崔 巍 阮一暉

（江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院蘇州分院 蘇州 215000）

波蘭共和國特種設(shè)備管理情況初探

崔 巍 阮一暉

（江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院蘇州分院 蘇州 215000）

波蘭共和國在特種設(shè)備管理方面有其獨(dú)有的管理模式。本文主要從波蘭特種設(shè)備管理部門的布局和相關(guān)法規(guī)、指令和標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)大方面進(jìn)行介紹和探討，以期從中獲得值得我國特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和思考的啟示。同時(shí)也為我國特種設(shè)備制造單位打開波蘭市場，推進(jìn)中波兩國特種設(shè)備領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來提供有利的信息支持。

波蘭 特種設(shè)備管理 法規(guī) 指令 標(biāo)準(zhǔn)

1 波蘭特種設(shè)備概況

與我國的特種設(shè)備劃分方式不同，波蘭的特種設(shè)備均隸屬于波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部管轄，且種類劃分較為詳細(xì)，包括共16個(gè)大類。條例《1468需檢驗(yàn)的特種設(shè)備》規(guī)定了需法定檢驗(yàn)的特種設(shè)備名稱。根據(jù)規(guī)定，需檢驗(yàn)的特種設(shè)備品種如下：

1）承壓設(shè)備，包括：

（1）蒸汽鍋爐；

（2）壓力鍋；

（3）液體鍋爐；

（4）固定容器；

（5）便攜式容器；

（6）液化或壓縮氣體罐；

（7) 容器，包括運(yùn)輸危險(xiǎn)介質(zhì)的罐車，用于充裝、卸載和運(yùn)輸，其壓力和容量的乘積大于50Bar ×dm3，壓力高于0.5bar；

（8）固定式和便攜式乙炔容器；

（9) 連接鍋爐和發(fā)電機(jī)的蒸氣管道；

（10) 工藝管道。

2）非加壓罐和不高于0.5bar的壓力容器。

3）運(yùn)輸有害物質(zhì)的油罐車。

4）儲(chǔ)存有害物質(zhì)的大型散貨集裝箱。

5）用于填充和清空運(yùn)輸容器的設(shè)備。

6）在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)送人員或者貨物的機(jī)器設(shè)備：

（1）絞車和升降機(jī)；

（2）起重機(jī)；

（3) 龍門架；

（4) 堆垛機(jī)；

（5) 提升機(jī)，包括立體停車庫，車輛傾斜升降臺(tái)和便攜式手動(dòng)提升機(jī)除外；

（6) 電梯；

（7) 升船機(jī)；

（8) 平臺(tái)升降機(jī)；

（9) 殘障人員升降備；

（10) 自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道；

（11) 環(huán)形運(yùn)輸機(jī)和平臺(tái)；

（12)汽車起重機(jī)。

7）運(yùn)送人員或者貨物的升降機(jī)、施工升降機(jī)和吊車。

8) 塔式起重機(jī)。

9) 娛樂用的箱式運(yùn)輸機(jī)和旋轉(zhuǎn)座椅。

10)用于移動(dòng)集裝箱裝卸作業(yè)的特種設(shè)備。

11)在裝載線上裝載或者卸載用的設(shè)備。

12)堆垛起重機(jī)。

13)拉軌車。

14)客運(yùn)和貨運(yùn)索道。

15)運(yùn)輸人員游玩和運(yùn)動(dòng)的升降機(jī)。

16)碼頭可移動(dòng)平臺(tái)。

截止到2014年底，波蘭注冊的特種設(shè)備已經(jīng)突破110萬臺(tái)，據(jù)波蘭檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，波蘭在用電梯近10萬臺(tái)，起重機(jī)近9萬臺(tái)，鍋爐近7萬臺(tái)，壓力容器近50萬臺(tái)。自2005年以來，波蘭的各類特種設(shè)備，尤其上電梯的數(shù)量迅猛發(fā)展[1]。在這一點(diǎn)上，與我國的電梯數(shù)量增長情況有類似之處，故筆者以波蘭為研究對象，希望從中得到關(guān)于特種設(shè)備管理的啟示。

2 特種設(shè)備管理部門

波蘭特種設(shè)備管理模式與我國差異較大，其管理機(jī)構(gòu)主要包括以下四個(gè)部門：波蘭經(jīng)濟(jì)部、波蘭內(nèi)務(wù)部、波蘭技術(shù)檢驗(yàn)辦公室和波蘭國家消防總局[2]。其中，波蘭經(jīng)濟(jì)部和波蘭內(nèi)務(wù)部類似于我國的部級行政機(jī)關(guān)。波蘭技術(shù)檢驗(yàn)辦公室類似于我國的事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備的檢驗(yàn)工作。各部門具體職能和隸屬關(guān)系如下：

