李玉梅

摘要：近年來，山東省東營市積極探索用市場化手段管理農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效。本文在總結成功經(jīng)驗的基礎上，通過深入分析東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化進程中存在的問題和原因，就如何堅持和完善農(nóng)業(yè)市場化改革、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提出了對策建議。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；市場化；對策建議

近年來，山東省東營市積極探索用市場化手段管理農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效。

一、東營市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展迅速，輻射帶動能力不斷增強。龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到650家，其中國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級38家，帶動80%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，全市共注冊登記家庭農(nóng)場1039家，合作社發(fā)展到1967家，基本實現(xiàn)了涉農(nóng)行政村全覆蓋，輻射帶動25萬農(nóng)戶從事訂單農(nóng)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，目前全市市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到169個，已成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的重要載體。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐加快，一批有形市場涌現(xiàn)。近年來，東營市不斷加大主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品市場流通配套力度，初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿市場為輔助，遍布全市、輻射全省乃至全國的市場體系。全市有規(guī)模較大、效益較好的農(nóng)產(chǎn)品交易市場13個，其中，蔬菜批發(fā)市場8個，水產(chǎn)品批發(fā)市場2個，水果、畜產(chǎn)品、糧油批發(fā)市場各1個，8個屬于產(chǎn)地市場、5個屬于銷地市場，總占地1142畝，資產(chǎn)總額4.2億元。

（三）多種流通業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)代流通體系不斷完善。全市傳統(tǒng)自發(fā)集市貿易繼續(xù)發(fā)展，主要集中在大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)。新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等業(yè)務，有效減少了流通中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民收入。

（四）農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升，信息交流高效便捷。東營市加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎設施和重點項目建設的投入力度，率先實現(xiàn)了村村通寬帶和村村通光纖。構建黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合服務平臺、“農(nóng)科通”短信服務平臺和12316“三農(nóng)”服務熱線等，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)信息、病蟲害預警、供求信息等內容，基本滿足了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策、技術等多個方面的需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強有力的技術支撐。

（五）農(nóng)村金融市場日趨活躍，融資渠道不斷豐富。開展農(nóng)村土地確權頒證工作和土地流轉工程，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，逐步盤活農(nóng)村土地要素。全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險，基本覆蓋了三區(qū)兩縣的小麥、玉米、棉花三大主要農(nóng)作物。探索金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，市人保財險公司與市農(nóng)發(fā)行合作，在廣饒縣試行推廣“政府+銀行+保險+產(chǎn)業(yè)化+農(nóng)戶”的保險模式，通過政府補貼保險機制，增強信貸融資能力。

二、東營市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展存在的主要問題

（一）在市場意識上，對市場經(jīng)濟適應能力較弱。從政府層面看，對新形勢下如何推進農(nóng)業(yè)市場化的認識還不夠充分，容易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受季節(jié)、氣候、周期、供求關系等影響的特殊性，不能很好地區(qū)分政府與市場的職責，過多承擔企業(yè)、市場的責任，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品市場調控的要求與規(guī)劃偏理想化，給市場正常運行秩序和自我調節(jié)功能帶來一定負面影響。從農(nóng)民自身看，由于文化素質普遍偏低，對市場信息反應不靈敏，容易出現(xiàn)盲目性和地區(qū)趨同性，大大增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場風險。

（二）在宏觀指導上，市場導向作用仍不突出。一是部分調控政策缺乏前瞻性。近些年，面對忽高忽低的棉花價格、“蒜你狠”、“姜你軍”等頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品價格波動事件，作為職能部門，大多是市場出現(xiàn)了什么問題再去研究什么問題、哪個品種出現(xiàn)了問題就研究哪個品種，政策體系和調控措施缺乏整體性和前瞻性。二是政策體系還不夠完善。沒有專門針對農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的長遠規(guī)劃，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷、內外貿由不同部門管理，難以形成整體推進和調控合力。三是調控手段落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔?；鸬仁袌稣{節(jié)機制不健全。

（三）在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設上，整體水平相對滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量少，尤其是設施較為齊備、完善的市場較少，絕大多數(shù)市場是簡陋的大棚式市場和露天集貿市場，食品檢測、保鮮設施不健全。多數(shù)市場沒有配備信息設備，市場信息發(fā)布方式簡單，前瞻性、準確性、權威性差。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，食用菌、大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產(chǎn)等一系列特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏大型批發(fā)市場。

（四）在流通建設領域，農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚不健全。農(nóng)產(chǎn)品市場流通仍以運銷專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、城鎮(zhèn)職業(yè)零售商販以及季節(jié)性、臨時性的農(nóng)民運銷人員為主，流通業(yè)組織化程度低。交易產(chǎn)品仍以大宗原產(chǎn)品為主，高檔、高附加值產(chǎn)品少；交易場所以集貿市場為主，流通模式仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段；交易手段上以現(xiàn)貨交易為主，電子商務、直銷直供等先進交易方式有待普及推廣。流通環(huán)節(jié)檢測、檢疫等管理制度不健全，缺少有效法律法規(guī)依據(jù)和手段。

