張文娟

新型農業(yè)經營體系的構建核心

在黨的十八大報告內明確寫出要“構建社會化、組織化、專業(yè)化、集約化相結合的新型農村經營體系”。2013年、2014年的中央一號文件以及黨的十八屆三中全會等都將加快建構新型農村經營體系列為重點。

新型農村經營體系，具體來說，是一種順應現(xiàn)代市場競爭于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經營體系。中心是實行現(xiàn)代農業(yè)經營主體與現(xiàn)代農業(yè)支持體系的有機聯(lián)結，換句話說，就是需要建構可以撐起新型農業(yè)經營主體的發(fā)展、多種組織模式與農業(yè)經營體制相互適應相互影響、多類型農業(yè)規(guī)模經營成長、形成多元農業(yè)服務結構以及產業(yè)化經營水準提高的新型農業(yè)經營體系。目前，創(chuàng)建向新型農業(yè)經營體系的主要問題是與創(chuàng)新想息息相關的合作經營制度、雙層經營制度、家庭經營制度、行業(yè)組織制度和產業(yè)化經營制度。

創(chuàng)新農業(yè)合作經營制度

對于農村合作經營制度來說，構建新型農村經營體系的關鍵是創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，不但應該著手于中國具體國情，并且要接軌于國際。

從結合中國國情的角度看，關鍵在于在融合村社區(qū)合作經濟組織和專業(yè)合作組織，發(fā)展農業(yè)綜合型合作組織與專業(yè)服務型，鞏固農民組織（農協(xié)）和農民合作組織的關系，改革農業(yè)信用合作歸于“三農”和農業(yè)供銷合作，改善法律環(huán)境和農民組織合作政策等方面尋找創(chuàng)新和突破。

從和國際接軌的角度看，現(xiàn)在合作組織的數(shù)量足夠了，目前是質量問題，關鍵在于在構建行業(yè)組織與合作社的股份化，聯(lián)合發(fā)展農業(yè)合作組織，擴展農業(yè)合作組織在抵押、保險、融資等方面的功能，發(fā)展與應用我國的新一代合作（股份合作）的組織模式，改善農村組織合作治理的結構等方面尋找創(chuàng)新和突破。

要規(guī)避法律和政府扶持政策與此方面有關的誤差和錯判，科學有效地對目前所有的各種股份合作社或股份合作農場進行辨析。

創(chuàng)新農業(yè)雙層經營制度

要對農民統(tǒng)分結合的新型雙層農業(yè)經營制度與專業(yè)農民合作組織進行建構與完善。相較于傳統(tǒng)的村社區(qū)經濟合作組織。農民專業(yè)合作社有能力落實跨地區(qū)發(fā)展。突破社區(qū)合作經濟組織的空間區(qū)域局限，進一步可以更好地坐到服務的效率規(guī)模化和分工專業(yè)化，擁有更大的發(fā)展空間和潛力。與此同時，依舊要發(fā)揮政府部門和龍頭企業(yè)在服務農民，特別是營銷服務和技術服務等方面的用途。

農業(yè)雙層經營制度的創(chuàng)新也應該在增強與延伸雙層中“統(tǒng)”的功效時呈現(xiàn)出來。例如給予合作社抵押、保險、融資等功能；建構“三位一體”的服務平臺，也就是把合作組織當作載體，而平臺即是信用合作、供銷合作、農技合作；對聯(lián)盟化發(fā)展合作社起到促進作用；以合作社聯(lián)盟為基礎，構建出真正有效的農業(yè)行業(yè)組織（協(xié)會）。

創(chuàng)新農業(yè)家庭經營制度

仍舊應該堅守農業(yè)的家庭經營制度。農業(yè)家庭經營有很多類型，不管是現(xiàn)代型（像家庭農場）還是傳統(tǒng)型（像自給型），專業(yè)型還是兼業(yè)型，規(guī)模型還是小規(guī)模型，全部都有它生存的條件和土壤。我國幅員遼闊，自然環(huán)境具有多樣性，各區(qū)域之間存在明顯的發(fā)展不平衡性，各種類型的農業(yè)家庭經營格局必然會存在，經濟社會的制度又正在轉型之中，因此絕對不可以因為其具有各種各樣的缺陷就否定農業(yè)家庭經營制度本身。

