劉學軍

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—023—04

[內容提要]民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項基本職能，比較薄弱。更有效地發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，可以從深入探索民主監(jiān)督的策略和方法著手。本文從提高民主監(jiān)督認識、加強政協(xié)自身建設、完善民主監(jiān)督制度、創(chuàng)新民主監(jiān)督形式、營造民主監(jiān)督氛圍等方面提出對策建議。

[關 鍵 詞]民主監(jiān)督；策略和方法；研究

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大職能。然而，在人民政協(xié)工作中，民主監(jiān)督作用的發(fā)揮是比較薄弱的。積極探索民主監(jiān)督的策略和方法，進一步提高民主監(jiān)督職能作用，對于推進社會主義民主發(fā)展具有深遠的影響和積極意義。

一、充分認識人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質和特點

認識和了解人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質和特點，是研究人民政協(xié)民主監(jiān)督的策略和方法的依據(jù)。只有充分認識人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質和特點，才能把握正確方向，提出符合實際的有效的加強民主監(jiān)督的策略和方法。

（一）準確理解人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系中的一個重要的組成部分。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督的本質是民主，它不具有強制性，是一種非權力性的監(jiān)督形式。這既是民主監(jiān)督的特點，也是與具有強制力和法律約束力的國家權力機關監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督明顯的重要區(qū)別。

人民政協(xié)民主監(jiān)督主要是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家憲法法律實施，以及國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督實際上是讓各界人士、各方面的意見和要求、建議和批評充分地反映出來，有利于提高決策科學化水平，改進工作，糾正錯誤。人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然沒有強制性，但它通常與政治協(xié)商、參政議政聯(lián)系在一起，其具有特殊的社會政治影響力。

（二）正確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點

首先，從監(jiān)督的目標和方式上看，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種合作性監(jiān)督，也就是說，人民政協(xié)民主監(jiān)督的目的是為了促進國家憲法法律能夠得以正確實施和改進政府工作和政府工作人員的作風，提到效率。各級政府部門和司法機關，應該自覺接受民主監(jiān)督，聆聽來自政協(xié)的批評和建議。這就要求民主監(jiān)督機制要完善，如，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面健全機制，暢通民主監(jiān)督渠道；其次，人民政協(xié)民主監(jiān)督還具有層次高、理性強、影響廣泛的特點。人民政協(xié)是由各黨派、人民團體、各民族和社會各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商重要機構，這就決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督是高層次的監(jiān)督，具有有重大的廣泛的社會政治影響力。政協(xié)組成單位和委員通過會議、視察、提案、信息等形式，對憲法法律實施、重大政策方針的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。政協(xié)委員還通過參加政府有關部門組織的檢查活動或應邀擔任司法機關和政府部門特邀監(jiān)督人員等進行民主監(jiān)督。在人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐中，無論是政協(xié)組成單位集體還是委員個體提出的意見建議，都是在深入調查研究基礎上的，由客觀依據(jù)，有深刻的理性思考。所以人民政協(xié)民主監(jiān)督具有更廣泛的影響力和權威性。再次，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種有組織的監(jiān)督。人民政協(xié)作為一個政治組織，它的監(jiān)督職能與一般群眾的分散監(jiān)督是不同的，它是在政協(xié)組織中，按照一定的章程，需要一定的組織程序，按照一定的規(guī)范要求來實現(xiàn)的，使人民政協(xié)民主監(jiān)督具有組織性、程序性和規(guī)范性。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題

當前，人民政協(xié)民主監(jiān)督主要存在以下幾個方面問題：

一是民主監(jiān)督主體存在的問題。主要表現(xiàn)在不愿、不敢和不善監(jiān)督的問題上。具體說來，認為民主監(jiān)督缺少法律權威，缺乏監(jiān)督熱情和監(jiān)督責任，所以在主觀上不想、不愿意去監(jiān)督；在思想上怕得罪人，不敢去監(jiān)督；在監(jiān)督能力上不足，監(jiān)督水平不能達到履行監(jiān)督職能的要求，同時政協(xié)自身對如何進行民主監(jiān)督的研究也不夠。因而導致提出的問題輕描淡寫的多，抓住實質的少；宏觀的問題的少，微觀的問題多；表面的問題多，深入實情的少等等，監(jiān)督效果不佳。