（五）農(nóng)業(yè)市場信息體系較為薄弱，信息引導力不夠強?；鶎愚r(nóng)業(yè)信息化服務水平仍然偏低，村莊信息化設備沒有充分發(fā)揮信息交流、傳遞和發(fā)布的作用。服務網(wǎng)絡向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等的延伸速度緩慢，資源共享和信息同步仍未實現(xiàn)。各部門對農(nóng)業(yè)信息缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整合和協(xié)調，信息傳輸反饋網(wǎng)絡不完善，市場信息引導力有待進一步提升，對農(nóng)產(chǎn)品市場的各個層面缺乏持續(xù)跟蹤研究。

三、推動農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的對策建議

（一）提升農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營理念。一是培育農(nóng)戶，提升市場主體營銷能力。大力開展新型農(nóng)民科技培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”等農(nóng)民培訓工程，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)營型人才，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送等方面的能力，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求不匹配的問題。二是提升企業(yè)帶領農(nóng)民闖市場的帶動力。積極引導企業(yè)更新經(jīng)營理念、完善管理體制、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)，提升其帶動農(nóng)民增收致富的能力。三是依靠政府，調動好、保護好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。立足于生產(chǎn)與市場兩個“輪子”一起轉，依靠市場自我調節(jié)和政府調控“兩只手”，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)能夠獲得合理收益。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的外部環(huán)境。一是轉變政府職能。加強宏觀調控，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展保護機制。不斷改革和完善現(xiàn)行政府農(nóng)業(yè)管理體制，加快農(nóng)業(yè)政策體系的完善，建立高效、協(xié)調的農(nóng)業(yè)管理行政體系。二是深化土地產(chǎn)權制度改革。健全規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設試點，促進農(nóng)村產(chǎn)權交易加快發(fā)展。不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村金融體制和產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)貸款抵押，逐步將農(nóng)田、土地、林地等承包經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)村住房的使用權等納入農(nóng)業(yè)貸款抵押范圍。三是拓寬融資渠道，建立農(nóng)業(yè)投入的市場機制。加大財政扶持，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體組織加大投入，積極引進和利用外資及社會資金，推行以股份制和股份合作制的形式新建農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。四是加快農(nóng)業(yè)市場化的社會保障體系建設。建立價格調節(jié)基金，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險調控機制，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的價格補貼試點。健全完善農(nóng)業(yè)保險制度，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)保險品種，拓寬業(yè)務覆蓋面，建立高效的農(nóng)業(yè)保險體系，逐步減緩價格異常波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的沖擊。

（三）構建公平完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。一是搞好農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、工商等部門協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費變化要求，科學規(guī)劃、嚴格審批建設一批市場，推動形成布局合理、經(jīng)營有序、流通高效、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡。二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在改擴建傳統(tǒng)批發(fā)市場的同時，圍繞糧食、棉花、蔬菜、水產(chǎn)品等主導產(chǎn)品，在主產(chǎn)區(qū)、交通方便、具備一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成有主導產(chǎn)業(yè)就有市場配套的格局。同時，針對大蒜、冬棗等產(chǎn)業(yè)，加強田頭市場建設，推動在村戶間建立簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發(fā)場和農(nóng)民交易地，提高生產(chǎn)一線農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力。針對食用菌等智能化生產(chǎn)程度較高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托主產(chǎn)區(qū)，積極打造集產(chǎn)品交易、營銷和展示為一體的產(chǎn)品交易中心，凝聚發(fā)展合力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設。加大投入，配套農(nóng)產(chǎn)品分選、包裝、冷藏、保鮮等設施建設，加強產(chǎn)地市場倉儲設施、配送系統(tǒng)、結算系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設，為推進農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務等現(xiàn)代流通方式提供條件。

（四）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。一是充分發(fā)揮政府的推動作用。針對不同產(chǎn)品、不同目標市場，動員各種力量，組織開展展銷會、推介會等農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，全方位開展促銷、推介，擴大東營市特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額。借鑒發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)流通經(jīng)驗，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，加快扶持推進有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通型龍頭企業(yè)。制定落實優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持培育一批建設規(guī)模大、標準高、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，充分挖掘發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓海外市場中的主渠道作用，不斷增強其出口創(chuàng)匯能力。三是鼓勵農(nóng)業(yè)、郵政、大型超市等部門參與市場流通。鼓勵郵政部門參與農(nóng)產(chǎn)品流通，開展直供直銷、配送銷售等業(yè)務，減少中間流通環(huán)節(jié)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

（五）健全農(nóng)業(yè)市場信息體系。一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場的調研與預測。有關部門應組織專門力量，在對國內外市場需求狀況進行調研的基礎上，提出前瞻性、準確性的預測，幫助農(nóng)民和交易者按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營，保持市場平穩(wěn)運行。二是搭建農(nóng)產(chǎn)品信息服務公共平臺。借助網(wǎng)絡、有線電視、廣播、報刊等多種媒介，及時發(fā)布市場信息，引導農(nóng)產(chǎn)品合理生產(chǎn)、流通和消費。鼓勵龍頭企業(yè)和批發(fā)市場建立自己的信息網(wǎng)站，各縣區(qū)城鄉(xiāng)各批發(fā)市場之間建立內部信息互通機制，實行價格定期通報制度和重要信息反饋制度，逐步實現(xiàn)市場業(yè)務電子化管理。三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，著眼國內外兩個市場，健全重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警機制，加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，及時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場狀況進行準確研判和科學解讀，合理引導市場預期和生產(chǎn)意向。

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（作者單位：山東省東營市農(nóng)業(yè)局）

責任編輯：欣文