我國需要對農業(yè)家庭經營制度不停地進行創(chuàng)新與完善。首先是為了重點培養(yǎng)新型的家庭農業(yè)經營者，其次是為了消滅家庭農業(yè)將康發(fā)展的機制制度的阻礙，然后是為了建構支撐現(xiàn)代家庭農業(yè)的體系。要區(qū)分扶持農民和扶持農業(yè)兩個概念，讓農業(yè)家庭經營在完備的服務體系基礎上建設起來。最后是為了維持各種類型的家庭農業(yè)規(guī)模經營的成長，不舍和定指標，不適合過于將土地經營規(guī)模設成門檻條件，應該穩(wěn)定地逐步推進。

創(chuàng)新農業(yè)行業(yè)組織制度

農業(yè)行業(yè)組織制度的創(chuàng)新是構建新型農業(yè)經營體系的必備條件。我國發(fā)揮農業(yè)行業(yè)組織制度的作用，從一方面來看，對農業(yè)行業(yè)微觀主體有所依賴，就像農民合作組織和經營農戶的不斷發(fā)展乃至壯大，而從另一方面來看，對職能的轉換與政府機構的改革依賴更甚，若是政府不消退很多行業(yè)管理的職能，那么發(fā)揮行業(yè)組織的功能就無法實現(xiàn)，進而就不可能完善整個農業(yè)的產業(yè)經營體系和組織體系。政府可以考慮在改革機構和轉變農業(yè)管理職能，與此同時。把現(xiàn)在推行的基層農業(yè)供銷合作體系、農業(yè)信用合作體系、農技推廣服務體系進行有機合整，再結合農業(yè)行業(yè)組織（協(xié)會、聯(lián)盟），構建把農民合作社作為核心載體、將“三位一體（農技、供銷、信用）+行業(yè)組織”融合的行業(yè)組織體系與農業(yè)綜合服務平臺，以此來達成使農業(yè)管理職能的轉變要與農業(yè)綜合性服務平臺的建設相結合得目標。

創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營制度

至于創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營制度，其中心思想是：為了形成公司經營、合作經營、家庭經營和行業(yè)組織有機結合、優(yōu)勢互補、四位一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經營體系，使公司經營、合作經營、家庭經營這三種經營模式還有行業(yè)協(xié)會制度的集成優(yōu)勢和自身優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

而對于農業(yè)產業(yè)化經營制度創(chuàng)新的大致方向則是把以前陳舊的僅由公司（龍頭企業(yè)）主導的“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式轉換變成合作社與公司雙方共同主導的“公司+合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式，在此基礎上，積極探尋由合作社主導、合作社很直接地朝著下游延長伸展發(fā)展的這種農業(yè)產業(yè)化經營模式，也就是“合作社+公司+社員”這樣的更加縱向一體化的農業(yè)產業(yè)化經營模式。

與此同時，在對農業(yè)產業(yè)化經營機制進行創(chuàng)新的過程中，應該多多鼓勵和支持下游的公司（龍頭企業(yè)）主動朝著上游延伸，特別是在與合作社構建聯(lián)系更加緊密、互惠互利共同盈利的利益機制（如價格保護、二次分配、互為參股）還有對農民專業(yè)合作社的發(fā)展進行大力扶持（如技術服務、人員培訓、質量控制、品牌打造等）這一系列的方面起到很大的作用，才能致使我國的農業(yè)產業(yè)化經營用最快的速度來習慣和適應世界農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展進度。

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，轉變了當?shù)氐霓r業(yè)生產經營方式：生產經營主體由原來單一的農民個體變?yōu)辇堫^企業(yè)，生產規(guī)模由原來農民的小打小鬧變?yōu)榧s化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合。轉變農業(yè)生產經營方式，有效地促進了農民增收。我們有理由相信，只要堅持按照這一思路走下去，農民收入倍增的目標一定可以實現(xiàn)。