóng)村人口的“三化”現(xiàn)象，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化。留守勞動(dòng)力已無(wú)力經(jīng)營(yíng)全部土地，土地拋荒規(guī)模擴(kuò)大，從季節(jié)性拋荒到全年拋荒，從劣質(zhì)地拋荒向優(yōu)質(zhì)地拋荒蔓延。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為防止土地拋荒而給予罰款，勞動(dòng)力不足的家庭把優(yōu)質(zhì)土地提供給親戚或鄉(xiāng)鄰耕種，不收地租。有些經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的家庭在農(nóng)忙季節(jié)臨時(shí)雇傭勞動(dòng)力，除供應(yīng)一日三餐外還支付60—80元的日工資。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)懲罰也難以抑制農(nóng)民用腳投票，土地拋荒難以逆轉(zhuǎn)。“退耕還林、退耕還草”政策迎合了農(nóng)民的利益訴求。隨著劣質(zhì)土地拋荒，優(yōu)質(zhì)土地只種單季稻，土地已喪失了提供地租的理論基礎(chǔ)，政府在稅費(fèi)改革后又廢除農(nóng)業(yè)稅，并給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和農(nóng)民收入提高[3]。

在第四個(gè)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步有序化和規(guī)范化。這一階段的土地流轉(zhuǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)和引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，政府設(shè)立招商引資項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，各種利益沖突頻發(fā)，各種損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。為了保障農(nóng)民權(quán)益，地方政府實(shí)施農(nóng)村土地承包權(quán)益認(rèn)證。土地流轉(zhuǎn)以政府為中介，把農(nóng)民分散細(xì)碎化的土地按照合同條款集中，再轉(zhuǎn)包給種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。根據(jù)土地土質(zhì)特點(diǎn)因地制宜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了多樣化，或種植水稻，或種植水果，或種植花卉，等等。農(nóng)業(yè)種植更加專業(yè)化，分工也更為深化和精細(xì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值增加。新型職業(yè)農(nóng)民群體也不斷分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步加快。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民群體逐步分化，一部分轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，一部分轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民。在新生代農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化過(guò)程中，若兩者轉(zhuǎn)化成本相等，農(nóng)民分化的進(jìn)度和規(guī)模則取決于農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化的收益。在城鎮(zhèn)化發(fā)展較快、農(nóng)民在城鎮(zhèn)有更多的選擇機(jī)會(huì)時(shí)，農(nóng)民市民化的速度加快、規(guī)模擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展快、在農(nóng)村就業(yè)能得到較高收益時(shí)，則會(huì)有更多的農(nóng)村人口愿意成為新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民。因而，農(nóng)民群體分化會(huì)出現(xiàn)均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，先決條件是減少農(nóng)業(yè)人口并推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。而要釋放農(nóng)村耕地和住宅地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，則要激勵(lì)農(nóng)民市民化。農(nóng)民作為重要的市場(chǎng)主體，會(huì)追求自身利益最大化。要想讓農(nóng)民積極自愿轉(zhuǎn)化為市民，就需要城鎮(zhèn)化能給農(nóng)民帶來(lái)足夠的吸引力，而不是逼農(nóng)民進(jìn)城和逼農(nóng)民上樓的被城鎮(zhèn)化。農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)化為市民的前提，是農(nóng)民市民化的收益高于市民化成本，城鎮(zhèn)化發(fā)展則是提高農(nóng)民市民化的收益的原動(dòng)力。隨著農(nóng)民市民化規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)也能得以實(shí)現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是人口集中的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，為企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大提供人力資源。二是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大更利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工。三是在城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工深化精細(xì)化的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“接二連三”的效應(yīng)，使城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大中城市的結(jié)點(diǎn)，便于在全國(guó)范圍內(nèi)深化產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，集約使用土地資源，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和社會(huì)福利的最大化。