二是被監(jiān)督對象存在認識不足問題。由于有部分黨政部門的領導對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認識不足，認為人民政協(xié)民主監(jiān)督不是硬監(jiān)督，沒有權力約束，所以對政協(xié)的意見、建議和批評不夠重視，只是聽一聽，應付了事。個別領導還有抵觸情緒，認為政協(xié)監(jiān)督是出難題，添麻煩，沒事挑刺，表現(xiàn)為喜聽表揚，不接受批評，不愿意解決問題等。

三是民主監(jiān)督缺乏配套、完善的制度。主要表現(xiàn)在法規(guī)不完善，不配套，不好操作，缺少程序性、約束性和可操作的制度保障。

四是民主監(jiān)督形式的缺乏創(chuàng)新。由于民主監(jiān)督的形式缺乏創(chuàng)新，措施不夠，方法不多，所以民主監(jiān)督很難發(fā)揮更大的作用，導致民主監(jiān)督的廣度和力度不夠。

三、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的基本策略和方法

（一）提高黨員領導干部對民主監(jiān)督的認識

要加強對黨員領導干部的培訓，讓他們深刻理解和認識，不斷提高對人民政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認識，提高其接受民主監(jiān)督的自覺性。

（二）加強政協(xié)自身建設

1.建立和健全政協(xié)委員的管理制度，著力提高政協(xié)委員的素質，強化組織紀律，這既是為民主監(jiān)督提供人才保證，也是提高政協(xié)自身履職能力的重要前提條件。

2.提高政協(xié)委員的責任意識，鼓勵政協(xié)委員大膽地開展民主監(jiān)督活動，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，提高諫言能力和水平，提升監(jiān)督的質量。

3.建立政協(xié)委員民主監(jiān)督職能的考評機制，通過設定目標任務、責任落實和年終考核等環(huán)節(jié)落實民主監(jiān)督，形成民主監(jiān)督的激勵與保障機制，調動和激發(fā)政協(xié)委員民主監(jiān)督的積極性和主動性。還要努力創(chuàng)造暢所欲言、寬松和諧、敢講真話的良好氛圍。

（三）完善民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督需要以完善的制度做保障，減少隨意性，增強規(guī)范性。

1.完善民主監(jiān)督工作制度。在現(xiàn)有的民主監(jiān)督工作制度基礎上，進一步明確監(jiān)督的目的、任務；創(chuàng)新監(jiān)督的形式；細化監(jiān)督的程序；規(guī)范監(jiān)督的紀律等內容，使民主監(jiān)督工作具有規(guī)范化、制度化。

2.建立民主監(jiān)督機構。應在政協(xié)機構中設置一個專門的民主監(jiān)督工作機構，以組織化的形式進行監(jiān)督，保證民主監(jiān)督工作職能落實到位。

3.完善民主監(jiān)督機制。建立起一整套從知情、溝通到反饋的工作程序和制度，使民主監(jiān)督具體化，具有可操作性。建立完善黨委政府與政協(xié)委員互通機制，定期向政協(xié)委員提供相關政務信息，通報經(jīng)濟社會建設中的重大事項與重大問題等機制，從制度層面確保政協(xié)委員的知情權；建立完善各級政協(xié)監(jiān)督計劃制定、協(xié)商、審批和監(jiān)督成果報送的形式、途徑等機制，增強民主監(jiān)督的可操作性；建立完善黨委政府對監(jiān)督成果采納落實情況的反饋機制，以及政協(xié)將監(jiān)督工作進展、成果落實情況告知政協(xié)委員的機制，從制度層面保證監(jiān)督成效；健全特約監(jiān)督機制，制定落實特約監(jiān)督員制度的具體措施，提高特約監(jiān)督實效。

（四）創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

為了使民主監(jiān)督發(fā)揮更大的作用，加大民主監(jiān)督的廣度和力度，要不斷探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式。