2.1 波蘭經(jīng)濟(jì)部

波蘭經(jīng)濟(jì)部上主管對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的政府部門，其部長目前由副總理兼任。波蘭技術(shù)檢驗(yàn)辦公室（波蘭語：Urz?du Dozoru Technicznego，英語：Office of Technical Inspection）就上由波蘭經(jīng)濟(jì)部管理。經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)制定并具體實(shí)施貿(mào)易政策，制定貿(mào)易法律法規(guī)，組織與其它國家和國際組織開展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，負(fù)責(zé)貿(mào)易促進(jìn)、投資促進(jìn)、推動(dòng)擴(kuò)大出口，實(shí)施反傾銷調(diào)查并采取相應(yīng)措施保護(hù)國內(nèi)市場免遭進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，對部分進(jìn)出口商品進(jìn)行配額和許可證管理。

2.2 波蘭內(nèi)務(wù)部

波蘭內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)國內(nèi)警務(wù)、應(yīng)急救援、消防、民防等事務(wù)，其中特種設(shè)備的應(yīng)急情況的處置由其下屬的波蘭國家消防總局來實(shí)施。

2.3 波蘭技術(shù)檢驗(yàn)辦公室（UDT）

波蘭法律規(guī)定，波蘭技術(shù)檢驗(yàn)辦公室負(fù)責(zé)波蘭全國范圍內(nèi)特種設(shè)備的檢驗(yàn)工作?？偛课挥谌A沙的技術(shù)檢驗(yàn)辦公室在全國擁有29家分支機(jī)構(gòu)及一家技術(shù)檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室（Central Laboratory of Technical Inspection），29家分支機(jī)構(gòu)遍布整個(gè)波蘭領(lǐng)土。其在華沙的技術(shù)檢驗(yàn)辦公室上由13個(gè)部門組成，職能涵蓋特種設(shè)備檢驗(yàn)、無損檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、CE認(rèn)證、焊接人員、檢驗(yàn)人員、維保人員、操作人員和評審人員資格認(rèn)證、培訓(xùn)、質(zhì)量管理體系、SIL認(rèn)證等，另外還可以進(jìn)行安全和失效分析等。技術(shù)檢驗(yàn)辦公室由波蘭認(rèn)可中心（Polish Center for Accreditation）認(rèn)可。另外，技術(shù)檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室位于波茲南，實(shí)驗(yàn)室包括壓力實(shí)驗(yàn)室、提升設(shè)備實(shí)驗(yàn)室、材料試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和電氣測試實(shí)驗(yàn)室。

29家分支機(jī)構(gòu)，分布于華沙、克拉科夫、羅茲、格但斯克等城市和地區(qū)。其職能主要包括特種設(shè)備檢驗(yàn)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、人員資格認(rèn)證等。該機(jī)構(gòu)定期會(huì)將各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)信息公開，包括檢驗(yàn)的總量、合格率和不合格率等。

2.4 波蘭國家消防總局

波蘭消防總局由波蘭內(nèi)務(wù)部管轄，其業(yè)務(wù)范圍從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，到突發(fā)性的災(zāi)難和緊急情況實(shí)施緊急救援行動(dòng)[3]。消防只上其中一個(gè)職能，他在特種設(shè)備應(yīng)急救援方面也起著重要的作用，其應(yīng)急救援電話為998。

在波蘭特種設(shè)備使用單位和制造單位需有應(yīng)急預(yù)案，一旦有特種設(shè)備的緊急情況發(fā)生，需立即向消防部門報(bào)告。消防部門會(huì)立即通過國家消防和救援體系（National Firefighting and Rescue System）實(shí)施救援，該體系上波蘭國家安全的一個(gè)組成部分，由政府全額撥款，波蘭國家消防總局負(fù)責(zé)實(shí)施波蘭國家消防和救援體系。

多個(gè)機(jī)構(gòu)和民間組織對該體系提供強(qiáng)有力的支援，如警察局、氣象和水務(wù)管理研究院、國家原子能機(jī)構(gòu)、海上搜救和救援局、邊防、國家環(huán)保監(jiān)測、礦業(yè)救援站、海軍救援局等以及一些自愿性的救援組織。與波蘭國家的行政管理體系相對應(yīng)，國家消防和救援體系在整個(gè)波蘭有三個(gè)管理層次：

1）國家級：當(dāng)省一級救援力量不足時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和參與救援；

2）省級：當(dāng)縣一級救援力量不足時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和參與救援；

3）縣級：本區(qū)域內(nèi)救援行動(dòng)的主要力量，當(dāng)鄉(xiāng)一級救援力量不足時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和參與救援。

其中省級消防局有16個(gè)，縣級消防局有335個(gè)。在全國范圍內(nèi)擁有494個(gè)消防救援隊(duì)、3745個(gè)自愿性的民間救援隊(duì)、5個(gè)工業(yè)消防隊(duì)、2個(gè)工業(yè)救援隊(duì)、11家醫(yī)院、201名專家（針對不同的救援類型）。

3 相關(guān)法規(guī)指令和標(biāo)準(zhǔn)

3.1 特種設(shè)備技術(shù)法規(guī)

為了保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證設(shè)備的正常使用，波蘭出臺(tái)了一系列的相關(guān)法規(guī)。表1為波蘭特種設(shè)備相關(guān)的主要法規(guī)，覆蓋了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、從業(yè)人員安全與健康等特種設(shè)備管理的核心問題。