城鎮(zhèn)化過(guò)程在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)、審慎制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展遠(yuǎn)景的發(fā)展規(guī)劃，尤其是要設(shè)法降低農(nóng)民市民化的成本，給農(nóng)民市民化提供財(cái)政支持和補(bǔ)貼，體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。政府要因地制宜加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的人口承載力，尤其是水電、教育、醫(yī)療等供給能力提高要與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，避免“城市病”。尤其是要加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民市民化的后顧之憂。市民化的農(nóng)民要真正融入城鎮(zhèn)，還需要政府、原城鎮(zhèn)居民、市民化的農(nóng)民共同努力，設(shè)法消除政府對(duì)市民化農(nóng)民的歧視性政策和原有市民對(duì)市民化農(nóng)民的歧視性觀念，讓市民化農(nóng)民逐步改變?cè)械纳钣^念并適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民成為真正意義上的市民。

一般而言，城鎮(zhèn)化的農(nóng)民市民化的成本和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民職業(yè)化成本在初始期都很高。農(nóng)民市民化的成本主要是城鎮(zhèn)住宅、勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)支出，農(nóng)民職業(yè)化的成本主要體現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民的培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置支出。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，農(nóng)民市民化購(gòu)置的城鎮(zhèn)住房在一定程度上也是一種投資行為，在保值增值的基礎(chǔ)上容易變現(xiàn)為現(xiàn)金；而新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置和新型職業(yè)農(nóng)民的培育所需成本支出具有很強(qiáng)的專業(yè)性，變現(xiàn)能力差。因而，城鎮(zhèn)化發(fā)展須先行于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)民群體逐步分化，并投入一定量的初始成本，可讓有意愿市民化的農(nóng)民放棄農(nóng)村耕地和住宅地，并逐步轉(zhuǎn)換為政府給予的城鎮(zhèn)住房補(bǔ)貼或社會(huì)保障支持，降低農(nóng)民市民化成本。此外，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以及東南沿海地區(qū)的改革開放所釋放的巨大生產(chǎn)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的累積所獲得的巨大收益為城鎮(zhèn)化提供資金支持，基礎(chǔ)教育投入的增加為城鎮(zhèn)化提供智力支持，改革開放的發(fā)展成果為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展蓄積了足夠的能量。在一定時(shí)期，若市民化的預(yù)期收益現(xiàn)值大于初始成本，就會(huì)激勵(lì)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步市民化以減少農(nóng)村人口。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推動(dòng)的農(nóng)民群體分化，把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推入快車道。在這個(gè)過(guò)程中，政府則要把握其行駛的方向，調(diào)適其發(fā)展速度，及時(shí)解決發(fā)展過(guò)程的問(wèn)題，尤其要避免在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，需要數(shù)量巨大的投資。這些投資主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變需要投入數(shù)量可觀的資本，用于添置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，使農(nóng)業(yè)從手工和畜力耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向利用電力的機(jī)械化耕作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是為適應(yīng)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式，需把細(xì)碎化耕作的小塊土地重新平整規(guī)劃，修建溝渠、機(jī)耕路等設(shè)施，這就需要農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的重置投資。與此同時(shí)，由于土地權(quán)屬的分散化，在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的土地分?jǐn)倳r(shí)，還需投入談判、協(xié)同等交易成本和永久租金。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的投資，為了適應(yīng)大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，需加大人力資本投資，培育具有專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

在規(guī)模擴(kuò)張初期，存在農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，因而土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大的機(jī)會(huì)成本很低，且易于流轉(zhuǎn)，在一定產(chǎn)量范圍，平均成本呈遞減趨勢(shì)，可利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲取規(guī)模收益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，隨著閑置土地的充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大必然受到主客觀條件的制約，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。比如，要在一定區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模，就必須減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量，這受城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民市民化的制約；要讓農(nóng)民放棄土地，城鎮(zhèn)就必須有健全的社會(huì)保障系統(tǒng)，通過(guò)提高在城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活的誘惑力，減弱農(nóng)民對(duì)土地的依戀度，主動(dòng)進(jìn)而放棄農(nóng)村土地。