1.創(chuàng)新民主監(jiān)督小組工作。為了提高監(jiān)督效果，由原來的“委員監(jiān)督”向“組織監(jiān)督”轉變，加大民主監(jiān)督的力度。首先確定民主監(jiān)督小組的負責人，明確受派單位及負責接受民主監(jiān)督部門領導，明確民主監(jiān)督小組的工作任務、工作方法和步驟，如：制定民主監(jiān)督工作計劃，確定監(jiān)督內容。按照工作計劃和圍繞監(jiān)督內容，民主監(jiān)督小組開展調研、視察和評議等活動，充分了解情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，理出相應對策，經(jīng)政協(xié)審定后反饋給受派單位。民主監(jiān)督小組要就受派單位對相關問題的處理結果或整改情況進行督查落實。年終民主監(jiān)督小組要進行認真總結，并對其進行評議和考核。

2.創(chuàng)新民主監(jiān)督方式。創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，通過多種形式監(jiān)督，使民主監(jiān)督更具有實效性和針對性。如監(jiān)督工作小組可以直接參與被監(jiān)督單位召開的重大會議，組織的座談、調研、聽證等事關被監(jiān)督單位發(fā)展的活動，了解被監(jiān)督單位的工作情況和發(fā)展動向，便于監(jiān)督和建言。根據(jù)群眾反映集中的意見和建議，進行主動監(jiān)督等。

3.創(chuàng)新重大事項監(jiān)督的方式。如：抓重大事項的專項監(jiān)督、抓重點難點的重點督查、抓典型事例的個事監(jiān)督三種方式，使監(jiān)督格局有計劃、多層次、統(tǒng)籌兼顧。

4.創(chuàng)新監(jiān)督形式。靈活運用多種監(jiān)督形式，力求使民主監(jiān)督工作做到言之有理、言之有據(jù)。在監(jiān)督過程中，堅持明察與暗訪相結合、上情與下情相結合、日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題甚至錯誤，及時與被監(jiān)督單位溝通，做到及時友善提醒、及時指出不足、及時提出整改建議，從而不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。

5.創(chuàng)新民意民情搜集、分析、處理平臺。成立人民政協(xié)民意處理組，搭建一個民情搜集、分析和處理的平臺，作為專門協(xié)助政府搜集基層意見以制定或修改政策的機構。該機構可由職能部門、社會組織等單位的工作人員與相關專業(yè)水平的政協(xié)委員共同組成，定期對社會輿情進行綜合分析和整理提煉，為決策者提供依據(jù)。

6.創(chuàng)新網(wǎng)絡監(jiān)督渠道。通過內網(wǎng)或局域網(wǎng)，建立起與民主黨派、無黨派人士與監(jiān)督對象的聯(lián)系，及時、充分地為之提供進行協(xié)政、資政時所需要的信息，并直接、快速地反饋以協(xié)政、資政為基本功能的民主監(jiān)督的結果。同時，還可以基于內網(wǎng)或局域網(wǎng)開發(fā)民主監(jiān)督評價系統(tǒng)，進行量化評價；利用網(wǎng)絡新媒體收集信息，與監(jiān)督對象進行信息互動，減少信息不對稱性等等。

總之，民主監(jiān)督的形式很多，還包括開展民主評議、行風評議、專項檢查、專題視察、提案跟蹤，組織和參加知情問政的協(xié)商等，會、座談會，等這些做法在推進各地經(jīng)濟社會發(fā)展和重大方針政策落實中都發(fā)揮了重要作用。我們要根據(jù)時間、場合和內容需要，采取不同的形式，通過多種形式開展監(jiān)督活動，發(fā)揮各種形式的互補作用，增強民主監(jiān)督的靈活性。

（五）營造民主監(jiān)督氛圍

1.要營造民主監(jiān)督的氛圍。充分運用各類媒體，各種宣傳活動，加大對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳力度，讓人民群眾認識到人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性，支持并積極參與人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，為推進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作營造良好社會氛圍。

2.與其他監(jiān)督相結合形成合力。我國的監(jiān)督形式很多，如：黨的紀檢監(jiān)督、人大的權力監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等。應充分發(fā)揮各種監(jiān)督機制的作用，形成“監(jiān)督合力”，取得監(jiān)督的最佳效果。如：把輿論監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督結合起來。輿論監(jiān)督具有傳遞性強、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢，政協(xié)監(jiān)督具的民主、公正、權威的特點，兩者形成合力，不僅能擴大民主監(jiān)督的宣傳范圍，強化民主監(jiān)督的宣傳力度，而且能夠讓全社會共同關注、了解、支持和參與人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。

責任編輯/陳洪超