表1 波蘭特種設(shè)備主要法規(guī)一覽表

3.2 特種設(shè)備指令

波蘭作為歐盟成員國之一，其指令采用歐洲議會(huì)和理事會(huì)的指令。與電梯相關(guān)的指令為Directive 95/16/EC電梯指令[4]。波蘭的電梯協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)有18個(gè)，各個(gè)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)施《合格評定體系法》的具體體現(xiàn)。為了實(shí)施《合格評定體系法》，波蘭標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（Polish Committee for Standardization)[5]制定了一系列協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

波蘭作為歐盟成員國，其依據(jù)的歐盟指令有11個(gè)，其中包括：

1）壓力設(shè)備指令97/23/EC；

2）燃?xì)庥镁咧噶?0/396/EEC；

3）電梯指令95/16/EC；

4）簡易壓力容器指令87/404/EEC；

5）耗能產(chǎn)品指令92/42/EWG；

6）低電壓指令73/23/EEC；

7）機(jī)械指令98/37/EC；

8）防爆指令94/9/EC；

9）噪音指令2000/14/EC；

10）便攜式壓力設(shè)備指令1999/36/EC；

11）電磁兼容指令89/336/EEC。

4 啟示

我國目前正在開展特種設(shè)備管理頂層設(shè)計(jì)與改革。筆者認(rèn)為，雖然中國與波蘭的國情有所不同，但上在保障公共安全、提高特設(shè)管理水平等方面的追求上一致，因此波蘭的特種設(shè)備管理的模式和經(jīng)驗(yàn)仍有值得我國借鑒的地方。其中，以下幾方面或可引起相關(guān)方的關(guān)注：

1）按照波蘭的特種設(shè)備管理模式，負(fù)責(zé)波蘭全國的特種設(shè)備檢驗(yàn)及認(rèn)證工作的波蘭技術(shù)檢驗(yàn)辦公室上由主管對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的政府部門管轄的。這可以從一定程度上說明波蘭非常重視特種設(shè)備的對外貿(mào)易，其在消除貿(mào)易壁壘方面的考慮值得我國借鑒。

2）波蘭技術(shù)檢驗(yàn)辦公室（UDT）網(wǎng)絡(luò)信息較為發(fā)達(dá)。其通過信息公開促進(jìn)社會(huì)各界對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)與國民群眾的互信。在信息公開和推廣方面同樣值得我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和思考。

3）針對電梯的應(yīng)急救援問題，波蘭將該事項(xiàng)劃歸到由波蘭內(nèi)務(wù)部管轄的波蘭國家消防總局來實(shí)施。事實(shí)上，在我國很多時(shí)候當(dāng)特種設(shè)備發(fā)生應(yīng)急事件如電梯困人，民眾都會(huì)優(yōu)先考慮尋求消防部門的幫助。這很大程度上上由于消防部門的專業(yè)性和及時(shí)性在民眾心目中多年的良性積累所致。在特設(shè)應(yīng)急事件處理方面，波蘭更大程度上的利用消防部門的資源，同時(shí)對消防人員進(jìn)行特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同樣也值得我國借鑒。

本文僅描述波蘭特種設(shè)備監(jiān)管的基本概況，后續(xù)筆者會(huì)以系列文章的形式從波蘭特種設(shè)備的檢驗(yàn)、合格評定、繼續(xù)教育、培訓(xùn)等方面具體展開描述。

[1] 波蘭電梯市場[J]．行武奇(譯)．中國電梯，2012，23(8)：42-44.

[2] 張志敏，阮一暉，吳曉風(fēng)．波蘭特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)Office of Technical Inspection簡介[C]．建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)，2016.

[3] 堅(jiān)強(qiáng)．波蘭的消防體系[J]．勞動(dòng)安全與健康，1999，(5)：52-52.

[4] Niew?g?owski M. Directive 95/16/ec Of 29 June 1995 On The Approximation Of The Laws Of The Member States Relating To Lifts[J]．Acta Astronautica，2013，4(3-4)：237-255.

[5] Polish Committee for Standardization[S].

A Preliminary Study on the Management of Special Equipment in the Republic of Poland

Cui Wei Ruan Yihui
(Jiangsu Province Special Equipment Safety Supervision Inspection Institute, Suzhou Branch Suzhou 215000)

The Republic of Poland has its own unique management model in the feld of special equipments. This paper mainly introduces and discusses the layout of Polish special equipment management institutes and the relevant regulations, directives, and standards. It aims at gaining inspirations worthy studying and thinking for domestic special equipment institutes. Meanwhile, it is hope to provide positive information support for China’s special equipment manufacturers to engage in Polish market of this industry, further promote economic and trade communication between China and Poland.

Poland Special equipment management Regulation Directive Standard

X924

B

1673-257X(2017)02-0039-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.02.011

崔巍(1989～)，男，碩士，檢驗(yàn)員，從事機(jī)電類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測及研究工作。

2016-08-10）