以湖南省隆回縣為例。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有情況下要獲取規(guī)模收益依然存在瓶頸。有一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，初期流轉(zhuǎn)土地480畝，爾后又追加了50畝。合同中租谷按每畝400斤計(jì)算，若折算成現(xiàn)金，則按每百斤140元的中稻價(jià)格折算，每畝租金560元，一年的租金支出近30萬(wàn)元；添置收割機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)等設(shè)備，投資117萬(wàn)元；初期廠房投資60萬(wàn)元，后期還需要幾百萬(wàn)元的追加投資；農(nóng)忙時(shí)需雇請(qǐng)20—30人，每人每天100—150元工資并提供中餐，雇一個(gè)人一天幾乎要支付100斤谷子?？鄢陨铣杀?，即便不考慮設(shè)備折舊，目前每畝虧200—300元。如果不能擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲取規(guī)模收益，則難以看到扭虧為盈的前景。但在現(xiàn)有的情況下，要擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻力重重[4]。規(guī)模收益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是需要改革農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)民職業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)促進(jìn)共建和諧社會(huì)。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

由于初始成本數(shù)額巨大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，職業(yè)農(nóng)民才能在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得高收益，這是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民的先決條件，也是穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和保障農(nóng)業(yè)安全必要條件。因此，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，必須要釋放更多的農(nóng)村土地，并在政府的引導(dǎo)下逐步流向種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，前提是農(nóng)民愿意出讓自己的土地。而在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地依然承擔(dān)社會(huì)保障功能，農(nóng)民對(duì)土地有較強(qiáng)的依賴性。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段，農(nóng)村土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，可起到抵消外界經(jīng)濟(jì)沖擊的作用，如2008年美國(guó)次級(jí)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大沖擊，導(dǎo)致沿海地區(qū)外向型企業(yè)的倒閉潮，從而引發(fā)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。在農(nóng)民工沒(méi)有享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障的條件下，農(nóng)村土地是農(nóng)民的最后防線和堡壘，在沒(méi)有融入城鎮(zhèn)之前，土地依然是他們最后的生存保障。

推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)，是政府為突破土地流轉(zhuǎn)瓶頸的提供政策支持。但要讓農(nóng)民釋放自己的耕地和住宅地，必須做好兩方面的工作：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)保障供給的城鄉(xiāng)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了前期準(zhǔn)備。尤其是城鄉(xiāng)道路的聯(lián)結(jié)，為農(nóng)村認(rèn)識(shí)城市、接納城市文化，并讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)做了思想上的準(zhǔn)備，有利于農(nóng)民改變生活觀念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合，推動(dòng)農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)的變遷以及電、網(wǎng)等設(shè)施的完善，使農(nóng)民能更快接受外界的信息。飲用水、食品衛(wèi)生質(zhì)量提高以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的逐步完善，更促進(jìn)了農(nóng)民生活方式的改變，為減少農(nóng)民釋放農(nóng)村土地提供了推力。二是逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價(jià)值觀念和生活方式，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依戀情結(jié)。這必須先把農(nóng)民從土里刨食的生產(chǎn)生活方式中解脫出來(lái)，讓農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式就是逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓有條件有意愿的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，釋放他們的耕地和住宅地，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分工體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是解決一切問(wèn)題的靈藥。在邊遠(yuǎn)區(qū)域，地理區(qū)位以山地丘陵為主，因而難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這樣的情形下，只能因地制宜，根據(jù)地理區(qū)位特征和土質(zhì)特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)中藥材種植基地、水果種植基地、蔬菜種植基地、花卉苗木種植基地以及養(yǎng)殖基地等，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域民俗文化開發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游，把自然景觀和人文景觀相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們依靠經(jīng)驗(yàn)處理未來(lái)不確定性，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也高。為了化解風(fēng)險(xiǎn)，人們以血緣宗親為紐帶，結(jié)合在一起共同面對(duì)困境。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，宗族制度逐步失去存在的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)，顛覆了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，科學(xué)農(nóng)業(yè)代替經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)逐步改變農(nóng)民的思維方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變遷也使農(nóng)民的生活方式發(fā)生緩慢演化，并導(dǎo)致農(nóng)民群體的分化。農(nóng)民群體的分化，回答了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)中誰(shuí)為市民、誰(shuí)為農(nóng)民的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快也解決了以何種方式種地的問(wèn)題，以及種地的農(nóng)民應(yīng)該具備何種特質(zhì)方能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本性變革，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的主體也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別體現(xiàn)在純職業(yè)性，不再具備身份屬性，而傳統(tǒng)農(nóng)民具有身份和職業(yè)的雙重屬性。新型職業(yè)農(nóng)民的“新”主要體現(xiàn)為觀念新、知識(shí)新、管理理念新、經(jīng)營(yíng)方式新以及責(zé)任范圍之新。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不再局限于一家的生存需要，其產(chǎn)品必須進(jìn)入市場(chǎng)，生產(chǎn)目的不再是自給自足，要滿足其他消費(fèi)者的需要，體現(xiàn)的是新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)責(zé)任的擴(kuò)大，是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任，市場(chǎng)中供給方對(duì)需求方的責(zé)任。因而，新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)除了要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)外，更需直面市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民不僅需要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，還需要變更生存觀念、知識(shí)信息、管理理念，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，農(nóng)民作為參與市場(chǎng)的主體，需要擁有一定的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，把握政策信息、市場(chǎng)信息等，在綜合各種信息的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情進(jìn)行預(yù)判以做出自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，新型職業(yè)農(nóng)民還需掌握相應(yīng)的機(jī)械技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技信息，以適應(yīng)大規(guī)模現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。為了化解各種風(fēng)險(xiǎn)，除政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外，農(nóng)民也需通過(guò)各種方式盡量化解和分散風(fēng)險(xiǎn)，如通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)以及對(duì)沖化解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，他們是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承擔(dān)者和推動(dòng)者。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、技術(shù)水平和文化素質(zhì)，直接決定新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗。農(nóng)民分工分業(yè)細(xì)化、農(nóng)民收入增加，需要依托新型職業(yè)農(nóng)民的智力支持。因而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需加快創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 [5]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，新型職業(yè)農(nóng)民已分化為六類，即生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、加工型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、裝備技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民、管理型職業(yè)農(nóng)民、專家型職業(yè)農(nóng)民[6]。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化的協(xié)調(diào)促進(jìn)的系統(tǒng)工程，是人的選擇空間不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是人的發(fā)展的重要體現(xiàn)，而資金投入則是新型職業(yè)農(nóng)民培育能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵[7]。國(guó)外有許多學(xué)者對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容、作用以及不足之處進(jìn)行了廣泛研究。Rogers研究指出，新型職業(yè)農(nóng)民的培育重點(diǎn)是提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的自我決策能力[8]；Van den Ban & Hawkins的研究成果則顯示，讓職業(yè)農(nóng)民的培育者獲得交流技巧尤為重要[9]；Ahmed T對(duì)卡納塔克邦小黃瓜種植者的收入變化的實(shí)證研究表明，對(duì)小黃瓜種植者進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，有增加產(chǎn)量、提高收入的效應(yīng)[10]；Bennell認(rèn)為，培訓(xùn)項(xiàng)目低效率是由于缺乏有效的培訓(xùn)反饋和課程評(píng)審，是對(duì)培訓(xùn)后續(xù)活動(dòng)缺乏支持以及培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐應(yīng)用的弱相關(guān)性等導(dǎo)致的[11]。

因此，為提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量，需借鑒國(guó)外成功培育經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新培育機(jī)制。

一是精心遴選培育對(duì)象。從學(xué)者們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和特征研究成果看，新型職業(yè)農(nóng)民是跨區(qū)域、流動(dòng)性、社會(huì)化和職業(yè)化的農(nóng)民，是有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新一代職業(yè)農(nóng)民[12]；是具有較高的職業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體[13]；符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，能充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民[14]。新型職業(yè)農(nóng)民的最為重要的特征是穩(wěn)定性、責(zé)任性和知識(shí)性，只有保證職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性和責(zé)任性，才能有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性；只有具有知識(shí)性，才能抵抗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的高風(fēng)險(xiǎn)性，保障糧食安全。因而，政府和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的遴選，在提高培育質(zhì)量的同時(shí)保證新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是拓展籌資渠道。在一定時(shí)期和范圍內(nèi)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施適度生產(chǎn)補(bǔ)貼，以期提高全社會(huì)的福利。除實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼外，還需對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育給予支持和補(bǔ)貼。除財(cái)政支持外，還需廣泛拓展籌資渠道，保證職業(yè)農(nóng)民培育資金的有效供給。由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)外部性，全社會(huì)有責(zé)任和義務(wù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量支持職業(yè)農(nóng)民培育，包括政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民和金融、保險(xiǎn)、基金、農(nóng)業(yè)合作社等其他組織，要加入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的籌措，以保障培育資金的供給。同時(shí)，要提高資金使用效率，加快師資建設(shè)，創(chuàng)新培育模式。

三是加快師資庫(kù)、教材庫(kù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)。動(dòng)員和組織科研院所、農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)推廣中心以及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，推薦優(yōu)秀教師、專家和人才加入新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍，通過(guò)出臺(tái)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀人才充實(shí)到師資隊(duì)伍中。要根據(jù)職業(yè)或?qū)I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)性或區(qū)域性的師資庫(kù)；根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意愿，地方農(nóng)業(yè)部門可從上一級(jí)師資庫(kù)中遴選專業(yè)技術(shù)師資和通用知識(shí)師資，并建立地方性師資庫(kù)。要把解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為考核培育效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以求提高農(nóng)民的滿意度，增強(qiáng)農(nóng)民參與培育的意愿。同時(shí)，加強(qiáng)教材庫(kù)等數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)。首先是建立教材規(guī)劃制度，要在開發(fā)普遍適用的通用教材的基礎(chǔ)上，省、市結(jié)合地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好區(qū)域教材規(guī)劃和開發(fā)并進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。其次是建設(shè)信息共享平臺(tái)，要組織農(nóng)業(yè)電視、農(nóng)業(yè)廣播、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)資源，建立移動(dòng)學(xué)習(xí)資源庫(kù)，進(jìn)一步完善手機(jī)終端移動(dòng)輔導(dǎo)平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，對(duì)接各地新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)，建立教師、專家與農(nóng)民的互動(dòng)機(jī)制，提高培育質(zhì)量。最后是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，通過(guò)創(chuàng)建“田間學(xué)校+田間課堂[15]”的模式，避免培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用的弱相關(guān)性，提高培育資源的產(chǎn)出效率。在學(xué)員相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)高度集聚的地區(qū)，可依托示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、教育培訓(xùn)設(shè)施條件完善的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快建立農(nóng)民田間學(xué)校，逐步形成產(chǎn)業(yè)鮮明、各具特色的農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)布局。師資庫(kù)中的專家，要對(duì)農(nóng)民田間學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)行提供前瞻性指導(dǎo)，并積極參與農(nóng)民田間學(xué)校的教學(xué)工作，提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)。地方政府的農(nóng)業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定行之有效的政策，逐步建立任務(wù)帶動(dòng)、政策推動(dòng)、扶持拉動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民田間學(xué)校和示范性農(nóng)民合作社要互為依托，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目。

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